學深學透“四個全面” 凝心聚力謀劃新篇
——審計署各單位和省級審計機關主要負責人專題研究班暨第二季度署黨組中心組學習分組討論綜述
7月13日，為期5天的審計署各單位和省級審計機關主要負責人專題研究班暨第二季度署黨組中心組學習會順利結束。研究班期間，與會學員認真學習了黨的十八屆三中、四中全會決定，習近平總書記關于全面深化改革、全面依法治國、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述摘編，李克強總理關于審計工作的重要指示匯編、國務院關于加強審計工作的意見、審計署關于促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實情況的意見等一系列重要文件，認真聆聽、學習和討論了劉家義審計長的重要講話以及其他4位署領導的專題發(fā)言。
在分組討論中，學員們積極發(fā)言，交流探討學習體會。大家一致認為，本次研究班著眼審計工作如何適應和服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，非常及時，意義重大。充分體現(xiàn)了審計工作圍繞中心、服務大局的實踐理念，充分體現(xiàn)了審計署求真務實的工作作風，充分體現(xiàn)了署黨組深入謀劃審計工作長遠發(fā)展的責任意識和擔當意識，是審計機關在政治上思想上行動上自覺與黨中央保持高度一致的具體體現(xiàn)。劉家義審計長就新形勢下的審計工作提出了新的目標和要求，講話內容站位高、內涵深、布局新、目標準、措施實、要求嚴，起到了統(tǒng)一思想、明確目標、理清思路、凝心聚力的作用，是今后一段時間審計工作的行動指南。
深刻理解“四個全面”內涵，準確把握審計工作定位
劉家義審計長在講話中闡述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的深刻內涵，分析了審計在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中獨特且重要的作用和優(yōu)勢，指出審計人員要正確分析和把握國家審計在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的定位。學員們普遍認為，新時期審計工作的定位，為審計事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
第四小組討論認為，通過學習、交流和研討，大家進一步深化了認識。通過聆聽、學習劉家義審計長的重要講話和其他署領導的專題輔導，對“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學內涵和思想精髓有了更為深刻的理解，對審計監(jiān)督在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中應當發(fā)揮什么樣的作用、如何更好地發(fā)揮作用等有了更加全面的認識和把握。
辦公廳主任周維培體會，劉家義審計長的講話為審計干部理解中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局提供了很好的指導，不僅從邏輯角度指出“四個全面”是一個統(tǒng)一的整體，是引領時代的指南；又從中國特色社會主義規(guī)律總結的角度，提出“四個全面”體現(xiàn)了黨治國理政的新思想；還從改革發(fā)展穩(wěn)定整個全局的角度來看“四個全面”對中國走向現(xiàn)代化的重要意義。講話重點描述了審計在服務“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，這也是從這次研究班主題。
廣州特派辦特派員王本強表示，劉家義審計長在講話中圍繞科學發(fā)展服務全面建成小康社會，圍繞制度創(chuàng)新服務全面深化改革，圍繞強化對權力運行的制約與監(jiān)督服務全面依法治國，圍繞黨建促進全面從嚴治黨，這四個方面進行論述 ，找到了審計工作在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的定位和內在屬性，為今后一段時間審計工作指明了方向。
江蘇省審計廳廳長顧樹生說，通過學習，進一步明確了審計工作在“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有的獨特功能和重要作用，對審計工作的定位有了更加清晰、更加明確的認識。審計長的講話為新常態(tài)下的國家審計確定了一個新的定位，或者一個新的坐標，為審計工作提出了明確的要求和方向。
重慶市審計局局長袁天長說，劉家義審計長在講話中指明了審計在 “四個全面”戰(zhàn)略布局中的準確定位，勾畫出了審計發(fā)揮作用的路線圖，為今后的審計工作明確了目標和重點，找準了方向。
以科學的國家審計觀為指導，發(fā)揮審計最大效能
劉家義審計長在講話中指出，要努力實現(xiàn)從單點審計向多點審計轉變、從離散審計向連續(xù)審計轉變、從局部審計向整體審計轉變、從微觀審計向宏觀審計轉變、從部分審計向“全覆蓋”審計轉變。為此，我們要打破狹隘的行業(yè)審計觀、項目審計觀、區(qū)域審計觀，切實樹立科學的國家審計觀。圍繞“五個轉變”和“科學的國家審計觀”，學員們展開了熱烈討論。
第三小組在總結時認為，劉家義審計長在講話中對審計的本質屬性進行了全面分析和闡述，根據審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需要，提出了要堅持科學的國家審計觀，即“五個轉變”、“七個一體化”?？茖W的國家審計觀，體現(xiàn)了對審計發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，對完善我國現(xiàn)代審計制度，實現(xiàn)服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的目標具有重要意義，既是重要的指導思想，又是具體的實現(xiàn)路徑?？茖W的國家審計觀，是對科學審計理念的進一步豐富，是對中國特色社會主義審計理論的進一步完善，是對中國審計風格和審計氣派的進一步展現(xiàn)，需要在審計實踐中，進一步認真學習、深刻領會、貫徹執(zhí)行。
財政審計司司長郝書辰認為，根據劉家義審計長的講話要求，在今后一段時期，審計工作首先要圍繞如何更好地服務全面建成小康社會開展工作。要通過審計監(jiān)督，真正做到促發(fā)展、惠民生、防風險，切實服務科學發(fā)展，高度關注民生和社會和諧。
廣東省審計廳廳長何麗娟表示，地方審計機關要通過對劉家義審計長講話的學習，盡快轉變審計理念，跟上審計署的步伐。審計作為國家治理的基石和重要保障，地方審計機關當務之急就是要提升主動性，發(fā)現(xiàn)從賬上看不到的東西，而不是就賬查賬。
武漢特派辦特派員程光說，劉家義審計長的講話在內容上有很多新的思想和提法，其中提出了“五個轉變”，“七個一體化”的審計觀念，拓展了今后工作思路。
科學技術審計局局長韓大川說，劉家義審計長在講話中就如何謀劃和部署審計工作提出了“五個轉變”要求，這對審計工作意義重大，特別是在謀劃工作中要從個體向全局轉變，從微觀向宏觀轉變，對派出局的中央公共預算資金審計極具指導意義。
湖北省審計廳廳長張永祥談到，服務中心、圍繞大局是每一個審計人員都應該堅持的工作方針，但是在不同的階段和時期，工作的側重點不一樣。審計工作不能僅僅停在微觀上，應該是從宏觀著眼、微觀入手，再從微觀上升到宏觀，宏觀、微觀是一個反復交替的過程。
湖南省審計廳廳長唐會忠說，劉家義審計長提出的科學的國家審計觀非常重要。我們國家，改革的深化推進需要審計發(fā)揮“催化劑”的作用；全面從嚴治黨，無論是在作風建設、反腐敗斗爭等方面都需要審計發(fā)揮“利劍”的作用；全面依法治國，需要通過審計發(fā)現(xiàn)體制性障礙、制度缺陷等，為國家的頂層設計、完善體制機制提供決策參考。
提升審計隊伍能力水平，推動審計工作實現(xiàn)新突破
劉家義審計長在講話中強調，要全面提升審計能力和水平，在隊伍建設、思想觀念、組織方式、技術方法、法治建設、理論研究等方面不斷取得新的突破。
第二小組討論認為，通過學習，大家進一步加深了認識，理清了思路、明確了方向。大家表示，更好地服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須從加強審計自身建設著手，多謀善思、勇于創(chuàng)新，不斷提高審計能力和水平。
針對如何進一步增強審計干部的黨員意識，機關黨委常務副書記彭華彰認為，機關黨委要切實發(fā)揮黨組織的作用，關心干部職工，建議以后每年機關黨委要組織一個測評，黨支部書記要向機關黨委述職，通過這些方式教育引導全體黨員干部在黨信黨，不斷增強黨員意識。
針對審計工作全覆蓋，企業(yè)審計司司長魏強說，企業(yè)審計應圍繞黨和國家中心工作加大數(shù)據分析的力度，力爭實現(xiàn)有重點、有深度、有步驟的審計“全覆蓋”。尤其要將點、線、面相結合，通過一個點的具體審計，來看一個行業(yè)在國民經濟中存在的問題和風險，并通過分析它對國民經濟發(fā)展的影響來判斷國家宏觀政策的效果。
在隊伍建設方面，蘭州特派辦特派員胡大華建議，要加強對各個單位“一把手”，包括所有班子成員在數(shù)據分析上的能力提升。在目前的審計工作中，數(shù)據有不斷集中的趨勢，管理權限將來可能也會分級授權。數(shù)據分析，不僅僅是一線審計人員的事，也是處長的事，更是單位領導的事。領導干部如果不明白，指揮上就沒有太多權威性。
針對組織方式的創(chuàng)新，濟南特派辦特派員孫成余建議，要完善與組織方式相配套的考核辦法。他說，組織方式創(chuàng)新要求考核辦法與之相匹配，否則會影響審計人員的積極性。去年濟南特派辦制定了一個考核辦法，打破處室界限，效果比較好，保證了新組織方式下審計隊伍的戰(zhàn)斗力。
關于審計信息化建設，審計署計算中心副主任楊蘊毅說，劉家義審計長在講話中提到了未來一個時期審計信息化建設的目標：積極運用大數(shù)據技術，構建國家審計數(shù)據系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，加大數(shù)據分析力度，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，形成獨特的國家審計信息云；健全全國統(tǒng)一的審計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對數(shù)據的智能管理。國家審計信息云，就是大數(shù)據。全國統(tǒng)一的審計信息系統(tǒng)，將為審計工作現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
法規(guī)司副司長季懷銀在談到法制建設時提議，審計人員不能機械地理解法律。審計人員在依法審計的時候，應正確理解有關法律規(guī)定，關鍵要將“四個全面”作為一個有機整體來理解，不能片面和以偏概全。
上下聯(lián)動，實現(xiàn)全國審計工作的“一盤旗”
劉家義審計長在講話中強調，要加強上級審計機關對下級審計機關的領導，采取靈活多樣的審計方式方法，努力實現(xiàn)多專業(yè)有機融合、多層級優(yōu)勢互補、多部門高效協(xié)同，實現(xiàn)全國“一盤旗”，切實增強審計監(jiān)督的整體性、全局性和宏觀性。結合本單位實際工作，與會代表紛紛建議，審計署應進一步加強對全國審計工作的統(tǒng)籌安排，堅持上下聯(lián)動，特別是加強對地方審計工作的指導，推動地方審計工作邁向新臺階。
第一小組、第五小組在總結時都談到，此次學習使大家進一步明確了責任。“四個全面”戰(zhàn)略布局對審計工作提出了更高要求，審計工作責任重大、使命光榮。全國各級審計機關都應圍繞“四個全面”深化審計工作，切實履職盡責，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用，做出應有貢獻。
北京市審計局局長吳素芳在談到穩(wěn)增長政策執(zhí)行審計時指出，該局開展該項審計工作已經有近一年的時間，雖然有些認識，但認識還比較碎片化，需要整體提升。她建議，署有關部門編寫一個從上到下的有指導性、規(guī)范性、操作性的指南，歸納階段性成果，更對今后工作進行指導。
上海市審計局局長田春華談到，上海市局十分注重對審計署工作的思路、精神、任務、重點的領會和把握，但還是會有個別領會或把握的不是很深刻的地方，建議審計署因地制宜地對地方審計機關政策落實情況的跟蹤審計給予更為深入的指導，幫助地方解放思想、實事求是，提出更加切合自身實際的發(fā)展目標、路徑和措施。
江西省審計廳廳長王殿軍認為，審計資源的整合，上下聯(lián)動，一定要圍繞審計工作的重點。同時，建議審計署研究完善審計雙重管理制度，為加強對地方審計機關的管理提供體制機制保障；上級審計機關要加強審計計劃的統(tǒng)籌，健全重大事項報告制度，在審計成果上將審計署和地方審計機關的成果形成一個完整的成果，使全國審計工作整體推進，努力實現(xiàn)全國審計“一盤棋”。
文化體育審計局局長虞偉萍談到，目前政策跟蹤審計項目上報報告的周期較短，加上被審單位反饋意見、審計底稿整理及復核的時間，審計工作比較匆忙。建議署相關部門在各個階段提前部署相關工作，提早明確下階段的審計工作重點等。
工業(yè)審計局局長丁仁立談到，審計長的報告談到了審計信息化的五個觀點，按照這個要求，如果將20個派出局獲取的所有數(shù)據集中起來關聯(lián)分析，這是寶貴的資源。建議派出局整體上成立一支數(shù)據分析團隊，每個局出一個人，通過業(yè)務司的統(tǒng)籌專門開展部門數(shù)據的整理、挖掘和分析。
全體與會學員表示，會后要迅速向本單位傳達會議精神，認真把會議精神落實到今后的工作中去。（關金寶 高建飛）
