天府春天，萬物生長。 蘆山地震 兩周年之際，沿著審計人員艱辛的足跡，記者走在“4•20”蘆山地震災區(qū)的山山水水之間，驚喜連連，撲面而來。曾遭受創(chuàng)傷的土地上，如今新村矗立、道路寬暢、產(chǎn)業(yè)蓬勃，老百姓笑容燦爛、信心滿滿。
“四川之痛，汶川地震之后蘆山地震；審計之累，跟蹤審計連著跟蹤審計；百姓之福，傷痛之后迎來嶄新家園；審計成效，探索實踐創(chuàng)新審計模式。”
——在審計組簡易的辦公場地，記者寫下了上面幾行文字。
重構思路
2008年以后開始了汶川地震災后重建跟蹤審計，四川審計人經(jīng)過幾年艱苦奮戰(zhàn)交出了一份滿意的答卷，正該喘口氣了。然而災難不留情，“4.20”蘆山地震又發(fā)生了。又是一場大戰(zhàn)，全省災后恢復重建規(guī)劃項目共2419個，估算總投資791.82億元。許多審計人員從汶川地震災區(qū)直接就到了蘆山地震災區(qū)跟蹤審計現(xiàn)場。
不能用老辦法，不能吃老本，汶川地震災后重建是以中央為主導舉全國之力共建災區(qū)新家園，蘆山地震災后重建確立的是“四川負總責、地方為主體”災后重建機制，汶川地震災后重建跟蹤審計是“邊發(fā)現(xiàn)、邊規(guī)范、邊整改”，蘆山地震災后重建強調(diào)，切實發(fā)揮審計在推動災后重建決策部署貫徹落實和及時將問題處理在過程之中的積極作用，推動陽光重建、廉潔重建、高效重建。審計監(jiān)督該怎么辦？四川省審計廳重構思路，發(fā)揚汶川地震災后重建監(jiān)督的有益經(jīng)驗，適應地方為主體的重建新機制。
剛剛從蘆山地震災區(qū)審計現(xiàn)場歸來的省審計廳廳長黃河介紹：“創(chuàng)新思路和方法，堅持以規(guī)劃為引領，以問題為導向，以跟蹤資金項目為主線，以促進履職盡責為重點，以保障重建時效為核心，開展跟蹤審計。”
厘清思路，開始工作。審計組自行搭建帳篷，鋪行軍床，白天用泡面和干糧充饑，晚上將外套疊起當枕頭休息，拉開了跟蹤審計大幕，一項一項地推進。近兩年過去，截至今年3月底，全省各級審計機關先后派出審計人員1302人次、組成272個審計組，對重建資金實行審計全覆蓋，對計劃總投資410億元的440個項目進行重點跟蹤審計。
創(chuàng)新監(jiān)督理念和組織方式
比起汶川地震災后重建跟蹤審計，這次審計時間照樣緊，任務照樣重，項目種類照樣多，審計人力卻減少了。工作激情沒有減量，質(zhì)量還要上一個新臺階，必須創(chuàng)新。
在監(jiān)督理念上：針對審計力量不足問題，探索上下聯(lián)動、橫向補充，發(fā)揮“群”的合力；針對短時間內(nèi)高強度投入導致的資源短缺、矛盾交織問題，加強與投資管理部門聯(lián)系互動，形成“組合拳”效能；針對跟蹤審計容易與日常管理混淆問題，提出審計歸位監(jiān)督職能，做到不決策、不干預，體現(xiàn)“分”的原則；針對審計目標，堅持保障重建資金安全與促進建設目標順利完成并重，樹立審計監(jiān)督與項目建設“共榮共損”理念；針對審計效能，提出了及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時整改的要求，力爭使問題解決在建設過程之中、確保項目順利實施；針對審計方法，在發(fā)揮審計查處問題的專業(yè)優(yōu)勢同時，加強對特定時期特殊問題的調(diào)查研究，不以過時的規(guī)定評價發(fā)展中的新問題，不以簡單判斷論是非，堅持以新的監(jiān)督理念指導跟蹤審計，有效保障重建目標的順利完成。
在組織方式上：省審計廳把災后恢復重建跟蹤審計作為全省審計的一項重要工作來抓，成立了以廳長任組長的災后恢復重建審計領導小組，召開全省動員會，制發(fā)了災后重建跟蹤審計指導意見，全面部署審計工作；各災區(qū)審計機關強化主體意識，建立機構、統(tǒng)籌力量、狠抓落實；省內(nèi)確定的6個對口援建審計機關，派出投資審計專業(yè)人員，前往重災區(qū)審計局協(xié)助開展工作；加強對相關部門和投資主體、施工單位投資管理和財務人員專項培訓，強化內(nèi)部基礎監(jiān)督；還制定計劃，通過購買社會中介服務補充審計力量。全省構建起了在審計署指導下，審計廳負總責、重災區(qū)為主導、對口援建和社會中介為補充、內(nèi)部監(jiān)督為基礎的災后重建跟蹤審計體系。
創(chuàng)新跟蹤審計方法
以資金監(jiān)督為抓手，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。堅持重建資金運用到哪里，審計就跟蹤到哪里，對財政部門重建資金籌集、安排、管理、使用和結(jié)存進行全面檢查，強化資金監(jiān)管。以資金量大的部門為重點，加強對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受災群眾的抽查，先后組織了對捐贈資金、應急救災綜合補助資金等6類資金進行專項審計，保證資金安全和群眾利益不受侵害。
以投資控制為抓手，強化政府風險管理。各級審計機關依托黨委、政府關心和群眾關注的城鄉(xiāng)住房重建、教育、衛(wèi)生、交通等行業(yè)的440個重點跟蹤審計項目，把投資控制作為重要抓手，緊緊圍繞立項審批、招投標、合同簽訂、工程結(jié)算等幾個關鍵環(huán)節(jié)，關注項目批復概算是否控制在規(guī)劃總投資內(nèi)、招標控制價是否經(jīng)財政評審、合同金額是否超批復概算、結(jié)算金額是否超合同金額，注重揭示投資控制方面帶苗頭性、傾向性問題，避免投資失控帶來財政風險。
以責任落實為抓手，促進審計效能不斷擴展。審計機關把黨政領導干部和行政主管部門履職盡責情況作為審計重點內(nèi)容，進一步拓展了跟蹤審計深度和廣度。2014年省、市、縣三級審計機關聯(lián)動，集中組織對發(fā)改、財政、住建、交通、教育和衛(wèi)生等重建工作主要管理部門履職盡責情況開展專項檢查，實現(xiàn)對監(jiān)督管理部門的“再監(jiān)督”，揭示了一些部門不盡責的突出問題，增強了監(jiān)管合力。針對問題，還對領導干部和行政主管部門開展專題培訓，要求各參建單位必須按照職責分工履職履約盡責，在災后恢復重建中必須嚴格遵章守紀，信守承諾，以增強領導干部的法制意識和履職能力。邛崍市審計局等審計機關還對村（社區(qū)）支部書記開展了專門的村級資金使用培訓。
建立“掛賬銷號”督辦機制
建立整改臺賬，實行“掛賬銷號”。對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題建立了問題臺賬和整改臺賬記錄，采取分項跟蹤和集中檢查等方式對整改情況進行跟蹤檢查，做到事事有落實、件件有整改，起到邊審計邊整改、邊規(guī)范邊提高的作用。2014年省、市、縣三級審計機關對審計問題的整改情況統(tǒng)一組織了兩次專項檢查，采用“發(fā)點球”和掛賬銷號的方式督促整改落實。雅安市審計局對發(fā)現(xiàn)的469個違紀違規(guī)問題，建立《跟蹤審計臺賬》和《問題整改臺賬》，截至12月底已整改409個。
實行重點跟蹤，加大移送處理力度。審計機關對典型問題線索及時移送相關部門追究責任并加強查處情況跟蹤。雅安市審計局2014年移送紀檢監(jiān)察機關、相關部門12件違紀線索，跟蹤審計反饋，截至目前已有4人受到黨紀政紀處分或接受批評教育、1家施工單位被依法清退出場，1家中標施工單位受到行政處罰，有力維護和規(guī)范了建設領域秩序。
取得階段性成效
截至今年3月底，災后恢復重建規(guī)劃項目已全部開工，已完工1362個，累計完成投資542.23億元。兩年來，審計機關已提交審計報告294篇、審計建議書147篇，提出審計建議828條，督促建立健全規(guī)章制度51項，節(jié)約及挽回損失4817萬元。
前不久，四川省審計廳對外發(fā)布了蘆山地震災后恢復重建階段性跟蹤審計結(jié)果公告。公告指出，災后恢復重建各項工作取得了階段性明顯成效，各級政府主管部門和項目建設單位對災后恢復重建資金管理和工程質(zhì)量的“高壓線”意識較強，制度不斷完善，項目推進不斷加快。總體來看，蘆山地震恢復重建資金管理使用和項目建設情況是好的，監(jiān)督機制運行較好，實現(xiàn)了經(jīng)常性的檢查督導。審計監(jiān)督中，尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題。
震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)是審計人員足跡遍布的地方，記者看到，整潔的集鎮(zhèn)、美麗的新村聚居點如詩如畫，金黃的油菜、綠油油的小麥迎風招展。春風里、陽光下，村民們笑得合不攏嘴，說：“生活好得很！”（夏明 白彬 楊娟）
