為貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國經濟工作會議以及全省經濟工作會議精神，有效防范財政金融風險，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，近日，吉林省政府出臺了《關于進一步加強政府性債務管理的意見》。意見共分六部分17條。
《意見》規(guī)定了政府性債務性質及其使用范圍。根據政府對債務的償還責任和法律責任不同，將“政府性債務”劃分為“政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定求助責任的債務”三類。規(guī)定政府性債務資金只能用于支持社會公益性項目。如市政道路、公共交通、公共衛(wèi)生、義務教育等基礎設施和基本建設項目。除國家另有規(guī)定外，政府性債務資金不得用于競爭性項目，不得用于經常性支出，不得用于平衡預算，不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。
《意見》指出，各級政府要建立政府性債務計劃編制制度和舉債核準程序。編制年度債務收支計劃，逐步將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。規(guī)范債務舉借程序，舉借政府性債務時需經同級財政部門核準，重大舉債事項應報同級政府或人大審批。堅決制止違規(guī)擔保行為，各級政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得為其他單位或企業(yè)兩次承諾承擔償還責任，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為等，對于符合條件的民生項目上報省政府審批。
《意見》要求，要加強政府性債務資金使用償還和管理。確保債務資金合理使用，嚴防債務項目資金被擠占挪用。強化債務資金管理監(jiān)督，加強對債務資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計。強化融資平臺公司財務管理，實行名錄管理和登記備案，完善獎罰措施，及時監(jiān)測平臺公司債務變動和資產負債狀況。建立償債準備金制度，按比例建立償債準備金，專項用于地方政府到期債務的周轉性墊付，任何單位和個人不得挪用、擠占償債準備金。加強政府性債務融資成本控制，嚴格限定融資成本，審慎選擇融資方式。加強預警體系建設和債務規(guī)?？刂?，建立健全債務風險預警機制，建立債務規(guī)?？刂浦贫?。
《意見》強調，要有效防范化解債務風險、明確管理責任和加強績效考核。加大債務清理償還力度，全面清理政府部門違規(guī)擔保取得的債務和不應承擔救助責任的債務。建立置換融資成本較高項目機制，通過壓縮新上項目，調整在建項目融資方式等，置換融資成本較高項目，通過調整預算支出結構、動用償還準備金等方式，逐步進行回購或提前還款。明確債務監(jiān)督管理責任，各級政府主要負責人為債務管理的第一責任人，分管負責人為直接責任人，加強對債務和風險的事前、事中、事后管理。建立領導政績考核制度，將政府性債務作為市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關部門主要負責人經濟責任審計重要內容，加強政府性債務考核，強化對任期內舉債的考核、審計和責任追究。
吉林省審計廳采取有力措施，全面貫徹省政府加強政府性管理的意見。一是修改有關審計操作規(guī)程，將政府性舉借、管理、使用情況納入下級政府財政決算審計、市縣黨委政府領導經濟責任審計和政府性投資審計的內容。二是在組織對2013年債務審計整改檢查中，將落實全省經濟工作會議和省政府意見要求情況作為重點檢查內容。三是組織人員著手研究有關法規(guī)，按照意見要求，在年內建立起政府性債務審計評價指標體系和責任追究辦法。（董懷志、徐仰輝）
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