新華網(wǎng)北京６月２７日電（記者 張曉松）中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義２７日在向全國人大常委會(huì)作２０１２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，首次全方位剖析了現(xiàn)行財(cái)政體系運(yùn)行中存在的問題，呼吁深化分稅制財(cái)政管理體制改革，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。
這也是審計(jì)署連續(xù)第７年受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)就財(cái)政體制改革提出建議。
中國于１９９４年確立的分稅制財(cái)政管理體制，借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的財(cái)政管理體制模式，根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，并通過稅種的劃分形成的中央與地方的收入體系。
“中國現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制運(yùn)行近２０年，有效緩解了中央財(cái)政困境，但隨著時(shí)間推移，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的不良影響也日益明顯?！睂徲?jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長馬曉方說，審計(jì)一直關(guān)注這方面問題，今年審計(jì)報(bào)告更是結(jié)合當(dāng)前１８個(gè)省地方財(cái)政運(yùn)行情況以及中央財(cái)政管理情況，進(jìn)行了多個(gè)層面的審視剖析。
根據(jù)現(xiàn)行中央與地方的事權(quán)劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)；地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。
但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中政府間事權(quán)劃分并不明確。審計(jì)報(bào)告指出，目前，中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個(gè)事項(xiàng)的支出責(zé)任多數(shù)未明確，而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng)，上下級(jí)政府又交叉安排支出。事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致有些事沒人管，有些事多頭管，行政效率低下。
現(xiàn)行分稅制遵循的另一個(gè)重要原則是事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合，并按稅種劃分中央與地方收入。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方各級(jí)稅收收入尚不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半，同時(shí)預(yù)算支出又受到達(dá)標(biāo)增支政策約束，缺乏收入和預(yù)算自主權(quán)。也就是說，當(dāng)前政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)并不匹配，突出表現(xiàn)在地方政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)。
由于分稅制實(shí)施至今仍未明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，本應(yīng)通過財(cái)政體制解決的問題，卻大量以轉(zhuǎn)移支付來解決。而轉(zhuǎn)移支付這種非市場性的分配關(guān)系，必然帶來諸多問題。
審計(jì)報(bào)告指出，目前，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達(dá)６０％以上。
地方政府缺錢花，只能從中央轉(zhuǎn)移支付上想辦法，于是重分配輕管理、重投入輕效果問題日益突出，致使部分項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期效果，加之管理不完善、分配不規(guī)范，資金自上而下層層結(jié)存，同時(shí)跑冒滴漏。
今年審計(jì)報(bào)告披露的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等三個(gè)款級(jí)科目轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，充分反映了上述問題。
據(jù)審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹，他們專門組織７００名審計(jì)人員利用４個(gè)月時(shí)間首次對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行了自上而下的全覆蓋審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有４２％的資金被結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門，撥付到項(xiàng)目單位的資金又有近２％被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，而抽查的項(xiàng)目中２３％實(shí)施進(jìn)度緩慢或建成后未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
“上述問題是中國財(cái)稅體制改革以來長期積累形成的，也必須進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革來解決?！瘪R曉方說。
審計(jì)報(bào)告明確提出，要合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)；按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)；切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
有關(guān)決策進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，今年要在財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。財(cái)政部部長樓繼偉近日也透露，目前財(cái)政部正在認(rèn)真研究地方稅體系是什么，如何大力壓縮合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付等。
