青山綠水間，雄偉的大壩、嶄新的溢洪道、現(xiàn)代化的水利設(shè)備、平整寬闊的壩上公路……隨著近年數(shù)百座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的推進(jìn)，這樣的圖景在湖北黃岡幾乎隨處可見(jiàn)。透過(guò)除險(xiǎn)加固工程，廣大庫(kù)區(qū)百姓看到的是工程建設(shè)前后的天壤差別，看不到的是背后資金使用、工程管理以及效益質(zhì)量情況。為了確保讓這些“民心工程”成為“放心工程”，2012年以來(lái)，黃岡市審計(jì)局組織人員對(duì)183座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行審計(jì)，全面揭露和糾正資金運(yùn)行、工程管理等方面存在的問(wèn)題，有效維護(hù)了庫(kù)區(qū)百姓的切身利益。
一定要把水分?jǐn)D干
2012年3月，黃岡市審計(jì)局召開(kāi)全市水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)專(zhuān)題會(huì)議。這次會(huì)議，既是培訓(xùn)，也是誓師。會(huì)后，全市50多名審計(jì)人員組成4個(gè)審計(jì)組奔赴各地，拉開(kāi)了持續(xù)近3年的全市水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程系列審計(jì)的序幕。
“虛報(bào)概算，虛假結(jié)算，高估冒算，浪費(fèi)的國(guó)家的錢(qián)，損害的人民的利，審計(jì)中必須堅(jiān)決查處糾正……”，在系列審計(jì)中，各審計(jì)組按照市局黨組的這一要求，將擠干建設(shè)資金水分作為重點(diǎn)，確保國(guó)家的錢(qián)一分一厘也不浪費(fèi)。
某中型水庫(kù)是系列審計(jì)中首批審計(jì)對(duì)象之一。審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)之初，通過(guò)翻看財(cái)務(wù)資料和工程管理文件，并未發(fā)現(xiàn)重要線(xiàn)索。一次，審計(jì)組需要拷貝監(jiān)理資料，在監(jiān)理人員的電腦上無(wú)意發(fā)現(xiàn)該工程設(shè)計(jì)變更的有關(guān)文件。此時(shí)，審計(jì)人員并未聲張，只是留了個(gè)心眼：印象中沒(méi)有變更記錄，這是不是一條線(xiàn)索呢？
回到駐地，審計(jì)人員連夜核對(duì)審計(jì)資料，確實(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何設(shè)計(jì)變更記錄。次日，審計(jì)組帶著設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)防滲砼心墻成槽工程與設(shè)計(jì)不符。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查取證，證實(shí)原設(shè)計(jì)施工工藝為沖擊鉆成槽，后來(lái)由于地質(zhì)條件等原因，改變?yōu)樽ザ放浜蠜_擊鉆成槽。
施工工藝改變，業(yè)主、監(jiān)理本應(yīng)如實(shí)在竣工決算資料中作詳細(xì)記錄，并對(duì)相應(yīng)的價(jià)格作出調(diào)整。但審計(jì)查明，業(yè)主、監(jiān)理對(duì)此未作任何記錄，而是對(duì)施工方按原施工工藝上報(bào)結(jié)算價(jià)格給予簽字認(rèn)可。一起由業(yè)主、監(jiān)理、施工方三方串通，隱瞞設(shè)計(jì)變更套取多結(jié)國(guó)家建設(shè)資金問(wèn)題逐漸浮出水面。
后經(jīng)查實(shí)，該問(wèn)題導(dǎo)致施工單位多結(jié)算防滲砼心墻成槽價(jià)款98萬(wàn)元。而這僅僅是該項(xiàng)工程審計(jì)的一個(gè)開(kāi)端。
在隨后的一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，審計(jì)人員在水庫(kù)大壩附近發(fā)現(xiàn)幾塊隨意丟棄的舊石塊。隨行的主審說(shuō)，“走，搬一塊到車(chē)上”。大家正疑惑不解，石頭又臟又重，有什么用？他接著說(shuō)，“搬到大壩上比比看”。經(jīng)過(guò)比對(duì)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)大壩迎水面有的石頭與這塊舊石頭相似，因此懷疑工程存在舊石頭重復(fù)利用問(wèn)題。
幾經(jīng)周折，審計(jì)最終查明大壩迎水面石頭重復(fù)利用事實(shí)，但業(yè)主、監(jiān)理在舊石塊利用上未作任何記錄，也沒(méi)有扣除舊塊石利用的價(jià)格，而是按照新購(gòu)塊石價(jià)格與施工方進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致施工方多結(jié)算工程價(jià)款17萬(wàn)元。
除此以外，審計(jì)組還先后查實(shí)，因業(yè)主、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，另有4項(xiàng)工程存在錯(cuò)誤、重復(fù)計(jì)量，導(dǎo)致多結(jié)工程價(jià)款77萬(wàn)元。最終，該水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)共計(jì)查出多結(jié)工程款192萬(wàn)元，占整個(gè)投資額的近10%。
“這個(gè)項(xiàng)目只是一個(gè)縮影”，黃岡市審計(jì)局投資審計(jì)科負(fù)責(zé)人事后說(shuō)，“在整個(gè)系列審計(jì)中，每一項(xiàng)審計(jì)都查出不少高估冒算問(wèn)題，加在一起為國(guó)家節(jié)省了巨額建設(shè)資金”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)183座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)，共計(jì)審減結(jié)算金額6250萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)匯總合同金額與批復(fù)概算進(jìn)行對(duì)比，共計(jì)查實(shí)涉及概算虛高問(wèn)題1.3億元，有效遏制了國(guó)家建設(shè)資金損失浪費(fèi)。
絕不放過(guò)任何一個(gè)案件線(xiàn)索
在全市水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)專(zhuān)題會(huì)議上，黃岡市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要帶著查案意識(shí)去審計(jì)，凡是發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題和涉嫌犯罪的，一律移送處理”。
帶著查案意識(shí)搞審計(jì)，在系列審計(jì)拉開(kāi)不久就開(kāi)始發(fā)揮作用。審計(jì)人員通過(guò)某項(xiàng)目部財(cái)務(wù)資料審查發(fā)現(xiàn)，兩筆工程資金輾轉(zhuǎn)匯入該項(xiàng)目業(yè)主單位相關(guān)人員賬戶(hù)。這是不是受賄呢？審計(jì)人員腦海閃過(guò)這樣一個(gè)疑問(wèn)。但受制于審計(jì)手段，無(wú)法繼續(xù)深查，于是將審計(jì)情況上報(bào)黃岡市審計(jì)局請(qǐng)求移送處理。
隨后，該局將此問(wèn)題移送至當(dāng)?shù)丶o(jì)委立案調(diào)查，最終查實(shí)該單位領(lǐng)導(dǎo)劉某、王某存在索賄及公款私分等嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)及有關(guān)情節(jié)，對(duì)劉某給予了行政撤職、開(kāi)除黨籍處分，對(duì)王某給予行政撤職、留黨察看2年處分，另有其他3名相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)黨紀(jì)處分。
還有一次，審計(jì)人員查處一起由施工方、業(yè)主通過(guò)虛列工程成本套取國(guó)家資金的重大違法問(wèn)題，且資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，審計(jì)人員果斷將其移送檢察機(jī)關(guān)查處，使違法責(zé)任人得到了應(yīng)有的嚴(yán)懲。
該案件起因于審計(jì)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目部存在多支付給施工方工程預(yù)付款問(wèn)題。針對(duì)這一反常行為，審計(jì)組對(duì)這筆預(yù)付款使用情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)施工方利用預(yù)付款以購(gòu)入“鋼模、鋼管”名義支付給武漢一家金屬材料公司80萬(wàn)元。而審計(jì)核查當(dāng)時(shí)的施工記錄，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大批量使用“鋼模、鋼板”的工程項(xiàng)目。于是審計(jì)組召開(kāi)碰頭會(huì)，認(rèn)為可能存在案件線(xiàn)索，并決定從材料供應(yīng)商入手探清虛實(shí)。
次日，審計(jì)組趕赴武漢，在湖北省審計(jì)廳、武漢市審計(jì)局的幫助下，對(duì)該供應(yīng)商的銀行賬戶(hù)進(jìn)行查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)其在收到該筆材料款的當(dāng)天就取現(xiàn)10萬(wàn)元，另外70萬(wàn)元轉(zhuǎn)到在工程所在地一家典當(dāng)行。回頭再查該典當(dāng)行銀行賬戶(hù)，這70萬(wàn)元隨后又分別轉(zhuǎn)到兩個(gè)私人的銀行賬戶(hù)上。
那么，這70萬(wàn)元資金究竟去哪兒了？審計(jì)人員繼續(xù)深挖細(xì)查，終于查實(shí)：原來(lái)，該水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)時(shí)，水庫(kù)管理處向私人借款70萬(wàn)元用于項(xiàng)目前期費(fèi)，并約定將部分工程承包給借款人。但由于借款人沒(méi)有施工資質(zhì)，無(wú)法承包工程，經(jīng)雙方協(xié)商，水庫(kù)管理處同意向借款人支付35萬(wàn)元違約金。而支付違約金沒(méi)有來(lái)源，怎么辦？于是，便打起了套取工程資金的主意。最終，這套取的80萬(wàn)元資金中，10萬(wàn)元當(dāng)作了材料供應(yīng)商“好處費(fèi)”，35萬(wàn)元支付了違約金，35萬(wàn)元在賬外游離并違規(guī)使用。
類(lèi)似案例還有不少。在系列審計(jì)中，該局先后向紀(jì)委監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)移送違法違紀(jì)案件線(xiàn)索15件，涉案41人，主要涉及職務(wù)犯罪、套取國(guó)有資金、損失浪費(fèi)以及違法招投標(biāo)和工程轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題。通過(guò)移交處理，這些問(wèn)題得到了嚴(yán)肅查處。
堅(jiān)決把工程質(zhì)量問(wèn)題整改落實(shí)到位
水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量怎么樣？能否發(fā)揮應(yīng)有的效益？直接關(guān)系到庫(kù)區(qū)老百姓的切身利益，也是庫(kù)區(qū)老百姓最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，該局堅(jiān)持把質(zhì)量和效益擺在水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程審計(jì)的重中之重，嚴(yán)肅查處糾正了一系列損害群眾利益的問(wèn)題。
2013年上半年，審計(jì)人員延伸審計(jì)某節(jié)制閘維修改造工程，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)節(jié)制閘啟閉機(jī)機(jī)身油漆有翻新痕跡。“這些設(shè)備都是新安裝的嗎？不會(huì)是翻新的吧？”審計(jì)人員開(kāi)玩笑地問(wèn)。“不會(huì)不會(huì)，原先的啟閉機(jī)老化嚴(yán)重，這些都是重新采購(gòu)安裝上去的”，現(xiàn)場(chǎng)工作人員回答。聽(tīng)者或許無(wú)心，但說(shuō)者有意，審計(jì)人員決定探一探其中究竟。
如果更新，原有的8臺(tái)舊啟閉機(jī)應(yīng)妥善處置。帶著這樣的推理，審計(jì)人員查看了工程所在地相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)處置這些舊啟閉機(jī)的相關(guān)批復(fù)。然而，僅憑這點(diǎn)，證據(jù)還不夠充分。經(jīng)過(guò)幾天的輾轉(zhuǎn)調(diào)查，細(xì)心的審計(jì)人員終于從兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)中找到了破綻：“2009年7月”——啟閉機(jī)購(gòu)機(jī)發(fā)票出票時(shí)間；“2010年4月”——啟閉機(jī)標(biāo)牌上顯示的出廠(chǎng)日期。從矛盾的時(shí)間差里，審計(jì)初步認(rèn)定存在設(shè)備翻新、套取工程資金行為。
翻新老舊設(shè)備，明顯達(dá)不到工程預(yù)期效益，有損當(dāng)?shù)匕傩盏睦妗榇?，審?jì)機(jī)關(guān)將此問(wèn)題移送給當(dāng)?shù)丶o(jì)委。隨后，經(jīng)紀(jì)委調(diào)查處理，該問(wèn)題得到了依法查處并整改落實(shí)到位。
水庫(kù)除險(xiǎn)加固，除了排除安全隱患，還有一個(gè)重要的功能，就是最大限度保證庫(kù)區(qū)農(nóng)田灌溉。在此次系列審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)各水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，仍然存在為數(shù)不少的灌溉死角，有的是因?yàn)榈乩項(xiàng)l件限制，但也有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工不到位等原因引起的。
有一次，審計(jì)人員在某庫(kù)區(qū)實(shí)地調(diào)查，路過(guò)一片干涸的田地。于是走訪(fǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，得知由于距離水庫(kù)偏遠(yuǎn)，且田地較少，所以引水渠沒(méi)有修過(guò)來(lái)，這幾塊田地只能“望天收”。看到幾位老農(nóng)焦慮的表情，審計(jì)人員心里也不是滋味。
為了促進(jìn)解決庫(kù)區(qū)周邊灌溉死角問(wèn)題，審計(jì)人員向市政府提交了審計(jì)專(zhuān)報(bào)，全面揭示了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的水庫(kù)灌溉死角問(wèn)題，深入分析了原因，并提出了對(duì)策建議。該專(zhuān)報(bào)得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批示水利部門(mén)積極研究解決。（陳新斌 付后裕）
