近日，湖南省省直機(jī)關(guān)五項(xiàng)公務(wù)支出制度出臺(tái)，省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)等均已開始執(zhí)行新規(guī)。新規(guī)對(duì)近兩年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，以及“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查治理中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)支出中存在的問題從制度層面進(jìn)行了完善，從源頭上規(guī)范了公務(wù)支出管理，新實(shí)施的管理辦法“既嚴(yán)控開支，又標(biāo)準(zhǔn)合宜”，省本級(jí)規(guī)范公務(wù)支出的制度體系已基本建立。
去年以來，湖南省審計(jì)廳把“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)治理情況與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相結(jié)合，取得了較好的審計(jì)效果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分單位存在內(nèi)控制度不健全、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)和鋪張浪費(fèi)等問題，且形式多樣、方式隱蔽。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和建議，湖南省在踐行厲行節(jié)約制度建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合中央精神與本省實(shí)際，修訂、制定了《因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》等五項(xiàng)公務(wù)支出新制度，“開前門，堵后門”，為規(guī)范公務(wù)支出提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。新制度嚴(yán)格遵循中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和省委“九條規(guī)定”，立足于以構(gòu)建規(guī)范公務(wù)支出制度體系，來保證黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹執(zhí)行?？梢哉f，新的公務(wù)支出制度體系，就是厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)規(guī)定的具體化。
制度設(shè)計(jì)上注重上下一盤棋。中央在推進(jìn)新的公務(wù)支出制度建設(shè)時(shí)，一個(gè)最大的創(chuàng)新就是要求構(gòu)建統(tǒng)一的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行全國一盤棋。如在差旅費(fèi)方面，就制定了分地區(qū)、分級(jí)別的費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn);在因公出國費(fèi)和短期出國培訓(xùn)費(fèi)方面，制定了全國統(tǒng)一的開支限額標(biāo)準(zhǔn)。湖南省在制度設(shè)計(jì)時(shí)也遵行了這一原則，在開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、管理舉措、紀(jì)律要求等問題上與中央規(guī)定保持一致，以構(gòu)建上下統(tǒng)一、嚴(yán)密協(xié)調(diào)的制度體系。
標(biāo)準(zhǔn)制定上堅(jiān)持實(shí)事求是、切實(shí)可行。在具體開支標(biāo)準(zhǔn)的擬訂上，既重點(diǎn)參照了中央國家機(jī)關(guān)已出臺(tái)的管理辦法，確保省直機(jī)關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)均控制在中央的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，也綜合考慮了湖南省實(shí)際情況，還參考了財(cái)力狀況與物價(jià)水平與湖南省相當(dāng)?shù)闹苓吺》莸臉?biāo)準(zhǔn)，確保與周邊省份保持相對(duì)平衡。如新規(guī)適當(dāng)提高了差旅費(fèi)的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等開支限額標(biāo)準(zhǔn)，并將會(huì)議費(fèi)由分項(xiàng)核定改為綜合定額，開支標(biāo)準(zhǔn)整體提高10%。應(yīng)該說，新的公務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)了厲行節(jié)約要求，也基本能滿足相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的需要，是切實(shí)可行的。
制度體系上強(qiáng)調(diào)制度間的銜接。本次出臺(tái)的5個(gè)管理辦法，既有對(duì)老辦法的修訂，如新的差旅費(fèi)管理辦法;也有整合多項(xiàng)類似管理辦法后出臺(tái)的新辦法，如會(huì)議費(fèi)管理辦法;還有的是完全制定的新辦法，填補(bǔ)了制度空白，如培訓(xùn)費(fèi)管理辦法。這些制度，既實(shí)現(xiàn)了相互之間的銜接，也與此前已印發(fā)的《湖南省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等制度實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，確保了制度體系的完整性。
制度執(zhí)行上要求進(jìn)行源頭管理。新規(guī)明確要求公務(wù)活動(dòng)必須實(shí)行嚴(yán)格的事前審批，對(duì)設(shè)“小金庫”、會(huì)議培訓(xùn)安排高檔套房等行為嚴(yán)厲禁止，所有的公務(wù)支出經(jīng)費(fèi)必須全部列入預(yù)算，嚴(yán)格費(fèi)用報(bào)銷。
制度約束上強(qiáng)化制度剛性。明確規(guī)定了屬于違規(guī)的具體情形和追究責(zé)任的具體措施，具有很強(qiáng)的可操作性，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，明確要求加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督，并要求加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。
目前，新的制度已開始實(shí)施，湖南省審計(jì)廳將在之后的審計(jì)中嚴(yán)格按照五項(xiàng)管理制度的要求，重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)活動(dòng)是否進(jìn)行了事前審批、公務(wù)支出是否全部納入預(yù)算管理、費(fèi)用報(bào)銷是否嚴(yán)格等問題，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。（伍奉榮 張景珣）
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