本報訊 第66屆聯(lián)合國大會第五委員會于近期審議了審計委員會關(guān)于加強(qiáng)績效審計的提案，以聯(lián)合國大會決議的形式充分肯定了外部審計師開展績效審計的意義、明確了聯(lián)合國審計委員會開展績效審計的地位。這一決議的通過，是中國審計署擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席以來，推動聯(lián)合國完善治理的重要成果，為聯(lián)合國審計委員會全面開展績效審計奠定了堅實基礎(chǔ)。它標(biāo)志著聯(lián)合國績效審計立法取得了突破性進(jìn)展，也標(biāo)志著外部審計師對國際組織開展績效審計得到了聯(lián)合國的認(rèn)可。
一直以來，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織通過聘請獨(dú)立的外部審計師實施財務(wù)審計，增強(qiáng)其財務(wù)信息的可靠性，但外部審計師通過績效審計增強(qiáng)組織的問責(zé)制和透明度、促進(jìn)完善組織治理方面的作用則往往被忽視。中國審計署自2008年7月參與聯(lián)合國審計以來，堅決貫徹劉家義審計長的指示，大力加強(qiáng)績效審計，積極推動聯(lián)合國績效審計立法，使得外部審計促進(jìn)完善治理的作用得到了聯(lián)合國有關(guān)各方的充分認(rèn)可。
一是明確工作目標(biāo)，加大審計力度，提升審計委員會的影響力。劉家義審計長提出聯(lián)合國審計要促進(jìn)聯(lián)合國公開透明、廉潔高效、加強(qiáng)問責(zé)、完善治理。四年來，中國審計師緊密圍繞工作目標(biāo)，與審計委員會其他同事達(dá)成共識，不斷深化審計，揭示出聯(lián)合國有關(guān)單位存在的重大管理問題和系統(tǒng)性風(fēng)險，推動聯(lián)合國預(yù)算改革和實施國際公共部門會計準(zhǔn)則，以突出業(yè)績展示了績效審計在完善聯(lián)合國治理中的重要作用。
二是充分發(fā)揮審計委員會主席的核心作用，促使聯(lián)合國大會和秘書處高級管理層認(rèn)可績效審計。劉家義審計長作為主席，帶領(lǐng)聯(lián)合國審計委員會積極爭取聯(lián)合國大會和聯(lián)合國秘書處高級管理層對績效審計的支持，通過會見聯(lián)大主席、聯(lián)合國秘書長和副秘書長等聯(lián)合國高層官員，闡明開展績效審計對于聯(lián)合國完善治理的重大意義，提升了有關(guān)各方對績效審計的認(rèn)識。2012年3月，劉家義就績效審計立法專門致函聯(lián)合國行政和預(yù)算問題咨詢委員會（聯(lián)合國主要議事機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)審核聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)預(yù)算及行政管理事項，以下簡稱行預(yù)咨委）主席，促使行預(yù)咨委認(rèn)可和支持了審計委員會起草的關(guān)于加強(qiáng)績效審計的提案。
三是多方溝通協(xié)調(diào)，廣泛宣傳績效審計意義。按照劉家義審計長的指示，審計署境外司負(fù)責(zé)同志和署駐聯(lián)合國外部審計主任帶領(lǐng)審計委員會其他同事，多次與聯(lián)合國大會第五委員會、聯(lián)合國行預(yù)咨委、聯(lián)合國秘書處、聯(lián)合國內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳，以及各國駐聯(lián)合國使團(tuán)等有關(guān)各方進(jìn)行廣泛深入的溝通斡旋，并利用聯(lián)合國審計報告聽證會等各種場合，宣傳深化績效審計對于促進(jìn)聯(lián)合國公開透明、加強(qiáng)問責(zé)和完善治理的重要意義。
審計署在聯(lián)合國開展績效審計并推動實現(xiàn)績效審計立法的實踐，為審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步參與其他國際組織治理探索和積累了寶貴的經(jīng)驗，對于國家審計通過完善國際組織治理來服務(wù)完善全球治理具有重要的借鑒意義。審計署將以此為契機(jī)，不斷深化聯(lián)合國審計工作，充分發(fā)揮審計預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，增強(qiáng)聯(lián)合國運(yùn)行的“免疫力”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，為推動完善國際組織治理、進(jìn)而推動完善全球治理發(fā)揮更大的作用。（本報通訊員）
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