2013年，根據(jù)省委省政府的指示精神和要求，廣東省審計(jì)廳對(duì)省財(cái)政廳和24個(gè)省直重點(diǎn)部門(mén)單位管理的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果專題上報(bào)省委省政府后，得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和充分肯定，并就此展開(kāi)了一系列加強(qiáng)和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的制度建設(shè)和專項(xiàng)行動(dòng)。
結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分專項(xiàng)資金設(shè)立程序不夠全面規(guī)范、管理制度不夠健全完善、分配審批不夠公開(kāi)透明、管理使用不夠規(guī)范高效等問(wèn)題，廣東省委省政府著力推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革創(chuàng)新，部署財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)研究編制制度“籠子”，重構(gòu)專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性制度。同時(shí)，還將違規(guī)使用專項(xiàng)資金做為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的五個(gè)“專項(xiàng)整治行動(dòng)”之一，切實(shí)采取行動(dòng)規(guī)范專項(xiàng)資金的管理、使用行為。
2013年12月，廣東省政府印發(fā)了《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，為加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)資金管理提供了制度規(guī)范和保障，為約束專項(xiàng)資金分配權(quán)力設(shè)制了制度的“籠子”。
《管理辦法》充分吸收了審計(jì)意見(jiàn)和建議，將審計(jì)提出的一些問(wèn)題解決辦法融進(jìn)了有關(guān)制度細(xì)節(jié)。一是設(shè)立“三個(gè)載體”覆蓋專項(xiàng)資金管理全過(guò)程。在專項(xiàng)資金設(shè)立環(huán)節(jié)建立專項(xiàng)資金目錄，在預(yù)算編制和分配環(huán)節(jié)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，在信息公開(kāi)環(huán)節(jié)建立專項(xiàng)資金信息管理統(tǒng)一平臺(tái)。二是實(shí)行“三個(gè)明確”落實(shí)專項(xiàng)資金管理職責(zé)。如明確了專項(xiàng)資金管理中財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的職責(zé)分工，明確了省級(jí)部門(mén)和省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，明確了專項(xiàng)資金在設(shè)立、調(diào)整、申報(bào)、審批、分配、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。三是實(shí)行“三項(xiàng)制度”管理專項(xiàng)資金審批。包括實(shí)行專項(xiàng)資金主管部門(mén)專項(xiàng)審批內(nèi)部制衡制度，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)工作職能的專項(xiàng)資金實(shí)施橫向并聯(lián)審批制度，實(shí)行年度安排總體計(jì)劃及具體實(shí)施項(xiàng)目復(fù)式審批制度。四是建立“三個(gè)機(jī)制”監(jiān)督專項(xiàng)資金運(yùn)行。建立了績(jī)效考核機(jī)制、定期清理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。五是突出“三個(gè)權(quán)限”管住專項(xiàng)資金審批權(quán)力。對(duì)于專項(xiàng)資金的設(shè)立、明細(xì)分配計(jì)劃和省級(jí)預(yù)備費(fèi)均按資金大小設(shè)定不同的審批權(quán)限。六是實(shí)行“八個(gè)公開(kāi)”提高專項(xiàng)資金信息透明度。包括向社會(huì)公開(kāi)管理辦法、申報(bào)指南、申報(bào)情況、分配方式和分配程序、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果以及接受與處理投訴等情況。（姚洪標(biāo)）
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