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上海：依托“制度+科技” 全面提升投資審計(jì)全覆蓋的效能

【時(shí)間:2014年04月25日】【來源:上海市審計(jì)局】字號(hào)：【大】【中】【小】

    近年來，上海市審計(jì)局從審計(jì)目標(biāo)定位、審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)資源整合、組織管理模式創(chuàng)新等方面入手，著力打造“升級(jí)版”的投資審計(jì)全覆蓋，投資審計(jì)全覆蓋的效能得以全面提升。

    2009年9月，上海市政府批轉(zhuǎn)了由市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市審計(jì)局四部門共同制訂的《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確要求對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)全覆蓋，開啟政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的探索之路。2010年10月，根據(jù)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法，市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市審計(jì)局四部門又分別制訂了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理、工程監(jiān)理管理、財(cái)務(wù)監(jiān)理管理、審計(jì)監(jiān)督四個(gè)暫行辦法，完善對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。上海市審計(jì)局每年結(jié)合政府投資項(xiàng)目的滾動(dòng)審計(jì)計(jì)劃，確定市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目年度審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。2011年至2013年，該局完成了政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)239個(gè)，基本覆蓋了同期市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目。

    一是加強(qiáng)信息共享，提高市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃的針對(duì)性。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了該局審計(jì)專網(wǎng)與本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)在技術(shù)上的對(duì)接。與此同時(shí)，該局對(duì)全市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目進(jìn)行二次摸底調(diào)查，及時(shí)把握全市建設(shè)項(xiàng)目總體情況，跟蹤掌握財(cái)力投資大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)情況，探索建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的組織模型和管理模型，提高市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃的針對(duì)性。

    二是積極開展聯(lián)合委托審計(jì)，提高市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)的時(shí)效性。根據(jù)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理暫行辦法，該局以市級(jí)財(cái)力投資5000萬元為標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)行項(xiàng)目分類管理，建立審計(jì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。對(duì)使用市級(jí)建設(shè)財(cái)力5000萬元以下的項(xiàng)目，原則上由市審計(jì)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局聯(lián)合委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。

    三是健全縱向協(xié)同機(jī)制，提高市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)的整體性。針對(duì)市級(jí)財(cái)力建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)是市、區(qū)（縣）共同建設(shè)的實(shí)際，該局通過與區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的上下“聯(lián)審”，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)的完整和統(tǒng)一。該局首先制定了《市級(jí)政府投資項(xiàng)目授權(quán)審計(jì)管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善授權(quán)審計(jì)制度。在市級(jí)道路改建工程、重大項(xiàng)目動(dòng)拆遷和前期費(fèi)用審計(jì)中，組織協(xié)調(diào)區(qū)縣審計(jì)局對(duì)由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部分工程開展審計(jì)，形成市和區(qū)(縣)審計(jì)機(jī)關(guān)的合力，提高審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面。其次對(duì)涉及全市范圍的審計(jì)項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一匯總成果、統(tǒng)一處理方式、統(tǒng)一對(duì)外報(bào)告”的“六統(tǒng)一”原則，組織協(xié)調(diào)區(qū)（縣）審計(jì)機(jī)關(guān)開展同步審計(jì)，從整體上、宏觀上反映項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際狀況。

    四是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)制度建設(shè)，提升市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的執(zhí)行力。該局始終把加強(qiáng)制度建設(shè)，作為推進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的有效保障和依據(jù)。在2013年1月1日起實(shí)施的《上海審計(jì)條例》中明確了政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容、延伸調(diào)查范圍和審計(jì)結(jié)果的法律效力，規(guī)定在招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)，避免了政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果與工程合同之間產(chǎn)生行政行為與民事行為在法律效力上的沖突。同時(shí)條例也規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，理順了審計(jì)部門與其他監(jiān)管部門之間的相互關(guān)系。

    五是規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，提升市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的績(jī)效。去年下半年，該局專門印發(fā)通知，要求區(qū)縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)、政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和審計(jì)公開工作，強(qiáng)化投資審計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)要求政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)要以政府投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)，關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，合理確定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)管理績(jī)效、資源利用環(huán)境保護(hù)績(jī)效和項(xiàng)目投資效果等情況，著重揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和項(xiàng)目成本增加等問題，促進(jìn)建設(shè)單位進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，減少損失浪費(fèi)，促進(jìn)提高政府投資項(xiàng)目績(jī)效和財(cái)政資金的使用效益。（王繼軍汪其水）

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