近年來，遼寧省大連市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，以“質(zhì)量和效益”為中心，圍繞六個(gè)方面，多點(diǎn)發(fā)力，不斷提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成效，有效發(fā)揮審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的作用。
科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃，切實(shí)突出審計(jì)重點(diǎn)。該局建立健全預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制和審計(jì)立項(xiàng)優(yōu)選機(jī)制，廣泛聽取各方意見，圍繞全面深化改革、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，圍繞財(cái)政預(yù)算真實(shí)性、完整性、效益性，公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)的具體目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和資金的審計(jì)重點(diǎn)，實(shí)行“開門定計(jì)劃”，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目更加具有針對(duì)性。
發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)政作用，推進(jìn)財(cái)稅體制改革。一是促進(jìn)預(yù)決算公開和全口徑預(yù)決算體系建設(shè)；二是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、分配和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，提升財(cái)政資金使用效益和政策落實(shí)效果；三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)公款支出、公款消費(fèi)以及奢華建設(shè)的審計(jì)力度，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的引導(dǎo)作用；四是關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用，促進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，促進(jìn)財(cái)稅體制改革；五是維護(hù)財(cái)政安全和公共資金安全，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。僅2013年和2014年，在對(duì)市財(cái)政具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，下達(dá)審計(jì)決定并收繳入庫(kù)14.7億元，促進(jìn)市政府及財(cái)政部門制定完善相關(guān)制度10項(xiàng)。
借助數(shù)據(jù)審計(jì)模式，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模型。一是通過搭建多行業(yè)數(shù)據(jù)集中、市縣數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的縱橫結(jié)合平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)審計(jì)分析模型，實(shí)現(xiàn)審計(jì)線索分析智能化和自動(dòng)化。該局將財(cái)政審計(jì)、公積金審計(jì)、社保審計(jì)、稅收審計(jì)和投資審計(jì)等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一平臺(tái)，結(jié)合民政低保、土地出讓、稅收、項(xiàng)目投資建設(shè)等行業(yè)信息，構(gòu)建起跨行業(yè)、跨部門、跨年度的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法體系，共自主研發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊300余個(gè)，提高了審計(jì)質(zhì)量和效率；二是在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，通過梳理、比對(duì)、分析，生成審計(jì)疑點(diǎn)，確定審計(jì)核查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精確定位，如，今年的地稅征管審計(jì)中，通過聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建立納稅人資金賬簿繳納印花稅查詢，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年百余戶納稅人存在未繳資金賬簿印花稅的問題，引起地稅部門高度重視，并對(duì)以往年度開展檢查追繳。
現(xiàn)場(chǎng)審核審理并行，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。該局實(shí)行“三加二”式質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。通過建立審計(jì)人員、審計(jì)組長(zhǎng)（主審）、業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)審核制度，結(jié)合審計(jì)組例會(huì)制和重大事項(xiàng)會(huì)議討論制，提升審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量；通過審計(jì)小組兼職審理人員、單位專職審理人員二級(jí)現(xiàn)場(chǎng)審理，區(qū)別審計(jì)項(xiàng)目差異和重要性程度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)合預(yù)審理、網(wǎng)上即時(shí)審理，以及審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度，全方位保障預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量。
完善審計(jì)報(bào)告機(jī)制，加大審計(jì)處理力度。一是實(shí)行1加N式審計(jì)報(bào)告。即，除出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)調(diào)查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告外，對(duì)延伸審計(jì)的單位出具審計(jì)通報(bào)，揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，實(shí)現(xiàn)一審多用，一審多果；二是加大審計(jì)處理處罰和審計(jì)移送力度，對(duì)違規(guī)違法問題及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門以及行業(yè)主管部門移送，提出處理建議，實(shí)現(xiàn)各部門信息交互和協(xié)同配合。
加大審計(jì)整改力度，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。一是建立健全審計(jì)整改四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，即“整改結(jié)果報(bào)告和公告機(jī)制、跟蹤檢查機(jī)制、相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制和問責(zé)機(jī)制”；二是加大審計(jì)結(jié)果公開力度，既在本單位公開，為審計(jì)人員提供學(xué)習(xí)借鑒平臺(tái)，又實(shí)行審計(jì)結(jié)果社會(huì)公開，規(guī)范審計(jì)結(jié)果的公開范圍、方式、內(nèi)容和程序；三是促進(jìn)制度完善和審計(jì)質(zhì)量提升，通過審計(jì)結(jié)果管理和落實(shí)，對(duì)內(nèi)完善審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)執(zhí)行、復(fù)核審理、監(jiān)督考核、責(zé)任追究、整改落實(shí)等業(yè)務(wù)管理規(guī)范體系，對(duì)外促進(jìn)被審計(jì)單位機(jī)制體制制度建設(shè)，全面提升預(yù)算審計(jì)成效。（于立萍 閆忠文）
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