審計(jì)署關(guān)于2015年6月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)
政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2015年7月24日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2015年6月，審計(jì)署按照國務(wù)院部署，對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和36個(gè)中央部門（中央企業(yè)）穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了水利、交通、棚戶區(qū)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施審批建設(shè)情況，財(cái)政資金盤活和使用情況，“一帶一路”等國家戰(zhàn)略推進(jìn)落實(shí)情況，以及政策落實(shí)中相關(guān)法規(guī)、制度障礙等方面情況，共抽查了362個(gè)單位和258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及投資額7149.06億元。
從審計(jì)情況看，有關(guān)部門、地方通過細(xì)化制度措施、明確任務(wù)完成時(shí)限，強(qiáng)化督查督辦，推進(jìn)各單位積極作為、主動(dòng)作為，在項(xiàng)目建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展；進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了積極成效（典型事例見附件1）。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方仍存在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施緩慢、財(cái)政資金申報(bào)使用不規(guī)范、政策措施落實(shí)不到位等問題（典型事例見附件2）。主要是：
一、部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后
審計(jì)發(fā)現(xiàn)69個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯滯后，涉及項(xiàng)目投資1540.94億元。實(shí)施緩慢的主要原因：一是水利等建設(shè)項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)多、時(shí)限不明確，實(shí)際審批周期較長；二是一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，建設(shè)實(shí)施面臨預(yù)期以外的困難較多；三是有的項(xiàng)目引入合作方實(shí)力較弱，社會(huì)資本投入不到位。
二、財(cái)政性資金申報(bào)使用不規(guī)范
審計(jì)發(fā)現(xiàn)8個(gè)部門、單位存在申報(bào)或使用財(cái)政性資金不規(guī)范、盤活財(cái)政存量資金不到位的問題，涉及金額413.11億元。一是在申報(bào)資金過程中，提供虛假資料套取財(cái)政資金；二是盤活財(cái)政存量資金措施不到位，專項(xiàng)資金長期閑置現(xiàn)象比較普遍；三是債券資金籌集或基金設(shè)立中，存在重籌集輕使用的問題，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策效果。
三、貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策措施不到位
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，7個(gè)部門、單位在項(xiàng)目審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)及涉企收費(fèi)等方面落實(shí)中央政策要求不到位。主要包括：一是未嚴(yán)格遵守關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、改進(jìn)審批管理的強(qiáng)制性規(guī)定，變相開展應(yīng)予取消或下放的相關(guān)行政審批；二是監(jiān)督管理體制未理順、審批程序設(shè)置不夠合理，不能為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供有效的程序保障；三是相關(guān)體制機(jī)制不夠完善，有的單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。
附件：1．取得積極成效的典型事例
2．審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題突出的典型事例
附件1
取得積極成效的典型事例
一、商務(wù)部積極推進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃項(xiàng)目中國—白俄羅斯工業(yè)園建設(shè)。該工業(yè)園是中白經(jīng)貿(mào)合作的示范性項(xiàng)目，已納入我國“一帶一路”規(guī)劃，成為我國企業(yè)“走出去”對(duì)白投資、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要支點(diǎn)和平臺(tái)。2014年9月以來，商務(wù)部會(huì)同國資委等部門和單位通過建立對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開展了對(duì)外、對(duì)內(nèi)溝通協(xié)調(diào)；明確任務(wù)分工和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，將工作細(xì)分為92項(xiàng)任務(wù)，采取倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方法，加緊推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。截至2015年5月，首批入園企業(yè)（7家）和意向入園企業(yè)（14家）共21家，超出預(yù)定目標(biāo)一倍多；預(yù)計(jì)總投資達(dá)23億美元，是目前累計(jì)對(duì)白投資額（4億美元）的近6倍；起步區(qū)“七通一平”建設(shè)完成的工程量是預(yù)定目標(biāo)的10倍。
二、成都、深圳多措并舉加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四川省成都市通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、積極培育創(chuàng)新動(dòng)力，利用電子商務(wù)試點(diǎn)城市、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等多項(xiàng)措施，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2015年一季度，成都市萬元工業(yè)增加值能耗同比下降18.8%，高技術(shù)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)28.7%；發(fā)現(xiàn)和跟蹤各類技術(shù)成果項(xiàng)目1200余項(xiàng)，支持成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目50余項(xiàng)；2015年1至4月，全市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額2455億元。深圳市自國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2013〕4號(hào)）后，先后出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新及科技研發(fā)方面的政策12項(xiàng)，通過完善創(chuàng)新法制體系營造良好政策環(huán)境。截至目前，深圳市累計(jì)建成實(shí)驗(yàn)室、研究中心和技術(shù)中心等創(chuàng)新載體1107家；累計(jì)引進(jìn)“珠江人才計(jì)劃”、“孔雀計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)59個(gè)、“千人計(jì)劃”人才115名。2014年深圳市全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到643億元，占GDP的4.02%；PCT（專利合作條約）國際專利申請(qǐng)量達(dá)1.16萬件，占全國的48.5%。全市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4742家，占廣東省的一半以上。
三、河北省固安縣創(chuàng)新運(yùn)作模式，破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸。該縣采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的PPP模式，通過將工業(yè)區(qū)整體打包給公司，由三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司作為投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和招商引資方式建設(shè)固安工業(yè)區(qū)。縣政府通過與公司簽訂合同，確定了雙方平等合作關(guān)系。通過市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化招商等多形式創(chuàng)新，固安工業(yè)區(qū)有效破解了建設(shè)資金瓶頸難題，園區(qū)建設(shè)取得良好效果。截至2014年，固安工業(yè)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資609.2億元，實(shí)際利用內(nèi)資506.6億元，實(shí)際利用外資6772.6萬美元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入54.4億元，累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目361個(gè)，項(xiàng)目總投資613.5億元、2.29億美元，已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目105個(gè)，在建項(xiàng)目40個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，固安縣財(cái)政收入規(guī)模從2002年的廊坊地區(qū)第8名上升到現(xiàn)在的第2名。
附件2
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題突出的典型事例
一、69個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢
（一）中國石化天津液化天然氣項(xiàng)目工程進(jìn)度滯后。中國石化天津液化天然氣項(xiàng)目是國家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃2016年底建成投產(chǎn)。2014年7月，國家能源局核準(zhǔn)批復(fù)項(xiàng)目總投資約152.98億元。由于工程難度較大、拆遷及補(bǔ)償量大、行政許可和備案手續(xù)較多等，截至2015年5月底，該項(xiàng)目整體形象進(jìn)度僅完成14.6%，碼頭及接收站工程形象進(jìn)度完成30.43%，輸氣管道工程仍處于前期準(zhǔn)備階段，尚未開工，預(yù)計(jì)無法如期建成投產(chǎn)。
（二）吉林省長春至西巴彥花鐵路（以下簡(jiǎn)稱長西鐵路）項(xiàng)目因民營企業(yè)自身投資能力不足，致使工程仍未開工。該項(xiàng)目是國家發(fā)展改革委2014年5月在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批推出的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目之一，也是吉林省首條民營控股的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。2014年6月，該項(xiàng)目獲得國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，投資估算總額為164.67億元，原計(jì)劃2014年開工建設(shè)，項(xiàng)目法人單位吉林長達(dá)鐵路有限公司由吉林市百強(qiáng)集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司（民營企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱百強(qiáng)集團(tuán)）、吉林省交通投資集團(tuán)與中國鐵路總公司分別占股58%、32%、10%。由于百強(qiáng)集團(tuán)合作伙伴退出、自身投資能力不足等原因，吉林長達(dá)鐵路有限公司的3家股東2次簽訂三方出資合同、4次修改首期注資時(shí)間。截至2015年6月末，因百強(qiáng)集團(tuán)未能落實(shí)注資來源，應(yīng)于2014年開工的長西鐵路至今仍未開工。
（三）安徽蕪湖長江公鐵大橋項(xiàng)目相關(guān)征遷工作滯后，被責(zé)令停工。該項(xiàng)目2014年8月獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報(bào)告，同年9月，中國鐵路總公司和安徽省人民政府批復(fù)該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，總投資86.31億元。2014年12月，項(xiàng)目建設(shè)單位京福鐵路客運(yùn)專線安徽有限責(zé)任公司與施工單位中鐵大橋局股份有限公司簽訂施工總價(jià)承包合同，合同價(jià)54.97億元，工期1461天。2015年3月16日，因蕪湖市人民政府未在蕪湖長江公鐵大橋正式開工前完成華誼碼頭征遷工作，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局責(zé)令蕪湖長江公鐵大橋水上工程停工。
（四）北京市京臺(tái)高速（北京段）實(shí)施進(jìn)展滯后。根據(jù)北京市發(fā)展改革委、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定的北京市2015年重點(diǎn)工程計(jì)劃，確定京臺(tái)高速（北京段）2015年一季度完成征地拆遷和土基施工；二季度計(jì)劃完成土基施工。由于宅基地審批、拆遷戶談判、撥地釘樁調(diào)整等因素影響征地拆遷進(jìn)度，截至2015年6月，工程尚未開工，工程進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度。
（五）江蘇省204國道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程項(xiàng)目超過3年未開工。204國道新浦至灌南段改擴(kuò)建工程建設(shè)里程87.2公里，總投資25.4億元。2012年1月，江蘇省發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、2013年2月批復(fù)初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目計(jì)劃于2015年竣工。2014年7月，項(xiàng)目獲省財(cái)政撥付1.５億元中央車購稅補(bǔ)助資金。但在施工圖設(shè)計(jì)階段，連云港市組織規(guī)劃、交通等部門對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行了重大修改，后因調(diào)整不符合基本建設(shè)程序、與城市建設(shè)的其他規(guī)劃不銜接等，又于2014年11月恢復(fù)了原設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目用地預(yù)審過期。截至2015年6月工程尚未開工。
（六）湖北省棋盤洲長江公路大橋項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2014年7月，湖北省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合行文向國家發(fā)展改革委上報(bào)關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)棋盤洲長江公路大橋項(xiàng)目的請(qǐng)示，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部。該項(xiàng)目計(jì)劃投資39.36億元，2015年1月，湖北省國土資源廳向國土資源部上報(bào)棋盤洲長江公路大橋工程建設(shè)用地預(yù)審初審意見；2015年3月，專業(yè)咨詢公司受交通運(yùn)輸部委托對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了審查并提出補(bǔ)充相關(guān)資料意見，湖北省交通運(yùn)輸廳于4月底按咨詢公司要求補(bǔ)齊相關(guān)材料，并同時(shí)報(bào)送交通運(yùn)輸部。截至2015年6月末，尚未取得國土資源部及交通運(yùn)輸部對(duì)該項(xiàng)目出具的用地預(yù)審意見和行業(yè)審查意見。
（七）陜西省柞水至山陽高速公路項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。陜西省柞水至山陽高速公路是陜西省規(guī)劃的一條省級(jí)高速公路，2010年10月、11月，陜西省發(fā)展改革委分別批復(fù)該項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，建設(shè)單位為陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司。項(xiàng)目總投資65.7億元，其中項(xiàng)目資本金16.7億元由建設(shè)單位籌措，其余資金通過銀行貸款解決，項(xiàng)目工期4年。由于省交通建設(shè)集團(tuán)公司一直未籌措到項(xiàng)目資金，截至2015年6月15日，該項(xiàng)目尚未開工。
（八）貴州省47座中型水庫未按計(jì)劃開工。根據(jù)2011年國務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，貴州省2011年至2015年應(yīng)開工建設(shè)中型水庫111座，規(guī)劃總投資400.78億元。因項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢、地方配套資金落實(shí)不到位等原因，應(yīng)于2014年底前開工建設(shè)的務(wù)川縣冉渡灘等47座中型水庫（計(jì)劃投資172.5億元）至今年6月尚未開工。
（九）福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防洪防潮工程進(jìn)展緩慢。該工程為《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資30.19億元，包括整治和新建48.35公里排洪渠20條、新建6.09公里海堤等內(nèi)容。由于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)堤防工程建設(shè)有限公司等單位在項(xiàng)目前期工作中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在未將必備要件準(zhǔn)備齊全的情況下，即于2013年6月向國家發(fā)展改革委上報(bào)了項(xiàng)目可研報(bào)告。至今年6月，上述單位尚未開展可研報(bào)告的必備要件——用海預(yù)審申請(qǐng)工作。
（十）廣東省2個(gè)重大水利工程前置審批事項(xiàng)較多、前期工作耗時(shí)較長，實(shí)施緩慢。廣東省珠江三角洲水資源配置工程和韓江高陂工程等2個(gè)工程均為國務(wù)院明確加快推進(jìn)的節(jié)水供水重大工程，涉及總投資306.34億元。由于水利工程前置審批事項(xiàng)涉及部門多、審批部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、審批事項(xiàng)未明確應(yīng)完成時(shí)限、報(bào)批程序繁瑣及地方部門推動(dòng)不力等，審批周期拉長。其中，珠江三角洲水資源配置工程自2010年9月啟動(dòng)工程規(guī)劃（后改為總體方案）編制，歷時(shí)57個(gè)月至今年6月才進(jìn)入項(xiàng)目建議書編制階段；韓江高陂工程自2011年5月開始編制項(xiàng)目建議書，2013年11月獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，2015年4月上報(bào)可行性研究報(bào)告，前后歷時(shí)48個(gè)月，至今年6月尚未獲得可研批復(fù)，項(xiàng)目仍處于前期工作階段。
（十一）廣西壯族自治區(qū)郁江治理南寧段項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，財(cái)政資金1.1億元閑置，未發(fā)揮效益。2012年至2014年，國家發(fā)展改革委、水利部將廣西郁江治理項(xiàng)目列入全國中小河流治理規(guī)劃，規(guī)劃總投資為42.5億元，建設(shè)期為2011年至2015年。郁江治理項(xiàng)目南寧段龜山堤、仙葫半島堤、青山堤、那平江堤、五合大學(xué)堤和五合林場(chǎng)堤等6段防洪堤工程，按計(jì)劃應(yīng)于2015年完工。由于自治區(qū)水利廳編制、修改郁江治理可行性研究報(bào)告進(jìn)度較慢、南寧市人民政府3 年內(nèi)3次變換項(xiàng)目業(yè)主等，截至2015年6月初，上述6段防洪堤項(xiàng)目仍未實(shí)際開工建設(shè)。其中：龜山堤段防洪堤工程項(xiàng)目正在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；仙葫半島堤段防洪堤工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告處于自治區(qū)發(fā)展改革部門審批階段；其余4段工程均未進(jìn)行可行性研究報(bào)告準(zhǔn)備工作。2013年至2014年，龜山堤段和仙葫半島堤段防洪堤工程已到位中央財(cái)政資金8400萬元、自治區(qū)本級(jí)財(cái)政配套資金2800萬元，合計(jì)11 200萬元。截至2015年6月8日，因項(xiàng)目未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性建設(shè)，該項(xiàng)目僅使用財(cái)政資金109.91萬元，其余已到位的財(cái)政資金11 090.09萬元一直閑置在南寧市財(cái)政局，未發(fā)揮效益。
（十二）河南伊洛河治理項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備工作不充分至今未開工，中央財(cái)政資金2.2億元閑置。伊洛河治理項(xiàng)目涉及鞏義、宜陽、偃師、伊川、嵩縣等區(qū)段，規(guī)劃投資總額23.7億元，計(jì)劃建設(shè)時(shí)間為2011年至2015年。2013年至2014年，國家發(fā)展改革委共下達(dá)該項(xiàng)目中央投資計(jì)劃2.2億元，主要用于洛陽市、鞏義市、宜陽縣等的伊洛河段落的治理；同期，河南省財(cái)政廳將中央財(cái)政資金2.2億元下?lián)苤料嚓P(guān)伊洛河治理項(xiàng)目建設(shè)單位。由于河南省水利廳、河南省發(fā)展改革委在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下提前申請(qǐng)中央資金，且截至2015年5月底洛陽市、鞏義市等地區(qū)水利部門未完成規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)等開工必備的前置要件，上述項(xiàng)目2013年和2014年中央投資計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容均未開工，2.2億元中央財(cái)政資金閑置。
（十三）甘肅省蘭州市城區(qū)污水全收集管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目部分工程尚未實(shí)施。2009年7月，甘肅省蘭州市城市建設(shè)管理委員會(huì)批復(fù)該市市政工程管理處上報(bào)的城區(qū)污水全收集管網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)污水提升泵站3座、城區(qū)雨污水管網(wǎng)301.38公里，概算投資7.78億元，建設(shè)工期3年。截至2015年6月，由于蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門后仍未能足額取得項(xiàng)目資金，該項(xiàng)目已超出計(jì)劃工期3年，仍有4.15公里雨污水管網(wǎng)尚未完工、101.94公里雨污水管網(wǎng)尚未開工。
（十四）河北省秦皇島市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢。2012年8月，國家發(fā)展改革委批復(fù)秦皇島北部片區(qū)、海港區(qū)西部污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，建設(shè)期限為2012年至2014年，計(jì)劃總投資9.87億元。由于秦皇島市城市管理局、秦皇島北部工業(yè)區(qū)管委會(huì)和秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源局協(xié)調(diào)不力，項(xiàng)目征地拆遷未能與當(dāng)?shù)卮迕襁_(dá)成協(xié)議，截至2015年6月，上述2項(xiàng)工程均未開工建設(shè)，到位資金21 390萬元（含中央資金16 650萬元）中已支出6666.23萬元，其余14 723.77萬元結(jié)存在秦皇島排水有限責(zé)任公司。
（十五）寧夏回族自治區(qū)靈武市污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。2014年8月14日，靈武市發(fā)展改革局批準(zhǔn)靈武市污水處理廠提標(biāo)改造工程可行性研究報(bào)告，11月28日批準(zhǔn)該工程初步設(shè)計(jì)；2014年8月1日，中央預(yù)算內(nèi)資金1140萬元已撥付到位。按投資計(jì)劃，該項(xiàng)目應(yīng)于2014年開工建設(shè)，截至2015年5月13日，該項(xiàng)目完成土建招標(biāo)工作并開工，但尚未開展設(shè)備招標(biāo)工作，中央預(yù)算內(nèi)資金1140萬元閑置10個(gè)月，地方配套資金900萬元也未到位。
（十六）黑龍江省七臺(tái)河市供水項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。七臺(tái)河市供水工程是黑龍江省2014年重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一，應(yīng)于2014年4月開工建設(shè)。由于征地拆遷存在較大困難，動(dòng)遷成本過高，導(dǎo)致該項(xiàng)目需變更管線線路，勘測(cè)、設(shè)計(jì)方案和建設(shè)手續(xù)等部分前期工作也需重新開展。2013年至2014年，七臺(tái)河市供水項(xiàng)目累計(jì)已到位資金3.04億元（3億元為債券資金，400萬元為市級(jí)財(cái)政撥款），截至審計(jì)時(shí)，僅支付工程前期費(fèi)用及工程款2280萬元，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。
（十七）湖南省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金到位不及時(shí)，影響項(xiàng)目進(jìn)度。2014年12月，國家開發(fā)銀行確定對(duì)湖南省13個(gè)市（州）2013年至2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持480億元（不含長沙市），并于2015年2月向湖南省棚戶區(qū)改造投資有限公司預(yù)授信480億元。由于湖南省申請(qǐng)此項(xiàng)貸款審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，湖南省棚戶區(qū)改造投資有限公司注冊(cè)資本金全部未到位、一旦放款資產(chǎn)負(fù)債率將超過80%等，截至2015年6月16日，該公司向國家開發(fā)銀行申請(qǐng)的280.39億元貸款尚未發(fā)放，影響棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)程。
（十八）因銀行貸款資金不到位，云南省2012年度部分保障房項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。云南省2012年度公共租賃住房省級(jí)統(tǒng)貸項(xiàng)目由云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總投資186.68億元，其中，國家開發(fā)銀行云南分行牽頭，與中國工商銀行股份有限公司云南省分行等銀行組成銀團(tuán)提供貸款120億元。截至2015年5月底，因中國工商銀行股份有限公司云南省分行2013年11月以后未再按照合同發(fā)放貸款、簽約的30億元貸款中尚有17.8億元貸款未發(fā)放，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，昆明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)保障房等項(xiàng)目無法按時(shí)順利交付使用。
（十九）吉林省長春市兒童醫(yī)院門診住院樓擴(kuò)建項(xiàng)目超過1年未開工，財(cái)政資金7858萬元閑置。該項(xiàng)目于2013年獲準(zhǔn)批復(fù)，建設(shè)時(shí)間為2013年10月至2015年10月，計(jì)劃投資3.52億元，其中中央財(cái)政投資7500萬元已于2013年到位。2014年6月，長春市發(fā)展改革委將該項(xiàng)目納入政府投資代建項(xiàng)目計(jì)劃，要求由長春市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心代建。由于該中心未及時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，截至2015年6月項(xiàng)目未開工，中央財(cái)政資金和市級(jí)財(cái)政資金共計(jì)7858萬元閑置1年以上。
（二十）海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。海南省東方市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心總投資1.41億元，占地面積99畝，總建筑面積46 300平方米，總計(jì)976個(gè)床位。2013年12月，項(xiàng)目可研報(bào)告通過東方市發(fā)展改革委批復(fù)，由于東方市對(duì)養(yǎng)老指導(dǎo)中心項(xiàng)目原選址土地?zé)o法落實(shí)、在調(diào)研不充分情況下變更選址后，新址土地需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地變更手續(xù)等，截至2015年6月末，養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心項(xiàng)目尚處于辦理用地預(yù)審等前期階段，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
（二十一）山西省太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2011年，太原市被國家發(fā)展改革委等4部委確定為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，2012年獲得試點(diǎn)城市中央補(bǔ)助資金704萬元。2013年3月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理可研報(bào)告。由于太原市修改城市規(guī)劃等原因，截至2015年5月底，該項(xiàng)目仍未開工。中央補(bǔ)助資金704萬元結(jié)存在太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局基建賬戶，無法發(fā)揮效益。
（二十二）江西省中央投資項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。2013年，江西省發(fā)展改革委在沒有審批可行性研究報(bào)告的情況下，批復(fù)南昌大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，工程總投資7517.29萬元。同年5月，國家發(fā)展改革委下達(dá)該項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃3000萬元，要求2013年開工、2015年建成。由于項(xiàng)目拖欠征地費(fèi)用，一直沒有合法的用地手續(xù)，2015年6月15日才公開招標(biāo)，3000萬元中央預(yù)算內(nèi)投資僅使用2萬元。
二、8個(gè)單位（部門）申報(bào)、使用財(cái)政性資金不規(guī)范，盤活財(cái)政存量資金不到位
（一）青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州用虛假材料獲取中央專項(xiàng)資金6000萬元。2012年6月和2014年7月，青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州通過在項(xiàng)目申報(bào)書中提供虛假國有土地使用證方式，經(jīng)青海省財(cái)政廳、教育廳向財(cái)政部、教育部上報(bào)申請(qǐng)中央專項(xiàng)彩票公益金，用于支持海東地區(qū)和海南州示范性綜合實(shí)踐基地項(xiàng)目。截至2015年6月，上述2個(gè)項(xiàng)目分別獲得中央專項(xiàng)補(bǔ)助3000萬元，其中2426萬元已用于項(xiàng)目建設(shè)，3574萬元滯留在財(cái)政部門。
（二）四川省釀酒研究所弄虛作假，獲取中央中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2014年5月，四川省經(jīng)信委下屬事業(yè)單位四川省釀酒研究所，在實(shí)際僅能申報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和培訓(xùn)服務(wù)中央財(cái)政專項(xiàng)資金約70萬元的情況下，通過將2012年購買6.45萬元設(shè)備發(fā)票的時(shí)間修改為2013年，金額修改為240萬元等方式，虛增申報(bào)基數(shù)。申報(bào)材料經(jīng)逐級(jí)審批后，2014年12月該所實(shí)際獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼315萬元，在取得專項(xiàng)資金后，將上述資金借給參股企業(yè)或以現(xiàn)金方式支付廣告費(fèi)等。
（三）重慶市長壽開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱長壽集團(tuán)）籌集的8億元保障房項(xiàng)目企業(yè)債券資金未按規(guī)定用途使用。2012年9月，長壽集團(tuán)經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，發(fā)行企業(yè)債券8億元用于建設(shè)桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目。同年10月，長壽集團(tuán)請(qǐng)示長壽區(qū)政府，擬將桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目變更為已納入2010年長壽區(qū)保障房任務(wù)的壽城水岸一期、二期及晏家二期項(xiàng)目。當(dāng)年12月，長壽區(qū)政府批準(zhǔn)了項(xiàng)目變更申請(qǐng)，但未對(duì)壽城水岸一期、二期及晏家二期的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。截至2015年6月，長壽區(qū)桃花新城陽鶴山片區(qū)公租房項(xiàng)目尚未實(shí)施，募集的8億元債券資金被長壽集團(tuán)用于其他事項(xiàng)。
（四）廣東省本級(jí)財(cái)政存量資金清理盤活不到位。按照國務(wù)院要求，各級(jí)地方政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，對(duì)已設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)，截至2015年5月底，廣東省財(cái)政廳核算各類償債準(zhǔn)備金的銀行賬戶余額為369.98億元；至6月15日，廣東省財(cái)政廳尚未將369.98億元存量資金納入預(yù)算安排。
（五）上海市張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)預(yù)算編制不及時(shí)導(dǎo)致已撥付的專項(xiàng)資金大量結(jié)存。2014年4月和6月，上海市、浦東新區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別向浦東新區(qū)財(cái)政局“張江基金”財(cái)政專戶撥付2014年張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱張江專項(xiàng)資金）預(yù)算各10億元、合計(jì)20億元。截至2015年6月，上述資金一直結(jié)存在浦東新區(qū)財(cái)政局未支出，閑置達(dá)1年。資金結(jié)存的主要原因是負(fù)責(zé)資金管理使用的張江高科技園區(qū)管理委員會(huì)在2015年5月14日才向張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)提交2014年度和2015年度張江專項(xiàng)資金預(yù)算安排，截至2015年6月10日尚未得到批復(fù)，導(dǎo)致浦東新區(qū)財(cái)政局無法撥付資金。
（六）浙江省未及時(shí)將中央專項(xiàng)資金1.5億元細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。2014年11月，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部下達(dá)浙江省2014年中央重金屬污染綜合防治專項(xiàng)資金預(yù)算1.5億元，要求省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳將專項(xiàng)資金主要用于《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重大工程或項(xiàng)目，并于2014年12月底前將資金細(xì)化方案報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案。截至2015年6月，由于各市縣申報(bào)不積極，省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳未能有效推進(jìn)等原因，浙江省尚未完成專項(xiàng)資金細(xì)化方案。審計(jì)指出后，省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳于2015年6月17日按因素法將中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金1.5億元下?lián)苤?9個(gè)市縣，要求各市縣確定專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目，并于2015年7月30日前報(bào)送省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳備案。上述中央專項(xiàng)資金1.5億元滯留在29個(gè)市、縣財(cái)政局，未能及時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。
（七）科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金預(yù)算13億元尚未執(zhí)行?？萍疾靠萍汲晒D(zhuǎn)化引導(dǎo)基金項(xiàng)目2014年預(yù)算為3億元、2015年預(yù)算為10億元，主要用于設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，為轉(zhuǎn)化科技成果的企業(yè)提供股權(quán)投資，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入。截至2015年6月，上述預(yù)算13億元尚未執(zhí)行，其中：2014年預(yù)算3億元全部形成財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金，2015年預(yù)算10億元的項(xiàng)目評(píng)選尚未啟動(dòng)，有關(guān)資金均未撥付。
三、7個(gè)單位（部門）貫徹落實(shí)中央相關(guān)政策措施不到位
（一）中國鐵路總公司變更設(shè)計(jì)審批效率不高、監(jiān)管不到位。 2012年11月開始實(shí)施的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》規(guī)定，I類變更設(shè)計(jì)一般在30個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)，需要補(bǔ)充材料的，在資料補(bǔ)充后20個(gè)工作日內(nèi)另行批復(fù)。審計(jì)抽查172個(gè)I類變更設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有142個(gè)批復(fù)時(shí)間超過30個(gè)工作日，涉及投資28.82億元，平均批復(fù)時(shí)間為145天，其中超過180天的有38個(gè)，涉及投資5.66億元。由于變更設(shè)計(jì)批復(fù)不及時(shí)，對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資控制造成不利影響，如蘭渝鐵路桃樹坪隧道I類變更設(shè)計(jì)2013年3月上報(bào)后，中國鐵路總公司至今未正式批復(fù)，該隧道應(yīng)于2010年完工，但目前仍在建設(shè)中，施工單位墊資、欠款達(dá)4.63億元。但與此同時(shí)，上述變更設(shè)計(jì)中，有109個(gè)項(xiàng)目完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間，審批制度流于形式。
（二）電力工程質(zhì)量監(jiān)督體制不順，電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展資質(zhì)認(rèn)定并違規(guī)收費(fèi)。負(fù)責(zé)全國電力工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，由國家能源局委托給中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（社團(tuán)機(jī)構(gòu)）代管，將36個(gè)中心站和357個(gè)常設(shè)項(xiàng)目站掛靠電網(wǎng)和發(fā)電等企業(yè)。掛靠社團(tuán)和企業(yè)將上述質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，無獨(dú)立法人資格，不符合“工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格”的要求，工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏獨(dú)立性和公正性。此外，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站等20個(gè)質(zhì)監(jiān)站2012年以來違規(guī)收費(fèi)3.67億元，違規(guī)開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和“電力建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)工程師、工程員”資格認(rèn)證。
（三）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法修訂完善工作尚未完成。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號(hào)）要求，科技部會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，應(yīng)在2014年12月底前完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。截至2015年6月，科技部等3部門尚未出臺(tái)修改完善后的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，使得部分互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、物流企業(yè)等不能按照國家規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，制約了國家政策的實(shí)施效果。
（四）山東出入境檢驗(yàn)檢疫局和青島海關(guān)下屬企事業(yè)單位依托部門影響經(jīng)營與部門履職密切相關(guān)的業(yè)務(wù)并向企業(yè)收費(fèi)。山東出入境檢驗(yàn)檢疫局和青島海關(guān)均成立公司，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)提供與主管部門履行職責(zé)相關(guān)的服務(wù)，并向進(jìn)出口企業(yè)收費(fèi)。2013年至2014年，山東出入境檢驗(yàn)檢疫局所屬青島檢驗(yàn)鑒定有限公司等7個(gè)企事業(yè)單位收取檢疫處理費(fèi)等21項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)82918.75萬元；青島海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心所屬的青島潤海網(wǎng)絡(luò)工程有限公司等5家公司收取加工貿(mào)易技術(shù)服務(wù)費(fèi)等26項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)28 816.23萬元；青島海關(guān)所屬的中國電子口岸數(shù)據(jù)中心青島分中心等2家單位收取報(bào)關(guān)信息（數(shù)據(jù)）傳輸服務(wù)費(fèi)等14項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)11 962.93萬元。上述企事業(yè)單位將部分利潤上繳主管部門。如2013年至2014年，青島海關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位累計(jì)向青島海關(guān)上繳收費(fèi)收入7971.65萬元。
（五）遼寧省未完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。2013年10月，遼寧省人民政府收到《國務(wù)院關(guān)于全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2013〕111號(hào)），該批復(fù)要求各省人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。但由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃編制工作涉及發(fā)展改革、國土、財(cái)政、水利及農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，任務(wù)分解落實(shí)工作量較大，截至2015年6月11日，遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃尚未出臺(tái)。
（六）內(nèi)蒙古未及時(shí)落實(shí)工商登記前置審批改后置政策。 2014年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕50號(hào)），要求將“新建棉花加工企業(yè)審批”工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)為省級(jí)人民政府發(fā)展改革等部門。截至2015年5月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委尚未發(fā)文落實(shí)該項(xiàng)政策。
