今年以來(lái)，山東省淄博市審計(jì)局在全市農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計(jì)中，創(chuàng)造性的從“三維”的視角和尺度，來(lái)剖析一項(xiàng)公共政策，并取得了良好的成效。
所謂“三維”，就是把一項(xiàng)政策從形式、事實(shí)、價(jià)值三個(gè)維度進(jìn)行考量。具體到實(shí)際工作中，就是把農(nóng)村飲水安全政策的貫徹執(zhí)行及部署作為“形式”，項(xiàng)目（政策載體）的實(shí)施作為“事實(shí)”，財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)效益等作為“價(jià)值”，并統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)實(shí)施方案的制訂。
首先從政策的“形式”層面入手，重點(diǎn)審查政策的貫徹執(zhí)行情況。 重點(diǎn)審查地方政府出臺(tái)相關(guān)政策文件、會(huì)議部署、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制度規(guī)劃制定、履行程序、配套政策制定、有無(wú)確的政策載體等情況。審計(jì)人員通過(guò)索取資料核實(shí)填制審計(jì)方案表，基本達(dá)到了政策“形式”層面的審計(jì)目標(biāo)。實(shí)際工作中審計(jì)人員很順利的發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣闯雠_(tái)維修資金管理辦法、未落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策等問(wèn)題，而當(dāng)?shù)卣惭杆籴槍?duì)審計(jì)組意見(jiàn)研究落實(shí)出臺(tái)相關(guān)文件。
其次從政策的“事實(shí)”層面入手，重點(diǎn)審查政策的“落實(shí)”情況。 農(nóng)村飲水安全政策跟蹤審計(jì)的工程項(xiàng)目作為政策審計(jì)的“事實(shí)”和“載體”，是政策是否能落實(shí)和發(fā)揮作用的關(guān)鍵，工作中既要了解項(xiàng)目基本的總體建設(shè)情況，又要由面到點(diǎn)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理進(jìn)行的審計(jì)。通過(guò)對(duì)政策“事實(shí)”層面的審計(jì)，在政策的“最后一公里”發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程“到村不到戶(hù)”等現(xiàn)象，揭露了深層次的政策問(wèn)題。
再次從政策的“價(jià)值”層面入手，對(duì)政策措施實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。 這里的“價(jià)值”既包括狹義上財(cái)政財(cái)務(wù)收支和項(xiàng)目資金管理，也包括廣義上的政策措施執(zhí)行績(jī)效及產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值。從狹義的“價(jià)值”來(lái)說(shuō)，資金是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證，既體現(xiàn)在資金是政策執(zhí)行的具體表現(xiàn)，也體現(xiàn)在資金的使用效果是政策效果的集中反映。圍繞資金的分配、使用、管理、效益等情況，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的資金脈絡(luò)進(jìn)行了梳理。通過(guò)采用實(shí)地調(diào)查走訪、銀行查證、核對(duì)往來(lái)款項(xiàng)等方法發(fā)現(xiàn)了超付工程款、虛假簽證、私設(shè)“小金庫(kù)”、挪用公款等案件線索，并移送相關(guān)部門(mén)。
通過(guò)以上這些手段和措施，審計(jì)工作逐漸在財(cái)務(wù)審計(jì)這一狹窄的“價(jià)值“維度的平面審計(jì)基礎(chǔ)之上，構(gòu)建起“形式、事實(shí)和價(jià)值”的“三維立體”審計(jì)模式。淄博市審計(jì)局基于“三維”視角下農(nóng)村飲水安全跟蹤審計(jì)的試點(diǎn)，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，謀求整體工作的突破。（鄭康 竇芳娟）
