一年來(lái)，審計(jì)工作緊緊圍繞黨和政府工作中心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加大審計(jì)力度，著力檢查中央政策措施貫徹落實(shí)情況，嚴(yán)肅揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題和腐敗案件線索，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。今年的審計(jì)工作報(bào)告全面反映了審計(jì)工作情況，也彰顯了上述審計(jì)理念和思路，主要有以下特點(diǎn)：
一、著力監(jiān)督檢查中央政策措施貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)政令暢通?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。審計(jì)工作始終把中央政策措施的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，加大了審計(jì)力度。圍繞中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的部署和要求，審計(jì)密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，報(bào)告反映了有的政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問(wèn)題。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，審計(jì)工作報(bào)告既詳細(xì)反映了一些中央部門(mén)和所屬單位“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，還揭示了一些地方轉(zhuǎn)嫁因公出國(guó)（境）費(fèi)用、違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)、在公務(wù)接待中購(gòu)買(mǎi)禮品等問(wèn)題。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)情況，重點(diǎn)對(duì)中央部門(mén)所屬單位和主管的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了審計(jì)，揭示了這些機(jī)構(gòu)利用所在部門(mén)影響力和掌握的行業(yè)資源，通過(guò)違規(guī)收費(fèi)、開(kāi)展評(píng)比、舉辦培訓(xùn)等取得收入、管理不規(guī)范等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真整改，并加強(qiáng)對(duì)下屬二三級(jí)單位的管控，嚴(yán)格預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有力推動(dòng)中央政策規(guī)定落到實(shí)處。
二、著力監(jiān)督檢查財(cái)政資金的安全性和效益性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效。作為公共資金的守護(hù)者，審計(jì)不僅要促進(jìn)用好增量資金，確保有限資金用于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)公共資金的安全性；也要促進(jìn)盤(pán)活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺(jué)”，留在賬上好看，造成閑置浪費(fèi)。審計(jì)工作報(bào)告將財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，通篇貫穿問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)這條主線。在財(cái)政資金使用和安全方面，報(bào)告指出，由于審批鏈條長(zhǎng)、信息溝通不暢，加之審核監(jiān)管不到位，造成專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中問(wèn)題較多。在分配環(huán)節(jié)，超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)分配財(cái)政資金128億多元；在申報(bào)和撥付環(huán)節(jié)，抽查的6個(gè)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)中有18億多元被騙取套?。辉谑褂铆h(huán)節(jié)，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金31億多元，同時(shí)結(jié)合典型案例和具體數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，揭示問(wèn)題產(chǎn)生的原因、違法犯罪的手法及危害后果。在財(cái)政資金效益方面，報(bào)告列示了中央本級(jí)財(cái)政、中央部門(mén)和地方財(cái)政這三個(gè)層面存量資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和地方積極盤(pán)活存量，提高資金績(jī)效。
三、著力監(jiān)督檢查強(qiáng)農(nóng)惠民資金和項(xiàng)目管理情況，促進(jìn)維護(hù)和改善民生。民生問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的。審計(jì)工作按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的要求，重點(diǎn)對(duì)扶貧資金使用、保障性安居工程建設(shè)和“農(nóng)林水”事項(xiàng)資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，深入揭示和促進(jìn)糾正問(wèn)題，推動(dòng)提升民生政策效果。如在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付審計(jì)中指出，由于分配管理權(quán)責(zé)不順，“農(nóng)林水”科目資金的66個(gè)專(zhuān)項(xiàng)在中央本級(jí)由9個(gè)主管部門(mén)的50個(gè)司局、114個(gè)處室參與分配管理，下達(dá)到地方后僅省一級(jí)又涉及近20個(gè)主管部門(mén)，審批流程繁瑣，資金到位時(shí)間長(zhǎng)，促進(jìn)加大專(zhuān)項(xiàng)整合清理力度。通過(guò)扶貧資金審計(jì)，相關(guān)部門(mén)和地方出臺(tái)或修訂規(guī)范性文件40多項(xiàng)，歸還和發(fā)放扶貧資金1.38億元，清理消化閑置資金1.45億元，查處171名責(zé)任人員。對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)后，相關(guān)地方追回資金41億多元，取消2.9萬(wàn)戶家庭的保障資格，收回或清理住房1.65萬(wàn)套，完善制度724項(xiàng)。
四、著力監(jiān)督檢查國(guó)有資產(chǎn)資源的管理和效益情況，維護(hù)國(guó)有權(quán)益。在對(duì)11戶中央企業(yè)和部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的審計(jì)中，重點(diǎn)檢查了國(guó)有企業(yè)改革、重大事項(xiàng)決策、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等環(huán)節(jié)，抽查11戶企業(yè)的791項(xiàng)重大決策事項(xiàng)中，有230項(xiàng)存在不合規(guī)問(wèn)題，造成損失或潛在損失134億多元；大宗物資采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，涉及金額1120億元；有關(guān)地方應(yīng)征未征和擠占挪用探（采）礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等資金280多億元；越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗，有114宗存在低價(jià)出（轉(zhuǎn)）讓和溢價(jià)收購(gòu)從中牟取不當(dāng)利益的問(wèn)題，還有13宗在國(guó)有企業(yè)改制時(shí)被無(wú)償轉(zhuǎn)讓。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)建立健全規(guī)章制度1194項(xiàng)，補(bǔ)繳稅款和挽回?fù)p失34億多元，處理了190名責(zé)任人員；有關(guān)地方追繳、沒(méi)收違法所得等136億多元，制定完善制度40項(xiàng)。
五、著力揭示反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。審計(jì)始終把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，審計(jì)工作報(bào)告加大了對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題的反映力度。在財(cái)政領(lǐng)域，主要是跟蹤審計(jì)了2013年6月底以來(lái)地方政府性債務(wù)的變化情況，揭示了一些地方債務(wù)借新還舊數(shù)額較大、通過(guò)新型融資手段舉債規(guī)避監(jiān)管等問(wèn)題；在金融領(lǐng)域，主要審計(jì)了金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展及相關(guān)監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)有大量貸款通過(guò)同業(yè)合作、基金理財(cái)?shù)韧ǖ酪?guī)避監(jiān)管，投向國(guó)家限制的融資平臺(tái)公司及房地產(chǎn)企業(yè)，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)金融等進(jìn)行非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題。在物資儲(chǔ)備方面，主要反映了一些戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足，有的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備擠占政策性倉(cāng)容，有的進(jìn)口儲(chǔ)備物資質(zhì)量控制不到位等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的揭示，有利于推動(dòng)有關(guān)部門(mén)及時(shí)堵塞漏洞、化解隱患。
六、始終堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入。審計(jì)機(jī)關(guān)始終注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)決查深查透查實(shí)，并注重深入分析新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用。今年通過(guò)分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的314起重大違法違紀(jì)案件線索，歸納出當(dāng)前腐敗案件的3個(gè)新特點(diǎn)：一是群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，家族化犯罪問(wèn)題突出；二是違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，并最終從中介方獲得利益回流；三是權(quán)錢(qián)交易收益遠(yuǎn)期化，權(quán)錢(qián)交易趨向索取投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦產(chǎn)開(kāi)采等隱性利益。通過(guò)深入分析，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項(xiàng)，提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力，同時(shí)又為有關(guān)部門(mén)實(shí)施精準(zhǔn)打擊提供了明確靶向，做到標(biāo)本兼治和源頭反腐。
七、著力從深化改革和完善制度方面提出審計(jì)意見(jiàn)，積極發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。審計(jì)工作報(bào)告在深刻分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，提出了3條加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)。其中，“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到依法行政、依法理財(cái)”的意見(jiàn)，是從制約權(quán)力和落實(shí)責(zé)任主體的角度出發(fā)，主要針對(duì)維護(hù)財(cái)政資金安全和落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制提出的；“加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革”的意見(jiàn)，是從深化行政體制改革與財(cái)政體制改革的角度出發(fā)，主要針對(duì)健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系和理順各部門(mén)、各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)提出的；“盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益”的意見(jiàn)，是從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度出發(fā)，主要針對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政資金使用效益提出的。
總體看，審計(jì)工作報(bào)告充分反映了審計(jì)工作堅(jiān)持“兩手抓”、“兩手硬”的成效，即一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，打擊和懲處腐敗，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失；一手抓體制機(jī)制制度性問(wèn)題，積極提出完善制度和深化改革的建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考，體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大，也說(shuō)明審計(jì)工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高。
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