隨著四川財政收支額成數(shù)倍增長，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，政府投資逐年加大，加強和規(guī)范政府投資建設項目審計監(jiān)督顯得越來越重要。3月20日，《四川省政府投資建設項目審計條例》在省十二屆人大常委會第八次會議上獲得通過，6月1日起實施。
這是四川政府投資審計史上的一個里程碑。早在1999年6月，四川省政府就發(fā)布了《四川省國家建設項目審計辦法》。施行15年來，對規(guī)范投資行為，提高效益發(fā)揮了重要作用。特別是災后重建工程竣工決算審計的開展，審計核減額逐年大幅增長，僅2011至2012這兩年，全省共審計資金2411億元，審減工程價款229.92億元，平均審減率達9.54%。
但是，審計實踐也證明，目前在政府投資建設項目領域，還存在大量未經(jīng)批準超規(guī)模、超標準、超范圍投資，預算編報與執(zhí)行不真實、不完整，違反招投標和政府采購規(guī)定，違規(guī)分包、轉包，工程質量監(jiān)管不到位等違紀違規(guī)問題。在工程價款結算方面，存在大量工程計量不準確、變更不合規(guī)、定額選用不合理、造價高估冒算等問題。
為解決這一系列問題，將原來的《辦法》上升為地方性法規(guī)，出臺《條例》勢在必行。
《條例》清晰界定了審計管轄范圍：“全部使用財政資金的建設項目；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過百分之五十，或總投資比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目?！泵鞔_“政府投資建設項目主管部門開展政府投資建設項目內(nèi)部審計監(jiān)督；國有及國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)投資的建設項目，使用由政府部門管理的國外貸款、援助資金或者社會捐贈資金投資的建設項目，由政府回購或者收回所有權等項目的審計監(jiān)督；縣級以上地方人民政府確定需要審計的其他建設項目。參照執(zhí)行?！?BR>
為杜絕審計工作經(jīng)費與工程審減掛鉤不利于審計獨立性的原則，《條例》規(guī)定“政府應當支持審計機關建立政府投資建設項目信息化管理平臺，督促相關部門和單位配合審計機關開展有關工作。政府投資建設項目審計工作所需經(jīng)費，本級人民政府應當予以保障?！?BR>
為有效解決審計任務繁重與審計力量嚴重不足的矛盾，《條例》規(guī)定審計機關“委托或者組織具有法定資質的社會中介機構、聘請具有相應專業(yè)技術資格的人員參與政府投資建設項目審計工作。遵循公開、公平、公正的原則依法選擇參與政府投資建設項目審計工作的社會中介機構?！?BR>
如果沒有保留合理比例的工程價款在審計后結算，建設單位向施工單位提前多付的工程款就無法及時追回?！稐l例》規(guī)定“保留適當比例的工程價款，在竣工決算審計后結算。”而且“納入審計項目計劃的政府投資建設項目，以審計結果為工程竣工結算的依據(jù)。未經(jīng)審計，有關部門不得辦理竣工決算”。對“違反有關規(guī)定多付工程價款的，責令予以追回。造成損失的、情節(jié)嚴重的，對單位給予警告或者通報批評；直接負責的主管人員和其他直接責任人員移送有關部門依法處理?！?BR>
《條例》強化了責任追究，規(guī)定“勘察、設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位和個人以虛報、冒領、關聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設項目資金的，審計機關應當責令被審計單位予以追回，給予警告，沒收違法所得，并處騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款?！?BR>
總之，《條例》填補了一系列空白。四川省審計廳負責人介紹，《條例》形成過程中，先后向省級相關部門、各市縣征得120余條修改意見。經(jīng)過系統(tǒng)地補充和完善，更加精煉和成熟，更具有科學性、前瞻性與可操作性。（夏明 青敏）
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