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新時代 新使命
——劉家義審計長在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院舉行的2014財經(jīng)戰(zhàn)略年會上的主旨演講
尊敬的各位嘉賓：
大家好！審計署與中國社會科學(xué)院啟動的中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院共建項目已近三年。三年來，我們以學(xué)科建設(shè)、課題研究、決策咨詢和人才培養(yǎng)等為依托，在“聯(lián)合建設(shè)財政審計研究室、聯(lián)合開展科學(xué)研究、聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)活動、聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)”等領(lǐng)域開展了一系列合作，取得了豐碩的成果。在此，衷心地感謝大家對審計工作的關(guān)心和支持，感謝大家在推動國家審計實務(wù)發(fā)展與提升審計理論研究成果方面所貢獻(xiàn)的智慧和力量！
新的實踐催生新的時代。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨采取了一系列重大舉措，我國進(jìn)入全面開啟實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時代。歸納起來，我體會，這些新的實踐主要標(biāo)志有6個方面：一是用偉大復(fù)興的“中國夢”構(gòu)筑中華民族凝心聚力的精神家園，反映了中華民族的共同心聲和內(nèi)心情感，展現(xiàn)了中華民族不屈不撓的意志，凝聚了全體中國人民的心，匯聚了中華民族眾志成城的精神力量。二是奠定中華民族奮斗的思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，確立了社會主義核心價值觀，形成了中華民族和衷共濟(jì)、共同奮斗的思想引領(lǐng)和理論基石。三是確立中華民族共同奮斗的偉大目標(biāo)，就是十八大確立的全面建成小康社會的，三中全會提出的完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是規(guī)劃實現(xiàn)目標(biāo)的有效路徑和根本動力，三中全會確定全面深化改革，為實現(xiàn)十八大宏偉藍(lán)圖繪就了具體路徑和行動指南。五是鑄就治國理政的制度保障，四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了法治和制度保障。六是確定“五位一體”的戰(zhàn)略布局，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識到實踐都達(dá)到了一個新的水平和高度。
新的實踐創(chuàng)造新的成效。黨的十八大以來，我們黨取得了一系列舉世矚目的新成就。我體會最深的，一是堅持理論創(chuàng)新，中國特色社會主義理論體系進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。以揚棄的精神，積極傳承中華文明和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強了文化自信的根基，提升了文明發(fā)展的高度；以吸納的精神，廣泛吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，拓寬了開放包容的廣度；以求是的精神，深入發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平總書記系列講話作了深刻的闡述，增強了思想凝練的厚度；以創(chuàng)新的精神，積極探索實踐，形成了一系列寶貴的新鮮經(jīng)驗，增強了思想指引的深度。二是堅持制度創(chuàng)新，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，巡視、審計、問責(zé)、引咎辭職、罷免等制度進(jìn)一步健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及上有政策、下有對策等問題得到大力整治。三是堅持機制創(chuàng)新，全面深化改革邁出新的步伐。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推動簡政放權(quán)，市場活力逐步激發(fā)，內(nèi)生動力不斷釋放，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。政治、文化、社會、生態(tài)文明體制等各領(lǐng)域改革全面深化。四是堅持黨的建設(shè)創(chuàng)新，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到恢復(fù)發(fā)揚。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風(fēng)”問題得到有效整治，制度執(zhí)行力和約束力得到增強，影響群眾切身利益的癥結(jié)難點得到突破，全黨范圍內(nèi)形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。
新的實踐孕育新的認(rèn)識。習(xí)近平總書記在深刻分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)論斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是對我國當(dāng)前所處歷史方位的新認(rèn)識，是基于對“三期疊加”的深刻分析，基于“兩個沒有改變”和“兩個改變”作出的重要判斷，即沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是對發(fā)展規(guī)律的新把握，持續(xù)30多年高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是對發(fā)展路徑的新探索，即要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。
新時代賦予審計機關(guān)新的職責(zé)和使命。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步明確了審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，強調(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，增強監(jiān)督合力和實效?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》進(jìn)一步明確了審計的職能作用、制度保障和運行機制。李克強總理要求，充分發(fā)揮政策落實的督查員、經(jīng)濟(jì)運行的安全員、國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。審計工作要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，增強主動性和適應(yīng)性。
同時，我們也充分認(rèn)識到，在新的時期，依法履行審計職責(zé)，推動中央宏觀政策措施落實、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)更加艱巨；推動全面創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨；維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)防范和化解風(fēng)險的任務(wù)更加艱巨；推動環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨；推動完善體制機制、促進(jìn)全面深化改革的任務(wù)更加艱巨；推動反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)依法治國的任務(wù)更加艱巨。我們也深刻認(rèn)識到，國家審計作為黨和國家監(jiān)督體系的組成部分，具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，并推動及時有效解決，是促進(jìn)提升國家治理能力的重要力量，是推動國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。
面對新時代新使命，我們必須以改革創(chuàng)新的精神推動審計工作，始終保持審計工作活力，激發(fā)審計工作創(chuàng)造力，著力提高審計效率，全面提升審計能力。要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅(qū)動“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)全面深化改革和依法治國，充分發(fā)揮好國家審計的基石和重要保障作用。
我們必須堅持依法審計、實事求是，在“保發(fā)展、促反腐”上積極主動發(fā)揮作用，歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項。對重大違法違紀(jì)、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位問題，要堅決查處，絕不姑息；對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應(yīng)變措施，只要符合改革方向，有利于科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠(yuǎn)，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，有利于科技創(chuàng)新、增強發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風(fēng)險，就要予以支持，并促進(jìn)總結(jié)完善，推動形成新的制度規(guī)定；對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進(jìn)提高規(guī)范的角度，及時予以提示提醒，促進(jìn)改進(jìn)完善；對審計中發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的制度規(guī)章、體制機制，要主動揭示反映，提出改進(jìn)完善的建議。
在審計工作中，我們要切實做到“六個貫穿始終”：
——把維護(hù)人民群眾根本利益貫穿始終。審計中要牢牢把握維護(hù)人民群眾根本利益這個根本目標(biāo)，始終關(guān)注群眾利益維護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、公共制度建設(shè)等情況，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，促進(jìn)公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)公平合理配置，推動實現(xiàn)社會公平正義。
——把推動依法治國貫穿始終。審計中要緊緊圍繞四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大部署，始終關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)依法行政；反映法律法規(guī)不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，提出加強法治建設(shè)的意見建議。
——把促進(jìn)深化改革貫穿始終。審計中要緊緊圍繞三中全會關(guān)于全面深化改革的重大部署，始終關(guān)注改革措施的實施進(jìn)度和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性機制性問題，積極提出解決突出問題和推進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的建議，發(fā)揮深化改革“催化劑”作用。
——把推動政策落實貫穿始終。審計中要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實作為重要內(nèi)容，始終關(guān)注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，及時反映新情況新問題，發(fā)揮政策落實“督查員”作用。
——把維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全貫穿始終。審計中要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”作用，始終關(guān)注財政、政府性債務(wù)、金融等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展的趨勢，防止風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。
——把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫穿始終。對重大違法違紀(jì)問題，要重拳出擊，一查到底。要查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，深入研究分析腐敗案件發(fā)生的規(guī)律，推動建立完善不敢腐、不能腐的制度機制，發(fā)揮反腐敗“利劍”作用。
當(dāng)前，我們要重點抓好以下工作：一是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度，持續(xù)組織對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施落實情況的跟蹤審計，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。二是深化財政審計，促進(jìn)盤活存量、優(yōu)化增量，提高公共資金使用績效。三是加強民生審計，堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保群眾真正從中受益。四是強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責(zé)任、防范化解風(fēng)險責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、民生改善責(zé)任、廉政建設(shè)責(zé)任等，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量和規(guī)范化水平。五是抓好投資審計，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、計劃下達(dá)和資金使用、建設(shè)管理和投資效益，關(guān)注招投標(biāo)、物資采購、投資控制、土地征用、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量等方面存在的突出問題，促進(jìn)發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。六是深入推進(jìn)資源環(huán)境審計，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，推進(jìn)中央關(guān)于源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲要求落實到位，推動生態(tài)文明建設(shè)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位朋友：
樹無靜樹，川無停流。實踐沒有盡頭，創(chuàng)新也不會停頓。履行好審計機關(guān)在新時代的新使命，必須適應(yīng)時代和實踐的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動審計工作與時俱進(jìn)。
以上是我的一些學(xué)習(xí)體會，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者多提寶貴意見。
謝謝大家！
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