3月7日，審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司司長郭彩云、國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明、中國人事科學(xué)研究院原院長吳江作客中國政府網(wǎng)，座談、討論政府工作報(bào)告。
主持人：未來在簡政放權(quán)這樣一個大背景下，可能更多要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，在審計(jì)方面會有什么進(jìn)一步的工作來配合？
郭彩云：在簡政放權(quán)的大背景下，強(qiáng)化監(jiān)管更為重要和緊迫。總理在《政府工作報(bào)告》中對審計(jì)工作提出了明確要求，“加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度”。關(guān)于加大審計(jì)力度，我們正在研究采取幾方面的措施：
一是努力實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。但審計(jì)任務(wù)重和審計(jì)力量不足的矛盾一直比較突出，我們還沒有做到全覆蓋，特別是一些中央部門和企業(yè)的下屬單位，還有個別專項(xiàng)資金可能沒有接受過審計(jì)。因此，我們正在研究，通過科學(xué)安排審計(jì)計(jì)劃、優(yōu)化整合審計(jì)資源，對政府的預(yù)算執(zhí)行和決算草案、重點(diǎn)部門單位預(yù)算執(zhí)行情況每年都要審計(jì)，對其他單位每五年至少要審計(jì)一次，這是加大審計(jì)力度的第一個措施。
二是加大對中央重要決策部署的跟蹤審計(jì)力度。這是審計(jì)方式方法的創(chuàng)新。在跟蹤審計(jì)中，要檢查相關(guān)政策措施是否落實(shí)，落實(shí)過程中有什么新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)如何處理，通過揭示問題、反映問題，特別是及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些新的或前瞻性的問題，達(dá)到“治未病”、防患于未然的作用，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。
三是加大對違法違紀(jì)問題的揭露和查處力度?？偫矶啻螐?qiáng)調(diào)，審計(jì)是反腐敗的利劍和尖兵，要充分發(fā)揮審計(jì)在反腐敗中的作用。我覺得，這是由審計(jì)監(jiān)督的特殊性決定的。首先，審計(jì)的基本手段是通過檢查資金和賬目，來反映公共資金使用、公權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況，而腐敗從本質(zhì)上講是權(quán)錢交易，利用公權(quán)力謀取私利最終的結(jié)果會通過“權(quán)”落到“錢”上；第二，審計(jì)具有普遍性和經(jīng)常性，就象我們前講的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不論有沒有問題都必須接受審計(jì)，并沿著資金和權(quán)力的運(yùn)行軌跡，涉及到眾多的領(lǐng)域和單位，更容易發(fā)現(xiàn)漏洞和問題；第三，審計(jì)信息化手段有很大的提高，我們開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，還搭建了大型數(shù)據(jù)分析平臺，靠計(jì)算機(jī)審計(jì)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析查出了很多大要案線索。
關(guān)于加大審計(jì)結(jié)果公開，有利于增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的威懾力，也有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督。在一定程度上，審計(jì)結(jié)果公告可以講是一把“雙刃劍”，要求審計(jì)部門不斷提升工作水平和審計(jì)質(zhì)量，也要求被審計(jì)單位認(rèn)真整改問題、加強(qiáng)管理。在加大公開力度方面，我們重點(diǎn)采取兩方面措施。一是改進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告方式，進(jìn)一步細(xì)化公告內(nèi)容，如列附表或加附錄、單位分別公告等，加大公告解讀和深入報(bào)道，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告的時(shí)效性和通俗性。二是加大審計(jì)整改情況的公開，在公告審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，督促相關(guān)的被審計(jì)單位公告整改情況。
主持人：我們看總理最后談了一段話，像您剛才談到的“加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度”，今年要對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)，為什么要加大這方面的審計(jì)？
郭彩云：這方面審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。審計(jì)署自1983年成立以來一直都在開展相關(guān)方面的審計(jì)，采取的方式比較靈活，有的是組織專項(xiàng)審計(jì)，比如對幾個地區(qū)或幾個省的土地資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，也有的是作為綜合性審計(jì)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容之一，如在地方財(cái)政收支、重大投資項(xiàng)目或領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，把土地的管理使用情況作為一個重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注。今年提出這個要求，我理解，一個是落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)的一項(xiàng)目重要措施，也是充分發(fā)揮審計(jì)在推動生態(tài)文明建設(shè)中作用的一個重要方面。
對于這方面的審計(jì)，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但今年是組織對土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況的全面審計(jì)，對審計(jì)力量和審計(jì)技術(shù)方法、審計(jì)手段等等都有新的要求。關(guān)于如何落實(shí)《政府工作報(bào)告》的要求，我們正在研究制定具體的審計(jì)工作方案，全力完成好這一任務(wù)。
主持人：請郭司長談一下建立法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，審計(jì)署具體會做哪些工作？
郭彩云：總理在《政府工作報(bào)告》提出要加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的建設(shè)。加強(qiáng)法治政府體現(xiàn)了依法治國基本方略的要求，加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)反映了全面深化改革的核心精神，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)彰顯了反對腐敗、反對浪費(fèi)的堅(jiān)定決心。我覺得，這既是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是政府盡好責(zé)、用好權(quán)、理好財(cái)?shù)闹匾Ｕ稀?BR>
對于審計(jì)工作落實(shí)好建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的要求，我們著重要加強(qiáng)兩方面的工作：第一，是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力打造法治署、廉潔署、儉樸署。這是總理在審計(jì)署考察時(shí)提出的要求。具體來講，一是要把依法履職和審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的“生命線”，切實(shí)做到嚴(yán)格依法審計(jì)；二是要把廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律作為審計(jì)工作的“高壓線”，切實(shí)做到廉潔審計(jì)；三是要把職業(yè)操守和文明審計(jì)作為審計(jì)工作的“保障線”，堅(jiān)持用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督自己，打造一支敢于審計(jì)、善于審計(jì)、能打勝仗的隊(duì)伍。這是審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面。
第二，圍繞建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的要求，突出審計(jì)重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)作用。在各項(xiàng)審計(jì)中都關(guān)注各級各部門落實(shí)國務(wù)院要求情況，具體要突出6個方面的重點(diǎn)：一是對中央宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)；二是加大對財(cái)政資金和行政績效的審計(jì)力度；三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；四是加大對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度；五是加強(qiáng)對民生資金和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)力度；六是進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)問題的揭示力度。
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