[ 按 ：由陜西省審計(jì)廳、中共陜西省委黨史研究室、陜西省社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合撰寫的《新民主主義革命時(shí)期習(xí)仲勛與監(jiān)督工作》研究報(bào)告，回顧和總結(jié)新民主主義革命時(shí)期習(xí)仲勛對(duì)監(jiān)督工作的探索和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新的歷史時(shí)期做好監(jiān)督工作，切實(shí)改進(jìn)黨風(fēng)，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。本網(wǎng)將分三期刊登報(bào)告全文。三期的內(nèi)容分別是：習(xí)仲勛在陜甘邊革命根據(jù)地對(duì)監(jiān)督工作的初步探索、習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)、習(xí)仲勛在解放大西北中對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)告總結(jié)。]
新民主主義革命時(shí)期，習(xí)仲勛長(zhǎng)期戰(zhàn)斗、生活在西北地區(qū)這塊革命的熱土。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，習(xí)仲勛始終堅(jiān)定信念，心系人民、實(shí)事求是、嚴(yán)于律己。為了革命事業(yè)的勝利，習(xí)仲勛時(shí)時(shí)處處重視抓好黨的建設(shè)和革命隊(duì)伍建設(shè)，重視通過(guò)對(duì)黨員、干部的教育和有效的監(jiān)督，促進(jìn)黨的建設(shè)和革命隊(duì)伍建設(shè)，形成了其成熟的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范和工作方法。回顧和總結(jié)新民主主義革命時(shí)期習(xí)仲勛對(duì)監(jiān)督工作的探索和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新的歷史時(shí)期做好監(jiān)督工作，切實(shí)改進(jìn)黨風(fēng)，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、習(xí)仲勛在陜甘邊革命根據(jù)地對(duì)監(jiān)督工作的初步探索
1913年10月，習(xí)仲勛出生于陜西省富平縣淡村鎮(zhèn)中合村一個(gè)農(nóng)民家庭。1928年農(nóng)歷正月，習(xí)仲勛考入三原陜西省立第三師范。因參加黨組織領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)，遭國(guó)民黨陜西當(dāng)局關(guān)押。在獄中，15歲的習(xí)仲勛轉(zhuǎn)為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。保釋回到家鄉(xiāng)后，先后發(fā)展周冬至、胡振清、姚銘路、劉銘世等人加入中國(guó)共產(chǎn)黨，組織成立了淡村農(nóng)民協(xié)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展抗糧、抗款、抗捐、抗稅、抗債和要飯吃、要土地、要自由的斗爭(zhēng)。習(xí)仲勛終其一生都懷有“我是農(nóng)民的兒子”的情愫，對(duì)祖國(guó)和人民，尤其是對(duì)中國(guó)農(nóng)民懷有特殊而深沉的感情。1
1930年2月，習(xí)仲勛被組織派到陜西長(zhǎng)武，在甄壽珊任司令的西北民軍王德修營(yíng)做兵運(yùn)工作。習(xí)仲勛有目的地同官兵中思想進(jìn)步的人在一起，灌輸革命思想，還和李特生介紹左文輝加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。[ 《習(xí)仲勛傳》編委會(huì)：《習(xí)仲勛傳》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2013年8月版，第86頁(yè)。]西北民軍由關(guān)中西部各縣農(nóng)民武裝組成，官兵成分復(fù)雜，軍紀(jì)渙散，偷雞摸狗等侵犯群眾利益的事，時(shí)有發(fā)生。習(xí)仲勛對(duì)官兵中的黨團(tuán)員提出了帶頭不侵?jǐn)_群眾的要求，并教育士兵不許打罵群眾，不搶劫老百姓的東西；尊重回民民族習(xí)慣，不侵犯清真寺；還幫助農(nóng)民收種莊稼，維持地方治安。[ 《習(xí)仲勛傳》編委會(huì)：《習(xí)仲勛傳》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2013年8月版，第78頁(yè)。]1931年冬，西北民軍王德修營(yíng)被楊虎城部收編，改編為陜西警備第三旅二團(tuán)一營(yíng)并移防陜西鳳縣。營(yíng)委書記習(xí)仲勛召開(kāi)營(yíng)委擴(kuò)大會(huì)議，決定在部隊(duì)到達(dá)兩當(dāng)縣城時(shí)舉行起義。起義的第二天，習(xí)仲勛召集營(yíng)委會(huì)，將起義部隊(duì)改編為中國(guó)工農(nóng)紅軍陜甘游擊隊(duì)第五支隊(duì)，吳進(jìn)才任支隊(duì)長(zhǎng)，劉林甫任支隊(duì)政治委員，習(xí)仲勛任中共支隊(duì)隊(duì)委書記。[ 習(xí)仲勛：《陜甘高原 革命行程》（油印稿），1986年8月14日。]按照預(yù)定計(jì)劃，在太陽(yáng)寺舉行了改編大會(huì)。隨后，他們向官兵提出了要遵守紅軍紀(jì)律，不準(zhǔn)搶劫，不準(zhǔn)侮辱婦女，打仗要勇敢，服從命令，聽(tīng)從指揮，消滅沿途阻擊的敵人的要求。部隊(duì)在向陜北開(kāi)進(jìn)途中，被大土匪王結(jié)子打散，起義失敗。兩當(dāng)起義后的幾十年間，習(xí)仲勛不止一次談到了旗幟要鮮明，隊(duì)伍要純潔，要與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，政治上要聯(lián)合等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。[ 習(xí)仲勛：《陜甘高原 革命行程》（油印稿），1986年8月14日。]
1932年夏秋之交，習(xí)仲勛來(lái)到耀縣照金楊柳坪，見(jiàn)到了陜甘游擊隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人謝子長(zhǎng)和劉志丹。1933年2月，習(xí)仲勛任共青團(tuán)三原中心縣委書記。面對(duì)鞏固和發(fā)展根據(jù)地這一最為緊迫的任務(wù)，身為根據(jù)地重要領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)仲勛，在抓黨員、干部教育和管理，加強(qiáng)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，十分重視發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)行了十分有效的嘗試。
1933年4月，紅二十六軍黨委決定，改組陜甘邊區(qū)游擊隊(duì)總指揮部，任命黃子文為總指揮，習(xí)仲勛為政委；中共陜甘邊特委在照金召開(kāi)第一屆工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)，雇農(nóng)周冬至當(dāng)選為主席，習(xí)仲勛為副主席。習(xí)仲勛剛一上任，就與總指揮李妙齋組織整編各支游擊隊(duì)，采取組織處理和深入細(xì)致的思想教育相結(jié)合的方法，注意發(fā)揮組織對(duì)黨員、干部的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨對(duì)紅軍武裝的領(lǐng)導(dǎo)。他們對(duì)20多支游擊隊(duì)進(jìn)行了政治上、組織上的徹底整頓，進(jìn)行階級(jí)教育和紀(jì)律教育，初步建立起了政治工作制度，遣散了一批紀(jì)律渙散、成分不純的人員。通過(guò)整頓，有效地提高了游擊隊(duì)政治、軍事素質(zhì)，帶動(dòng)群眾武裝工作廣泛運(yùn)行起來(lái)，在肅特反霸、維護(hù)秩序、保衛(wèi)斗爭(zhēng)成果、配合紅軍作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，以照金為中心的陜甘邊根據(jù)地得到了進(jìn)一步發(fā)展。[ 中共陜西省委黨史資料征集研究委員會(huì) 中共咸陽(yáng)市委黨史辦公室：《渭北革命根據(jù)地》，陜西人民出版社1990年2月第1版，第249頁(yè)。]
1934年2月，中共紅四十二師黨委在隴東華池縣南梁小河溝四合臺(tái)村召開(kāi)群眾大會(huì)，成立了新的邊區(qū)臨時(shí)政權(quán)組織——陜甘邊區(qū)革命委員會(huì)，習(xí)仲勛任主席。為成立正式的政權(quán)機(jī)關(guān)，習(xí)仲勛在負(fù)責(zé)籌備陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)中，督促檢查各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)代表選舉辦法，按照選舉地區(qū)和單位人數(shù)比例產(chǎn)生代表，并考慮到了工人、農(nóng)民、軍人、婦女等各個(gè)方面。11月，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)舉行，選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)成員，習(xí)仲勛當(dāng)選政府主席。
陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立初期，軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)困難，人民群眾負(fù)擔(dān)很重。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府按照陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《財(cái)政決議案》和《糧食決議案》精神，頒發(fā)了商業(yè)、金融、貿(mào)易、財(cái)政、糧食等一系列政策法令，提出并實(shí)施了“十大政策”，包括土地政策、財(cái)經(jīng)糧食政策、軍事政策、對(duì)民團(tuán)政策、對(duì)土匪政策、各種社會(huì)政策、肅反政策、知識(shí)分子政策、對(duì)白軍俘虜政策、文化教育政策。《財(cái)政決議案》規(guī)定，每月要將下月的收支造具預(yù)算，上月實(shí)收實(shí)付造具決算報(bào)送審查。當(dāng)時(shí)，預(yù)決算審計(jì)以節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支為重點(diǎn)，主要包括各部門、所屬節(jié)省米或谷、菜錢、紙墨、鹽、夏衣棉衣、醫(yī)藥費(fèi)用等，收集和統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否真實(shí)、準(zhǔn)確，是否及時(shí)上交。“幾乎每逢集市，習(xí)仲勛和我們幾個(gè)人都要出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，聽(tīng)取老百姓各種意見(jiàn)和反映，”[ 蔡子偉：《陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)回憶》，中共陜西省委黨史研究室、 中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年10月第1版，第627頁(yè)。]了解政府的政策法令執(zhí)行情況。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出較為明細(xì)的處理各種矛盾的策略。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府對(duì)干部和紅軍實(shí)行供給制，從吃飯穿衣到公文草擬所需筆墨等用品，均由財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一籌辦，按每一個(gè)人的最低需要發(fā)給。[ 蔡子偉：《陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)回憶》，中共陜西省委黨史研究室、 中共甘肅省委黨史研究室：《陜甘邊革命根據(jù)地》，中共黨史出版社1997年10月第1版，第627頁(yè)。]依靠打土豪和種公田解決干部、紅軍供養(yǎng)。軍隊(duì)每人每天供給小米一斤半，每20人一小碗鹽，起初衣服、鞋襪都是自備。[習(xí)仲勛：《紀(jì)念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，陜西人民出版社1993年7月版，第70頁(yè)。]習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行政府工作人員供給制度，把懲治貪官污吏、樹(shù)立廉潔政風(fēng)列為政權(quán)建設(shè)的頭等大事。在邊區(qū)蘇維埃政府設(shè)立了工農(nóng)監(jiān)察部，履行維護(hù)紀(jì)律的重要職責(zé)，并制定法令規(guī)定：“臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強(qiáng)奸婦女者處以死刑，一切繳獲要?dú)w公。”“凡一切黨政軍干部，如有貪污十元錢以上者執(zhí)行槍斃。對(duì)于負(fù)責(zé)干部，要求更為嚴(yán)格，犯了紀(jì)律，有了錯(cuò)誤，都要施以相應(yīng)處分。”[習(xí)仲勛：《紀(jì)念劉志丹同志九十誕辰》，載《劉志丹》，陜西人民出版社1993年7月版，第70頁(yè)。]為解決部隊(duì)的供給，邊區(qū)蘇維埃政府在南梁荔園堡專門設(shè)立糧臺(tái)，采取得力措施和嚴(yán)格紀(jì)律來(lái)保證部隊(duì)和后方人員的吃飯問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，糧臺(tái)一名管理員對(duì)糧食出現(xiàn)庫(kù)損問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，按蘇維埃政府的法令要以貪污罪處以死刑。習(xí)仲勛命令保衛(wèi)隊(duì)立即執(zhí)行。當(dāng)?shù)厝罕娐?tīng)到消息后，擋在糧臺(tái)門口不讓保衛(wèi)隊(duì)抓人。保衛(wèi)隊(duì)員鳴槍示警驚動(dòng)了習(xí)仲勛。看到群眾請(qǐng)求赦免便覺(jué)得其中另有緣由，表示尊重大家意見(jiàn)，給予這名管理員以悔過(guò)立功的機(jī)會(huì)。這名糧臺(tái)管理員以后在工作中記取了教訓(xùn)，做出了成績(jī)。處理這一事件，習(xí)仲勛既嚴(yán)格執(zhí)行了蘇維埃政府制定的律令，又根據(jù)事實(shí)進(jìn)行了靈活處置。[ 《習(xí)仲勛傳》編委會(huì)：《習(xí)仲勛傳》（上卷），中央文獻(xiàn)出版社2013年8月版，第192頁(yè)。]正是有了這些規(guī)定和法令警戒自己的同志，嚴(yán)明了黨、政、軍紀(jì)，當(dāng)時(shí)陜甘邊根據(jù)地沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起貪污案件，保證了對(duì)人民群眾秋毫無(wú)犯和為人民清廉執(zhí)政，深受陜甘邊革命根據(jù)地人民的歡迎。
1936年9月下旬，中央決定習(xí)仲勛到關(guān)中特區(qū)任特委書記。習(xí)仲勛以主要精力領(lǐng)導(dǎo)關(guān)中特區(qū)自下而上的民主普選區(qū)、縣、邊區(qū)參議會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)人工作，建立并實(shí)行了廣泛、平等和紀(jì)律嚴(yán)明的民主選舉制度。選民不僅享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，而且對(duì)政府工作有權(quán)“檢閱”和評(píng)價(jià)，對(duì)不稱職政府人員有權(quán)罷免。選舉結(jié)果和選民利益有著切實(shí)的聯(lián)系，貪污腐化、欺壓百姓、不能勝任的干部在邊區(qū)是難以站住腳的。通過(guò)嚴(yán)格按程序且規(guī)范的自下而上民主選舉產(chǎn)生各級(jí)參議會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程，也是各級(jí)組織和人民群眾對(duì)黨員干部和公職人員實(shí)行最有效的監(jiān)督的過(guò)程，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。在極端復(fù)雜、浴血奮戰(zhàn)的環(huán)境中，為保障黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，習(xí)仲勛不但身體力行、帶頭積極執(zhí)行中央精神，而且注意實(shí)行教育引導(dǎo)和有效監(jiān)督并重，抓好黨員干部和公職人員這一執(zhí)行黨的路線和政策的中堅(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，把根據(jù)地建設(shè)成了一塊不斷鞏固和發(fā)展壯大的模范根據(jù)地。（一期完）
