審計(jì)署關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)意見的通知 審政研發(fā)〔2015〕58號(hào) |
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
關(guān)于進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)的意見 |
去年以來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大決策部署落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，開展穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，取得很好效果。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有難，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)還很艱巨。為進(jìn)一步加大審計(jì)力度，更加有效地推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）圍繞中心、服務(wù)大局，把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作為當(dāng)前審計(jì)工作的首要任務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院的部署和地方各級(jí)黨委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主動(dòng)作為，把監(jiān)督檢查穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施的落實(shí)情況作為各項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容，持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政策落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。
（二）吃透政策、把握重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)的針對(duì)性、時(shí)效性和建設(shè)性。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施的學(xué)習(xí)，深入研究政策背景，深刻領(lǐng)會(huì)政策意圖，及時(shí)掌握政策要求。圍繞項(xiàng)目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權(quán)、政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范“五個(gè)抓手”，結(jié)合所審計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和部門特點(diǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度。
（三）依法審計(jì)、實(shí)事求是，歷史、客觀、辯證地反映政策落實(shí)中存在的問題并積極提出建議。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則，依法履職盡責(zé)。要正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，客觀審慎地反映和處理，既不能以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用原有的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。
二、把握原則
（四）堅(jiān)決查處，大力推動(dòng)整改問責(zé)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是重大失職瀆職的，凡是造成重大損失浪費(fèi)的，凡是造成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，凡是重大違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，大力推動(dòng)整改問責(zé)。
（五）堅(jiān)決促進(jìn)，大力推動(dòng)總結(jié)完善。對(duì)突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，凡是有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展的，凡是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的，凡是有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的，凡是有利于環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的，凡是有利于惠民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的，凡是有利于防風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的，要堅(jiān)決促進(jìn)，大力推動(dòng)總結(jié)完善。
（六）堅(jiān)決揭示，大力推動(dòng)深化改革。對(duì)體制機(jī)制制度性問題，凡是制約和阻礙穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙探索創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力的，凡是制約和阻礙提高績(jī)效、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的，要堅(jiān)決揭示反映，大力推動(dòng)深化改革。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（七）促進(jìn)重大政策有效落實(shí)。財(cái)政稅收政策方面，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各地區(qū)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加快財(cái)政支出進(jìn)度、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行、項(xiàng)目資金到位、保證重大項(xiàng)目建設(shè)等情況。金融政策方面，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展、保障重大項(xiàng)目融資等情況。產(chǎn)業(yè)政策方面，重點(diǎn)關(guān)注加大對(duì)養(yǎng)老、保險(xiǎn)、科技等服務(wù)以及信息技術(shù)、新能源、電子商務(wù)、物流、節(jié)能環(huán)保、文化體育等產(chǎn)業(yè)的支持力度情況。民生政策方面，重點(diǎn)關(guān)注加大對(duì)扶貧、“三農(nóng)”、民政社保、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入力度情況。
（八）促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消下放行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)規(guī)范和公開行政審批流程，壓縮和明確審批時(shí)限等情況；對(duì)已取消下放的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)揭示明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。推進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目清理，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目；促進(jìn)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推動(dòng)整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。推進(jìn)商事制度改革和職業(yè)資格改革，推動(dòng)通關(guān)便利化。推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)提升監(jiān)管效能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展環(huán)境。
（九）促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障、軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等11類國(guó)家重大工程項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。對(duì)已批復(fù)但開工和建設(shè)滯后的項(xiàng)目，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的程序性問題，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施、政策目標(biāo)落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，督促盡快完善。對(duì)正在報(bào)批項(xiàng)目，重點(diǎn)揭示審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、效率低等突出問題，促進(jìn)優(yōu)化審批流程、加快進(jìn)度。
（十）促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合和統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)對(duì)民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)，促進(jìn)整合政策目標(biāo)相近、支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)資金，推動(dòng)國(guó)務(wù)院確定的有關(guān)試驗(yàn)地區(qū)、試點(diǎn)領(lǐng)域加大專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理制度。對(duì)確因無法使用而需改變用途、跨科目調(diào)劑預(yù)算、變更資金投向，凡是有利于政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金盡快發(fā)揮效益的，要積極促進(jìn)預(yù)算調(diào)劑、用途改變和項(xiàng)目變更。對(duì)長(zhǎng)期閑置不能形成有效支出的，要在揭示問題的基礎(chǔ)上，積極提出建議，推動(dòng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。
（十一）促進(jìn)盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政存量資金的審計(jì)，把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)揭示應(yīng)投未投、該用未用問題，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置。研究分析存量資金的成因、結(jié)構(gòu)、閑置時(shí)間和資金性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待、分類施策，推動(dòng)加快清理盤活進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目已無法實(shí)施的長(zhǎng)期結(jié)轉(zhuǎn)資金，要督促及時(shí)收回。對(duì)確定當(dāng)年預(yù)算不能執(zhí)行的項(xiàng)目，要推動(dòng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，防止形成新的資金沉淀。對(duì)清理收回的存量資金，要督促及時(shí)安排使用，推動(dòng)重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目的資金需求。
（十二）促進(jìn)閑置土地有效利用。結(jié)合國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)審查建設(shè)用地投資強(qiáng)度、建筑密度等情況，推進(jìn)土地的深度開發(fā)和高效利用。要準(zhǔn)確反映閑置土地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化情況，積極推動(dòng)整合盤活，優(yōu)先投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和民生建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)閑置期限較長(zhǎng)的，積極推動(dòng)有關(guān)方面明確處置方案，采取依法依規(guī)收回或回購(gòu)等措施，重新整合利用；對(duì)近期閑置的，推動(dòng)采取追加投資、合作開發(fā)、依法置換等措施，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
（十三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)，重點(diǎn)檢查支持創(chuàng)新的各類資金運(yùn)行、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)措施落實(shí)等情況。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目和科技資金的審計(jì)，推動(dòng)深化科技體制改革有關(guān)政策落實(shí)。對(duì)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制的積極探索，要從發(fā)展的角度推動(dòng)總結(jié)和完善，促進(jìn)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要積極推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的新引擎。
（十四）促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤存量債務(wù)的結(jié)構(gòu)、置換和增量債務(wù)管理等情況，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤反映金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融創(chuàng)新、民間金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)等情況，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，防范危害資源環(huán)境安全等問題。嚴(yán)肅揭露和查處以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等腐敗問題，嚴(yán)肅揭露和查處騙取套取財(cái)政資金、侵占國(guó)有權(quán)益、侵害群眾利益等問題，嚴(yán)肅揭露和查處違規(guī)建設(shè)樓堂館所、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，切實(shí)維護(hù)公共資金和國(guó)有資產(chǎn)安全。
（十五）促進(jìn)健全完善制度規(guī)定。根據(jù)中央出臺(tái)的重大政策措施，跟蹤檢查有關(guān)部門和地區(qū)是否及時(shí)修訂不符合要求的部門規(guī)章和地方法規(guī)，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則。對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，要切實(shí)予以反映，提出廢止或修改建議，推動(dòng)及時(shí)清理完善。對(duì)改革發(fā)展過程中的積極探索和新情況新問題，要注重加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出建議，推動(dòng)形成新的制度規(guī)定。
四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)方法
（十六）整合力量、統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好項(xiàng)目計(jì)劃安排，統(tǒng)籌調(diào)配力量，創(chuàng)新方式方法，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施的審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和總結(jié)，明確階段性工作方案和要點(diǎn)。加強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施跟蹤審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)的銜接配合，其他審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及政策措施落實(shí)方面的問題，跟蹤審計(jì)報(bào)告中要及時(shí)、充分反映，發(fā)揮審計(jì)合力。
（十七）嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，既要敢于碰硬、又要善于解決問題。要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、審計(jì)工作紀(jì)律，做到審計(jì)程序合法，審計(jì)方式遵法，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法，審計(jì)保障用法。要切實(shí)做到文明審計(jì)，堅(jiān)持客觀公正、平等待人、以理服人，充分聽取被審計(jì)單位和有關(guān)方面意見。
（十八）精心組織、確保質(zhì)量。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施，明確和落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定的審計(jì)工作目標(biāo)。審計(jì)署將加強(qiáng)督促和檢查，建立對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)組織實(shí)施、審計(jì)結(jié)果上報(bào)以及審計(jì)質(zhì)量情況的檢查、考核和通報(bào)制度。發(fā)現(xiàn)跟蹤審計(jì)工作推進(jìn)不力、質(zhì)量不符合要求的，要與有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志和審計(jì)組長(zhǎng)進(jìn)行約談。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重審計(jì)質(zhì)量問題的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（十九）及時(shí)報(bào)告、依法公開。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按月上報(bào)跟蹤審計(jì)結(jié)果，重點(diǎn)報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大政策措施不落實(shí)或落實(shí)中出現(xiàn)的突出問題和典型事例，并提出相關(guān)建議。重大情況要隨時(shí)報(bào)告。要依法加大對(duì)跟蹤審計(jì)情況的公告和宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好審計(jì)環(huán)境。
