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劉家義

凝聚共識(shí)，迎接挑戰(zhàn)——寫在世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)即將在中國北京召開之際

【時(shí)間:2013年05月08日】【來源:《中國審計(jì)報(bào)》】字號(hào)：【大】【中】【小】

編者按：
中國審計(jì)署審計(jì)長、世界審計(jì)組織理事會(huì)第一副主席劉家義應(yīng)《國際政府審計(jì)》雜志編輯部邀請(qǐng)，撰寫了題為《凝聚共識(shí)，迎接挑戰(zhàn)》的首席評(píng)論，介紹今年10月將在北京召開的世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)的內(nèi)容和《北京宣言》的框架及愿景?！秶H政府審計(jì)》雜志（季刊）是世界審計(jì)組織唯一的官方刊物，致力于宣傳該組織的發(fā)展和重大活動(dòng)，推動(dòng)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的信息交流和能力建設(shè)。首席評(píng)論是該刊近年來推出的最具權(quán)威和影響力的年度核心文章?！赌酃沧R(shí)，迎接挑戰(zhàn)》一文日前已在該雜志2013年4月刊上刊發(fā)，本報(bào)予以轉(zhuǎn)載，以饗廣大讀者。

凝聚共識(shí)，迎接挑戰(zhàn)
——寫在世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)即將在中國北京召開之際

劉家義

    60年風(fēng)雨同舟，一甲子春華秋實(shí)。2013年10月22日至27日，在世界審計(jì)組織迎來成立60周年之際，第二十一屆大會(huì)將在中國北京召開。

    在這個(gè)具有重要?dú)v史意義的時(shí)刻，世界各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和代表們將歡聚一堂，共同慶祝世界審計(jì)組織60周年華誕，回顧總結(jié)世界審計(jì)組織的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃憧憬未來發(fā)展的使命、目標(biāo)和愿景。在新的世紀(jì)征程里，面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，世界審計(jì)組織將秉承“經(jīng)驗(yàn)分享、人人共惠”的宗旨，重申“獨(dú)立、廉正、專業(yè)、信譽(yù)、包容、合作、創(chuàng)新”的核心價(jià)值，凝聚各國共識(shí)，促進(jìn)國家審計(jì)創(chuàng)新和發(fā)展，為世界審計(jì)組織、最高審計(jì)機(jī)關(guān)與利益攸關(guān)方實(shí)現(xiàn)共贏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這將是每一位國家審計(jì)人員對(duì)世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)的共同期待。

一

    世界審計(jì)組織的發(fā)展歷程，是各國國家審計(jì)人員從促進(jìn)良治的目標(biāo)出發(fā)，懷抱著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的美好理想，長期奮斗，攜手同行的歷程。當(dāng)我們回眸世界審計(jì)組織60年發(fā)展壯大的歷史，看到的正是一幅各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)通過知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)共享，開展合作與交流，共同成長，成就輝煌的壯麗長卷。

    自1953年成立以來，世界審計(jì)組織從34個(gè)成員發(fā)展至如今的191個(gè)成員，成長為規(guī)模僅次于聯(lián)合國的國際性組織。在歷任主席、秘書處及各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的平等參與和共同努力下，世界審計(jì)組織先后頒布了《利馬宣言———關(guān)于審計(jì)理念的指導(dǎo)原則》、《墨西哥獨(dú)立性宣言》等文件，闡明國家審計(jì)的基本原則和理念；制定了一系列有關(guān)國家審計(jì)和良治的《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際準(zhǔn)則》及《世界審計(jì)組織良治指南》；與多個(gè)國際捐助機(jī)構(gòu)和國家發(fā)展機(jī)構(gòu)簽署了合作諒解備忘錄，促進(jìn)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的能力建設(shè)；在四大戰(zhàn)略目標(biāo)下建立了委員會(huì)、工作組、項(xiàng)目組等，在廣泛的國家審計(jì)領(lǐng)域，就各方共同關(guān)心的課題，進(jìn)行研究、合作與交流。作為眾所矚目的治理典范的國際組織，世界審計(jì)組織超越了信仰、種族和地域的界限，擺脫了動(dòng)蕩、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影，把各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)匯聚在同一個(gè)大家庭里。平等、合作、交流、互惠成為這個(gè)大家庭的永恒主題。

    在中國北京舉行的世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)，將在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息共享的原則指引下，共同回顧世界審計(jì)組織60年來的發(fā)展歷程及成就。大會(huì)期間，我們將出版“世界審計(jì)組織成立60周年暨秘書處在奧地利審計(jì)院設(shè)立50周年”紀(jì)念?？?，設(shè)立展示各委員會(huì)、工作組工作成果的展區(qū)，發(fā)行兩枚專門的紀(jì)念郵票，并通過頒布一批新修訂的準(zhǔn)則和指南，廣泛傳播國家審計(jì)與國家治理的理念，促進(jìn)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)務(wù)和指南的推廣與運(yùn)用。本屆大會(huì)將成為回顧世界審計(jì)組織歷史，團(tuán)結(jié)各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的盛大節(jié)日。

二

    從哈瓦那到約翰內(nèi)斯堡，60年來，各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)在世界審計(jì)組織框架下，經(jīng)歷了不斷增進(jìn)交流、不斷加深認(rèn)知、不斷凝聚共識(shí)、不斷發(fā)展壯大的歷史進(jìn)程。這些認(rèn)知和共識(shí)體現(xiàn)在世界審計(jì)組織一系列規(guī)劃、準(zhǔn)則和宣言之中，成為推動(dòng)世界范圍內(nèi)國家審計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展的基石和動(dòng)力。

    我們認(rèn)識(shí)到，最高審計(jì)機(jī)關(guān)致力于加強(qiáng)公共財(cái)政和公共管理領(lǐng)域的問責(zé)制和透明度，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的建立和完善；致力于在人民生活中發(fā)揮重要而積極的作用，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良治。我們認(rèn)為，國家審計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)各國國內(nèi)以及國際目標(biāo)，特別是為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)能夠發(fā)揮重要作用。我們反復(fù)重申，應(yīng)保證最高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，執(zhí)行最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際準(zhǔn)則框架，加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)能力建設(shè)，展示最高審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用，深化打擊腐敗，加強(qiáng)世界審計(jì)組織的溝通。我們高興地看到，《利馬宣言》和《墨西哥宣言》的主要原則以聯(lián)合國大會(huì)決議的形式獲得通過，最高審計(jì)機(jī)關(guān)在提高公共行政的效率、透明度和問責(zé)制的作用日益得到利益攸關(guān)方的廣泛認(rèn)可。

    當(dāng)慶祝世界審計(jì)組織60周年華誕的舞臺(tái)來到中國之時(shí)，我們所生活的世界正在發(fā)生著深刻的變化。伴隨國際金融危機(jī)、次貸危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)相繼爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)治理的秩序和機(jī)制進(jìn)入新的變革期，從而呼喚著一個(gè)更有利于兼顧公平和效率的國際經(jīng)濟(jì)體系和全球治理體系的出現(xiàn)。國家審計(jì)的外部環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，其內(nèi)涵和外延在不斷充實(shí)拓展。如何重新認(rèn)識(shí)審計(jì)的本質(zhì)與核心目標(biāo)，更好地應(yīng)對(duì)全球化背景下的發(fā)展需求，如何實(shí)現(xiàn)自身組織、運(yùn)作的高效并保障取得有關(guān)目標(biāo)成果，這是最高審計(jì)機(jī)關(guān)和世界審計(jì)組織無法回避的新課題。

    正是面對(duì)上述新的形勢(shì)，世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)被賦予了迎接挑戰(zhàn)、凝聚共識(shí)的重要使命。兩項(xiàng)與當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)具有緊密相關(guān)性、迫切性的課題：“國家審計(jì)與國家治理”，“最高審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)政政策的長期可持續(xù)性領(lǐng)域的作用”，被列為本屆大會(huì)的主議題，并獲得了各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的高度重視和積極響應(yīng)。截至目前，已有60個(gè)和48個(gè)最高審計(jì)機(jī)關(guān)就兩項(xiàng)主議題分別提交了國家論文，為大會(huì)凝聚共識(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。在本屆大會(huì)上，我們將保證各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的平等參與，以協(xié)商求共識(shí)，以合作謀發(fā)展，努力擴(kuò)大各國利益的匯合點(diǎn)，通過“對(duì)話協(xié)商、求同存異、包容開放”的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享、凝聚共識(shí)。

    作為大會(huì)的唯一正式成果文件，《北京宣言》將秉承世界審計(jì)組織歷屆大會(huì)的宗旨，兼收并蓄各種有利于最高審計(jì)機(jī)關(guān)和世界審計(jì)組織發(fā)展的重要思想、觀點(diǎn)和舉措，以達(dá)成世界審計(jì)組織和各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的新共識(shí)。《北京宣言》將圍繞審計(jì)促進(jìn)良治這個(gè)主題，回顧世界審計(jì)組織60年的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)，展示最高審計(jì)機(jī)關(guān)成就、使命、核心價(jià)值和愿景，探索世界審計(jì)組織成為全球典范組織并促進(jìn)完善全球治理的方式和路徑，并重申制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，確定世界審計(jì)組織在新的歷史發(fā)展階段的愿景和核心價(jià)值的重要意義，強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)和與捐助機(jī)構(gòu)開展合作的重要性，以及最高審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任與作用工作組的工作成果。

三

    加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是世界審計(jì)組織的60年發(fā)展歷程的重要經(jīng)驗(yàn)，也日益成為各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)共同發(fā)展繁榮的普遍選擇和重要途徑。

    但目前各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展還不平衡，能力建設(shè)的需求依然強(qiáng)烈，要滿足各國國家治理的需求，更好地分配資源，加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益攸關(guān)方的期待，還面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，世界審計(jì)組織在推動(dòng)全球治理、及時(shí)應(yīng)對(duì)新興事宜、提高國家審計(jì)的信譽(yù)等領(lǐng)域的任務(wù)同樣繁重。我們亟須在未來的歷史階段里，依據(jù)本屆世界審計(jì)組織大會(huì)所通過的《北京宣言》，會(huì)同世界審計(jì)組織歷屆大會(huì)所通過的《利馬宣言》、《墨西哥宣言》等文件，為世界審計(jì)組織及最高審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)共贏指引方向。

    我們相信，最高審計(jì)機(jī)關(guān)將一如既往地服務(wù)于社會(huì)與廣大公眾，在促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量；在推進(jìn)民主、促進(jìn)法治、反腐倡廉、維護(hù)國家安全、推動(dòng)改革、維護(hù)民生等方面發(fā)揮重要作用。最高審計(jì)機(jī)關(guān)將采用更加富有創(chuàng)造性的審計(jì)工作方式和方法，采取有效措施，提升審計(jì)能力，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，滿足上述審計(jì)實(shí)踐的需求，并加強(qiáng)交流與合作，分享各國良好的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全球范圍內(nèi)國家審計(jì)的共同發(fā)展，成為獨(dú)立、典范、勝任、高效、可持續(xù)的國家審計(jì)機(jī)關(guān)。

    我們同樣相信，世界審計(jì)組織將保持所關(guān)注議題的前瞻性和針對(duì)性，不斷完善戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制，在全面了解當(dāng)今社會(huì)的新興事宜和審計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上開展研究，組織交流，宣傳成果，成為公共部門審計(jì)的先導(dǎo)者。世界審計(jì)組織將參與全球治理規(guī)則的制定及治理實(shí)務(wù)，成為全球治理的伙伴方和參與方，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并揭示經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，打擊腐敗，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等國際事務(wù)和全球化問題發(fā)出聲音。世界審計(jì)組織將在機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，踐行發(fā)展、合作、溝通、協(xié)調(diào)和效率優(yōu)先的原則，提高平行和垂直溝通效率，并保障各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)平等參與權(quán)利，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的能力建設(shè)支持，成為內(nèi)部治理完善、典范、高效、平等參與的國際組織。

    2013年的金秋十月，我和我的同事滿懷熱情和期待與各位在中國北京相聚。各位代表在這個(gè)擁有五千年文明史的國度，將欣賞到旖旎的自然風(fēng)貌，領(lǐng)略到燦爛的傳統(tǒng)文化，感受到輝煌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。與此同時(shí)，古老而又年輕的中國審計(jì)也將在這次大會(huì)上向世界同行展示自己絢麗的身影。承繼中華文明深厚文化之精髓，秉承創(chuàng)新發(fā)展之精神，在三千年的歲月里，中國的國家審計(jì)造就了萌芽形式的審計(jì)官“宰夫”，考量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效的“上計(jì)”制度，以及“既治已病更治未病，既治已亂更治未亂”的預(yù)防、抵御性質(zhì)的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理念。而全力以赴辦好一屆閃耀著人文、綠色、發(fā)展、溝通和合作精神的大會(huì)，一屆體現(xiàn)著包容、和諧、創(chuàng)新、效率、變革精神的大會(huì)，一屆符合經(jīng)濟(jì)、效率、效果和效用的大會(huì)，是全中國8萬國家審計(jì)人員的共同心愿和莊嚴(yán)承諾，也是剛剛度過30周歲生日的新中國最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)世界審計(jì)組織和全球國家審計(jì)事業(yè)發(fā)展的綿薄貢獻(xiàn)。

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