落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于促進(jìn)各級審計機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、打擊腐敗、防范風(fēng)險、推動改革、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用尤為重要。日前，審計署黨組書記、審計長劉家義接受本報記者專訪，介紹了署黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有關(guān)情況。
記 者：結(jié)合審計機(jī)關(guān)的實際，您覺得如何才能真正落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任？
劉家義：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在落實，實際工作中，我們著力把握好以下幾點：
第一，站位要高。署黨組歷來都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終把它作為重大政治任務(wù)，真正地放在心上，扛在肩上，抓在手上。近些年，不論是會議、培訓(xùn)還是檢查、調(diào)研，署領(lǐng)導(dǎo)都做到了常講不斷，常抓不懈。在2013年召開的30余次署黨組會議中，有半數(shù)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)議題。今年，印發(fā)了《中共審計署黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，從制度層面明確主體責(zé)任內(nèi)容，重申了落實“一崗雙責(zé)”要求以及責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定。同時，我們大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，對駐署紀(jì)檢組、監(jiān)察局提出的意見建議認(rèn)真聽取吸收，對其遇到的困難及時協(xié)調(diào)解決，支持其開展監(jiān)督工作，為其履職提供良好保障。
第二，表率要好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級“一把手”的表率作用發(fā)揮到位了，群眾面前就有說服力，抓工作就有底氣。在這方面，署黨組和我本人首先作出承諾，提出了“兩個看齊”——在黨風(fēng)廉政建設(shè)、求真務(wù)實、勤奮敬業(yè)上，在工作作風(fēng)和生活作風(fēng)上，全國審計機(jī)關(guān)向?qū)徲嬍瘘h組看齊，全體審計干部向?qū)徲嬮L看齊，并帶頭說到做到，主動接受監(jiān)督。各級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部也作出同樣的承諾，并切實踐行，起到了很好的表率作用。廣大審計干部嚴(yán)格遵守審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和各項廉政紀(jì)律成為自覺行為。
第三，措施要實。每年都以署黨組名義向全署印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點、任務(wù)分工。每月督導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)的進(jìn)展情況。每年都對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和司局級干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及個人廉潔自律情況進(jìn)行民主測評，對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展檢查，并將檢查結(jié)果作為綜合考核的重要組成部分。通過這些措施，有效傳導(dǎo)壓力，確保主體責(zé)任“落地”，取得實效。
記 者：構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的制度體系，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的著力點。請介紹一下在這方面的主要做法。
劉家義：審計機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，首先必須管好自己。我們通過加強(qiáng)制度建設(shè)，正確選人用人，強(qiáng)化內(nèi)部控制等措施，確保行使好審計監(jiān)督權(quán)力，做到用權(quán)搞審計、以權(quán)建隊伍、有權(quán)強(qiáng)監(jiān)管、無權(quán)辦私事。
首先，用制度的“籠子”管住審計的權(quán)力。大力推進(jìn)審計規(guī)范化、法制化建設(shè)，構(gòu)建了規(guī)范審計權(quán)力運行和審計業(yè)務(wù)管理的制度體系。建立了以憲法為依據(jù)，審計法為主體，審計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的中國特色審計法律體系，為依法審計打下了堅實基礎(chǔ)。制定了審計現(xiàn)場管理辦法，實行嚴(yán)格的審計實施方案編制和組織實施制度、嚴(yán)格的審計底稿編制和審核制度、嚴(yán)格的證據(jù)獲取和核準(zhǔn)制度，切實提高效率，保證質(zhì)量，防范風(fēng)險，落實責(zé)任。實施了審計質(zhì)量檢查與審計成果考核制度，及時對審計項目質(zhì)量情況進(jìn)行審查和評價，加強(qiáng)和改進(jìn)對基層單位的業(yè)務(wù)考核，每年對優(yōu)秀審計項目進(jìn)行評選表彰。
其次，用好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人。創(chuàng)新干部交流、輪崗、回避、綜合考核、選拔任用等一系列舉措，構(gòu)建了“以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向”的干部選拔任用機(jī)制，多年來，審計署跑官要官問題得到較好解決。堅持公開透明，實行“全員推薦、一推兩用”，實行差額提名、差額考試、差額考察和差額票決的比選方式；及時修訂干部選拔任用工作辦法，既堅持民主推薦，又防止簡單“以票”、“以分”取人；大力推動干部輪崗交流和調(diào)出回避，每年交流公務(wù)員達(dá)到總數(shù)的10%左右，各單位主要負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢組長任現(xiàn)職滿5年必須交流；公務(wù)員調(diào)出的，不得調(diào)入距最后一次審計結(jié)束不足3年的被審計單位，保障審計工作的獨立性。
再次，用嚴(yán)格的管理約束人的行為。進(jìn)一步加強(qiáng)審計干部管理，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)預(yù)算分配和執(zhí)行、內(nèi)部管理工作的透明度，每年聘請監(jiān)察、財政、特約審計員等外部機(jī)構(gòu)和人員，開展審計機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，認(rèn)真查找易出現(xiàn)廉政風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，加大監(jiān)督防控力度。切實發(fā)揮紀(jì)檢組長“提醒”、“報告”職能，加強(qiáng)審計人員相互監(jiān)督。高度重視群眾來信來訪，對審計干部的問題，不遮不瞞，一查到底，堅決追責(zé)。
記 者：黨的作風(fēng)建設(shè)是永恒的，沒有完成時、只有進(jìn)行時。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，你們采取了哪些舉措？
劉家義：堅持做細(xì)、做實。天下之事，必作于細(xì)。作風(fēng)建設(shè)，就是要從細(xì)處入手，求得實效。署黨組堅持圍繞中秋、國慶等節(jié)日，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，從月餅、賀卡等“小事”入手，一個細(xì)節(jié)一個細(xì)節(jié)地抓，公布專門的舉報電話，接受干部群眾監(jiān)督。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和遵守財經(jīng)紀(jì)律，切實簡化公務(wù)接待、嚴(yán)控各種慶典紀(jì)念活動、從簡辦文辦會。2013年，審計長辦公會和審計長業(yè)務(wù)會等比去年同期減少近3成，財政撥款“三公”經(jīng)費比2012年支出數(shù)和年初預(yù)算數(shù)分別縮減達(dá)26.2%、32.5%。
突出“常、長”二字。作風(fēng)問題具有頑固性，既要在一段時間內(nèi)集中力量打好攻堅戰(zhàn)，更要在“常、長”二字上做足文章，馳而不息地抓下去。署黨組及時出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)署黨組作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，針對教育實踐活動中查找出的問題，署黨組制定《黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》、《深入開展“四風(fēng)”突出問題專項整治實施方案》，確定了12個方面89條整改措施，全署各單位共提出1799條整改措施。對已經(jīng)整改的問題，堅持舉一反三、固化成果，確保不反彈；對尚未整改完畢的問題，堅持嚴(yán)明責(zé)任、盯住不放，不達(dá)目的不罷休；對新發(fā)現(xiàn)的問題，堅持及時跟進(jìn)、隨查隨改。
做到抓早、抓小。干部身上的作風(fēng)問題如果不及早解決，就有可能從小問題變成大問題，因此要立足于抓早抓小。我們進(jìn)一步加強(qiáng)了約談、函詢和誡勉談話工作，對于存在的苗頭性問題，及時警示和誡勉，防止鑄成大錯；對發(fā)生的作風(fēng)方面的違紀(jì)違規(guī)問題，及時進(jìn)行查辦并公開通報，發(fā)揮反面典型的警示教育作用。（記者 周根山）
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