開展穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計，是國務(wù)院交給全國審計機關(guān)的一項重要任務(wù)。根據(jù)上級審計機關(guān)的統(tǒng)一部署，2014年下半年以來，湖北省武漢市審計局將“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策跟蹤審計作為審計工作的重中之重，采取多項舉措扎實予以推進(jìn)，通過審計促進(jìn)國家宏觀政策在全市落地生根，促進(jìn)政令暢通，從更高站位上服務(wù)武漢改革發(fā)展。
吃透政策精神，健全工作機制 。該局黨組組織全體審計人員深入學(xué)習(xí)四中全會決定，學(xué)習(xí)李克強總理關(guān)于審計機關(guān)要當(dāng)好“督查員”，對重大決策部署的落實情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計的講話精神，學(xué)習(xí)審計署關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步發(fā)揮審計作用促進(jìn)穩(wěn)增長政策措施貫徹落實若干意見的通知，深刻認(rèn)識開展政策跟蹤審計既是新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的需要；也是保障政令暢通、確保中央重大經(jīng)濟決策落地見效的需要；更是審計機關(guān)依法履行職責(zé)、深化審計工作的需要。要求全局審計干部切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重大決策部署上來，把促進(jìn)穩(wěn)增長等政策措施的貫徹落實作為當(dāng)前審計工作的重中之重、頭等大事，全力以赴地做好跟蹤審計工作。
為順利推進(jìn)全市政策跟蹤審計，該局迅速成立了全市穩(wěn)增長政策審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、區(qū)審計局都設(shè)立了審計工作專班；結(jié)合武漢實際認(rèn)真研究制定了全市穩(wěn)增長政策跟蹤審計工作方案；統(tǒng)籌全市審計力量，對全市26個市直部門、4個市管經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個行政區(qū)，按照職能對口、分級負(fù)責(zé)的方式劃分了審計范圍，積極探索“統(tǒng)一組織、市區(qū)聯(lián)動，橫向協(xié)作、內(nèi)部協(xié)同，持續(xù)跟蹤、全域覆蓋，宏觀研究、微觀分析”政策落實審計新模式。2014年下半年以來，組織全市審計機關(guān)按季度對全市落實“取消下放行政審批事項”等21項政策措施的情況，實施了三次全方位跟蹤審計，向省審計廳和市政府報送了跟蹤審計報告。今年6月后，將分別實施對“棚戶區(qū)改造、重大水利工程建設(shè)、取消下放行政審批事項、精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策執(zhí)行情況和財政資金支付進(jìn)度及財政存量資金統(tǒng)籌使用情況的審計，回訪跟蹤審計查出問題的整改落實情況。
堅持問題導(dǎo)向，突出工作效能。 跟蹤審計中，該局重點關(guān)注國家重大政策措施出臺后行動快不快、執(zhí)行順不順、效果好不好，揭示和反映政策措施不落實、不完善、不銜接、不配套和“腸梗阻”等問題。具體到審計事項上，要求審計人員圍繞中央、省、市確定的簡政放權(quán)、扶持企業(yè)健康發(fā)展、扶貧減困、推進(jìn)文化信息環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的目標(biāo)效果、項目落地和資金投向等，加大審查力度。具體來說，在穩(wěn)增長方面，重點盯住重大投資項目、城市基礎(chǔ)建設(shè)、對外貿(mào)易、科技服務(wù)、扶持小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊緊圍繞這些建設(shè)項目，深入調(diào)查了解項目規(guī)劃編制、立項審批程序、建設(shè)目標(biāo)效果等落地情況，并結(jié)合實際抽查具體項目，檢查項目是否按計劃完成前期工作并開工建設(shè)、進(jìn)度是否符合要求、建設(shè)資金是否籌措到位并形成實物工作量，是否存在虛報工程進(jìn)度、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。通過審計，促進(jìn)加強工程管理，提高投資效益。在促改革方面，重點盯住簡政放權(quán)、落實企業(yè)投資自主權(quán)、鐵路投融資體制改革、“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點關(guān)注該取消或下放的審批權(quán)是否真正取消和下放了，相關(guān)部門后續(xù)管理制度建設(shè)方面的情況，揭示簡政放權(quán)在實際運行中是不是真正做到位，事中事后監(jiān)管是不是真正做到位，是否存在一放了之、重放輕管現(xiàn)象。通過審計，推動相關(guān)部門把該放的權(quán)放到位，把該管好的事管住管好，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，重點盯住節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、金融支持、創(chuàng)新支撐、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施等關(guān)鍵節(jié)點，關(guān)注財稅政策、投融資政策、信貸政策、專項資金或引導(dǎo)資金、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等的執(zhí)行情況，審查政策措施是不是落到了實處，在培育新的經(jīng)濟增長點、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面是否發(fā)揮了積極作用。在惠民生方面，重點圍繞棚戶區(qū)改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康服務(wù)等惠民生政策措施直接相關(guān)的財政資金、信貸資金開展審計，重點關(guān)注專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)與資金撥付情況，財政存量資金清理安排情況和民生稅費減免落實情況，以及金融機構(gòu)提供國家重大項目資金保障情況，切實維護廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和民生建設(shè)的良性互動。在防風(fēng)險方面，重點結(jié)合財政、金融、企業(yè)等專業(yè)審計，密切關(guān)注財政、政府性債務(wù)、金融等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，重點揭示和反映經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和潛在風(fēng)險，防止問題由個別向普遍、由局部向全局、由苗頭性向傾向性發(fā)展蔓延，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。
改進(jìn)工作方法，提升政策審計工作成效 。對政策跟蹤審計從項目立項、項目實施、審計成果運用等方面，該局統(tǒng)籌安排、同步實施、上下聯(lián)動，確保取得工作實效。
——統(tǒng)籌謀劃，做好政策措施落實跟蹤審計與專項審計的有效銜接。年初確定審計項目計劃時，要求各業(yè)務(wù)處室都要承擔(dān)穩(wěn)增長政策落實情況跟蹤審計項目，同時要求在年度其他審計項目中突出政策審計的內(nèi)容，或從全市出臺的與貫徹落實穩(wěn)增長政策相關(guān)的財稅優(yōu)惠政策、安排的財政資金和實施的建設(shè)項目中，挑選1-2項具體政策、資金和項目，進(jìn)行重點延伸或開展專項審計。這樣既對全市21項政策措施落實情況有一個全面的審計，同時又對落實這些政策涉及的重點資金、重點項目、重點領(lǐng)域形成有一定深度的審計監(jiān)督，努力做到全面審計、突出重點，有點有面、點面結(jié)合。如：在本級預(yù)算執(zhí)行審計中，要求重點審計財政存量資金壓縮情況、財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金使用情況；稅收征管審計中，要求重點檢查高科技企業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況；對全市改善空氣質(zhì)量財政專項資金、淘汰黃標(biāo)車財政專項資金、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財政專項資金、七萬畝蔬菜基地建設(shè)項目等開展專項審計；對列入中央、省、市重點建設(shè)投資計劃的重點基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目確定了3年輪審的工作目標(biāo)。
——吃透政策，把握政策措施落實跟蹤審計項目的特點。穩(wěn)增長政策跟蹤審計，不同于常規(guī)的審計項目，情況新、要求高、政策性強，不少審計內(nèi)容以前從未涉及，審計人員在開始審計時，常常感到無從下手，如何開展政策審計，對習(xí)慣于審資金、審項目的審計人員來說，無疑是對傳統(tǒng)審計理念的巨大挑戰(zhàn)。為適應(yīng)審計要求，在審計過程中注重組織審計人員學(xué)習(xí)研究和全面掌握各項政策措施的精神實質(zhì)、內(nèi)涵重點和范圍尺度，準(zhǔn)確把握各自分工范圍內(nèi)的跟蹤審計項目特點，確保做到全面了解、重點掌握，胸有成竹、有的放矢。使參審人員都明白，政策跟蹤審計絕不是簡單的問問情況、抄抄資料、填填數(shù)字，應(yīng)付了事，而是要把為黨委、政府宏觀管理與決策提供服務(wù)作為審計的工作目標(biāo)，通過政策跟蹤審計，真正促進(jìn)政策“落地”、措施“見效”。同時，采取組織單位自查、深入現(xiàn)場核實、抽查重點資金和項目相結(jié)合的方式進(jìn)行審計，既審查相關(guān)資料、數(shù)據(jù)等，也深入到部門、企業(yè)和項目，靈活運用座談、走訪、核查等多種形式全面了解情況，獲取相關(guān)審計證據(jù)。在形成的跟蹤審計報告中，要求既要有相關(guān)政策落實的總體情況、工作措施和成效，也要有存在的問題、原因分析，還要提出有針對性的審計建議。在政策跟蹤審計中著力提升審計干部分析形勢、研究政策，把握趨勢，建言獻(xiàn)策的能力和水平。
——規(guī)范管理，確保政策跟蹤審計項目的質(zhì)量。該局要求審計人員嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》、《審計署審計現(xiàn)場管理辦法（試行）》等規(guī)定，對政策跟蹤審計項目，嚴(yán)格實行組長負(fù)責(zé)制，規(guī)范審計項目立項、審前調(diào)查、制定審計實施方案、現(xiàn)場實施、項目審理等各環(huán)節(jié)的操作和質(zhì)量管理責(zé)任，切實加強過程管理和質(zhì)量控制。2015年該局組織的21個方面政策措施落實情況跟蹤審計，分別由8個業(yè)務(wù)處室承擔(dān)，每個處室成立審計組對3個左右穩(wěn)增長政策落實情況進(jìn)行跟蹤審計。8個處室都按嚴(yán)格按審計準(zhǔn)則要求，審計項目單獨立項，發(fā)出審計通知書，按規(guī)范做好審計取證、編制審計工作底稿、征求意見、審理、出具審計報告等各個環(huán)節(jié)的工作，確保了審計項目質(zhì)量。審計人員認(rèn)真執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計“八不準(zhǔn)”規(guī)定，自覺接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，堅持文明審計，客觀公正、實事求是地反映情況，展示了審計人員良好的精神風(fēng)貌和專業(yè)素質(zhì)。
邊審邊改，促進(jìn)穩(wěn)增長政策措施落地見效 。審計進(jìn)點時，該局向被審計單位宣傳國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》，強調(diào)被審計單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要親自抓。審計過程中，提醒被審計單位能在審計期間整改的，要邊審邊改、立行立改。出具審計報告和審計決定后，加強與被審計單位的溝通聯(lián)系，要求被審計單位及時報送整改報告和原始資料，督導(dǎo)檢查審計整改的真實性和實際效果。對審計中發(fā)現(xiàn)的全市性共性問題，如：財政存量資金壓縮力度不夠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實不夠到位、重點建設(shè)項目“四制”管理不規(guī)范、涉企財政專項資金管理不完善等，及時向市政府報送了審計專報。對穩(wěn)增長政策跟蹤審計中反映的情況和問題，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別由相關(guān)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題整改會議，責(zé)成相關(guān)部門及時完善制度、規(guī)范管理，積極整改。目前全市已形成了由政府督查室牽頭，財政、稅務(wù)、發(fā)改、國資、國土和紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門參與的審計整改工作聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，確保整改成效。（羅琴）
