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評論：完善制度機制為審計事業(yè)發(fā)展強基固本

——六論貫徹落實李克強總理對審計工作的重要指示精神

【時間:2015年01月12日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

    李克強總理在聽取審計工作匯報時指出，要以改革創(chuàng)新的精神強化審計能力建設(shè)，完善審計管理體制。貫徹落實總理重要指示，健全完善審計制度機制，始終保持審計工作活力，激發(fā)審計工作創(chuàng)造力，著力提高審計效率，提升審計能力，既是保障國家審計在新的時代履行好新使命的必然要求，也是提升審計效能的客觀需要。

    健全完善審計制度機制，關(guān)鍵是要加快完善審計法規(guī)制度體系，實現(xiàn)強基固本。“仁圣之本，在乎制度而已”。制度機制問題具有基礎(chǔ)性、根本性、全局性、穩(wěn)定性，事關(guān)審計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)著眼于管根本、管長遠，本著于法周延、于事簡便的原則，不斷推進審計制度建設(shè)的頂層謀劃、總體部署和周密落實。宏觀而言，要在法理上、法律上考慮周到、周密、全面，審計制度體系要健全、完整，形成審計法律、法規(guī)、準則、指南、制度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機整體；微觀而言，各項制度要兼具實體性規(guī)范、程序性規(guī)范和保障性規(guī)范，在實際操作中要可用、易用、好用，確保審計事業(yè)在法治的軌道上行穩(wěn)致遠。要秉持法治精神，堅持審計職責(zé)權(quán)限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定，要通過健全完善審計法規(guī)制度體系，實現(xiàn)審計工作在法治軌道上運行，推動審計事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

    健全完善審計制度機制，重點是要完善審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。十八屆四中全會指出，要強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。這不僅是保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的客觀需要，也是提升審計效能的體制保障。當前，要深入研究強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式和具體路徑，積極推進省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點工作，積累經(jīng)驗，盡快探索出符合實際、富有實效的路子。

    健全完善審計制度機制，應(yīng)著力推動資源整合，實現(xiàn)審計管理創(chuàng)新。創(chuàng)新審計管理，核心是優(yōu)化審計資源配置，加大資源整合力度，提升整體工作效能。具體路徑上，要優(yōu)化內(nèi)部組織機構(gòu)，提高規(guī)劃和指導(dǎo)能力，切實提升運轉(zhuǎn)效率；要科學(xué)配置審計力量，加強不同專業(yè)間的融合，打破分工界限，注重優(yōu)勢互補，組建富有戰(zhàn)斗力的審計團隊；要統(tǒng)籌安排審計項目，發(fā)揮整體合力，既保障審計的獨立性，又提高工作效率。

    健全完善審計制度機制，應(yīng)加快推進審計信息化建設(shè)，實現(xiàn)審計技術(shù)創(chuàng)新。要適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要，加快以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計信息化建設(shè)，做到數(shù)據(jù)歸集全、數(shù)據(jù)分析深、技術(shù)應(yīng)用新。要切實督促有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。依托大數(shù)據(jù)分析平臺，將財稅、金融、企業(yè)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)進行一體化融合，實施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，努力實現(xiàn)國家審計從單點審計向多點審計過渡、從離散審計向連續(xù)審計過渡、從局部審計向整體審計過渡、從微觀審計向宏觀審計過渡、從部分審計向全覆蓋審計過渡。

    健全完善審計制度機制，還應(yīng)加強審計理論建設(shè)，發(fā)揮審計理論創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。審計理論研究是審計工作不可缺少的組成部分和重要基礎(chǔ)。加強審計理論建設(shè)，要堅持正確方向，突出中國特色，即以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，立足于中國審計的歷史和現(xiàn)狀，加強總結(jié)和提煉，從而把握規(guī)律，實現(xiàn)理論升華；要堅持貼近實踐，服務(wù)實踐，善于從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，到實踐中尋找解決現(xiàn)實問題的辦法；需要全體審計人員共同參與，營造良好的理論研究氛圍，實現(xiàn)審計理論與審計實踐相互融合、相互促進。

    “道有因有循，有革有化；革而化之，與時宜之”。審計制度機制，也需根據(jù)時代要求和審計所處總體環(huán)境不斷改革完善。各級審計機關(guān)應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，以時不待我的緊迫感，加快推進制度機制完善和創(chuàng)新，為全面加強自身建設(shè)、提升審計監(jiān)督能力和水平、更好發(fā)揮國家審計的職能作用，提供堅實的制度基礎(chǔ)和有力的機制保障。

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