世界審計(jì)組織《北京宣言》，被認(rèn)為是審計(jì)系統(tǒng)的“成人禮”，解決的是這個(gè)全球第二大國(guó)際組織在誕生和獨(dú)立后，應(yīng)該干什么和怎么干的大課題。
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
日前，被譽(yù)為全球?qū)徲?jì)界“奧運(yùn)會(huì)”的世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)，首次在北京落下帷幕，來(lái)自160多個(gè)國(guó)家的世界審計(jì)組織成員、觀察員等600多名代表參加大會(huì)，規(guī)模創(chuàng)歷屆之最。
審計(jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊介紹說(shuō)，世界審計(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世審組織”）是一個(gè)由聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)組成的國(guó)際組織，成立于1953年，目前有192個(gè)全權(quán)會(huì)員和5個(gè)協(xié)作會(huì)員（具備準(zhǔn)會(huì)員資格的機(jī)構(gòu)），是僅次于聯(lián)合國(guó)的全球第二大國(guó)際組織。
據(jù)其解釋?zhuān)@次大會(huì)之所以受到高度重視，除了今年時(shí)值世審組織成立60周年和世審組織秘書(shū)處在維也納設(shè)立50周年的節(jié)點(diǎn)外，更緣于全球治理秩序和機(jī)制進(jìn)入新變革期的背景，國(guó)家審計(jì)的外部環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
在此次大會(huì)上當(dāng)選為世審組織主席的中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，“如何深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)與核心目標(biāo)，更好地適應(yīng)全球化背景下的發(fā)展需求，如何實(shí)現(xiàn)自身組織、運(yùn)作的高效并保障取得有關(guān)目標(biāo)成果，都是各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)和世界審計(jì)組織無(wú)法回避的新課題?！?BR>
推動(dòng)國(guó)家治理不斷完善
此次大會(huì)通過(guò)了《北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治》，作為會(huì)議的唯一正式成果文件。其成為繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》之后，世審組織通過(guò)的第三個(gè)宣言。
1977年的《利馬宣言》，系統(tǒng)梳理了國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性賴(lài)以依存的所有支柱，2007年《墨西哥宣言》將審計(jì)獨(dú)立性作為主議題，而《北京宣言》則圍繞審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理這一主題，展示最高審計(jì)機(jī)關(guān)過(guò)去成就的同時(shí)，探索世審組織成為全球典范組織并促進(jìn)完善全球治理的方式和路徑。因此，劉家義認(rèn)為，“其必將成為世界審計(jì)組織發(fā)展的又一個(gè)里程碑?！?BR>
審計(jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在介紹此次會(huì)議的主議題時(shí)，通俗地概括了三次宣言的重要意義?！叭绻f(shuō)《利馬宣言》宣告了一個(gè)機(jī)制的誕生，《墨西哥宣言》則是對(duì)最高審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的保證。此次通過(guò)的《北京宣言》則可認(rèn)為是審計(jì)系統(tǒng)的‘成人禮’，解決的是誕生和獨(dú)立后，應(yīng)該干什么和怎么干的問(wèn)題?！?BR>
本著推動(dòng)國(guó)家治理不斷完善這一理念，最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治成為了《北京宣言》中的重要內(nèi)容。具體表現(xiàn)為維護(hù)民主法治、提高政府效能、預(yù)防打擊腐敗、保障國(guó)家安全、促進(jìn)改善民生和推動(dòng)透明問(wèn)責(zé)六個(gè)方面。
“各國(guó)政治制度及審計(jì)體制雖不盡相同，但最高審計(jì)機(jī)關(guān)致力于加強(qiáng)公共財(cái)政和公共管理領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)制和透明度，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的建立和完善，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理的目標(biāo)是相同的?！眲⒓伊x說(shuō)。
促進(jìn)財(cái)政政策長(zhǎng)期可持續(xù)
“目前的形勢(shì)下，財(cái)政的可持續(xù)是國(guó)家治理的基石和基礎(chǔ)?！睂徲?jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，“最高審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)政政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性領(lǐng)域的作用”，是此次大會(huì)上與“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”并列的又一重要議題。
有國(guó)外研究人士表示，正因?yàn)橐恍﹪?guó)家受債務(wù)危機(jī)所困，不僅影響了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累。一些國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)為此受到質(zhì)疑，“是審計(jì)機(jī)關(guān)不知道自己國(guó)家的財(cái)政出了問(wèn)題，還是知道有問(wèn)題而沒(méi)有及時(shí)給予提醒和監(jiān)督？”
在中國(guó)，審計(jì)的作用多次為國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)。李克強(qiáng)在世界審計(jì)組織第21屆大會(huì)開(kāi)幕式上指出，審計(jì)要當(dāng)好財(cái)政可持續(xù)的“衛(wèi)士”。審計(jì)要發(fā)揮對(duì)財(cái)政的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促進(jìn)行整改，推動(dòng)財(cái)政用好增量、盤(pán)活存量、提高效率、惠及民生、防范風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。
這也成為了此次大會(huì)的重要共識(shí)?！氨臼兰o(jì)初全球金融危機(jī)的爆發(fā)使我們認(rèn)識(shí)到，保持健康的公共財(cái)政，對(duì)各國(guó)維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保就業(yè)和社會(huì)福利至關(guān)重要。”劉家義說(shuō)。
更高層次參與全球治理
首位中國(guó)人當(dāng)選世審組織主席為媒體所關(guān)注。在接任世審組織主席之后，未來(lái)將會(huì)在哪些方面推進(jìn)世審組織的發(fā)展同樣為外界所關(guān)心。
劉家義表示，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上著力推進(jìn)五方面工作。當(dāng)好國(guó)際審計(jì)規(guī)則的制訂者、推廣者；帶領(lǐng)世審組織做好全球治理，致力于成為各國(guó)政府完善治理的推動(dòng)者、獻(xiàn)策者；帶領(lǐng)世審組織增進(jìn)與其他國(guó)際組織之間的聯(lián)系與溝通，以實(shí)現(xiàn)各方面知識(shí)和信息的共享；積極地推動(dòng)世界各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，發(fā)揮更大的作用；致力于推動(dòng)世審組織，特別是各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的能力建設(shè)。
面對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、區(qū)域污染治理和金融危機(jī)等共同挑戰(zhàn)，劉家義特別強(qiáng)調(diào)，要積極參與高層次的全球治理。他說(shuō)，世審組織應(yīng)正視全球化進(jìn)程為各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)的影響，確認(rèn)利益攸關(guān)方的各種期望，認(rèn)真評(píng)估和應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)，在國(guó)際舞臺(tái)上代表最高審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)跨界問(wèn)題、國(guó)際性議題發(fā)出協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聲音，成為全球治理體系的重要組成部分。
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