近日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)及聯(lián)合國(guó)行政和預(yù)算問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)審議通過(guò)了由中國(guó)審計(jì)署主審的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)2011年度審計(jì)報(bào)告，高度贊揚(yáng)審計(jì)在促進(jìn)聯(lián)合國(guó)完善治理方面發(fā)揮的建設(shè)性作用。
聯(lián)合國(guó)行政和預(yù)算問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)充分肯定了維和審計(jì)的三大成績(jī)：一是審計(jì)對(duì)改進(jìn)維和行動(dòng)的資源管理提供了重要建議，為審議維和預(yù)算和解決共性問(wèn)題提供了重要參考；二是審計(jì)發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能，在關(guān)注維和行動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、查明系統(tǒng)性問(wèn)題方面作出了重要貢獻(xiàn)；三是審計(jì)促進(jìn)了聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將把督促管理層落實(shí)整改審計(jì)意見(jiàn)作為聯(lián)合國(guó)有效問(wèn)責(zé)框架的一個(gè)組成部分。
2011年，審計(jì)署先后派出200多人次參加聯(lián)合國(guó)審計(jì)，其中四分之一的審計(jì)資源投入到聯(lián)合國(guó)政治影響最大、預(yù)算金額最高的維和行動(dòng)審計(jì)之中。作為維和行動(dòng)的主審，中國(guó)審計(jì)署協(xié)調(diào)指揮英國(guó)和南非的聯(lián)合國(guó)審計(jì)人員，克服巨大困難，以頑強(qiáng)的作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)的技能，贏得了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際審計(jì)同行的高度評(píng)價(jià)。2011年維和行動(dòng)審計(jì)有三個(gè)突出特點(diǎn)：
第一，扣主題，在強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績(jī)效上下功夫。審計(jì)緊扣維和行動(dòng)預(yù)算管理與預(yù)算改革主題，重點(diǎn)檢查了預(yù)算假設(shè)的合理性、預(yù)算方法的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，揭示出維和行動(dòng)虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算以及長(zhǎng)期吃人員空額等問(wèn)題，促使聯(lián)合國(guó)核減了維和特派團(tuán)660個(gè)人員編制，并對(duì)預(yù)算審核流程進(jìn)行改革，提高了預(yù)算編制的透明度和預(yù)算資金的使用效率。
第二，抓重點(diǎn)，在全面把握總體的基礎(chǔ)上突出聯(lián)大及會(huì)員國(guó)關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)。審計(jì)中密切關(guān)注維和行動(dòng)正在進(jìn)行的兩項(xiàng)重大改革--國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施準(zhǔn)備和全球后勤服務(wù)戰(zhàn)略，及時(shí)提示了國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施準(zhǔn)備中人財(cái)物準(zhǔn)備嚴(yán)重不足、業(yè)務(wù)改革進(jìn)程受阻等風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)警了全球后勤服務(wù)一體化戰(zhàn)略改革目標(biāo)不明、成本不清、職能重疊等問(wèn)題，為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)改革保駕護(hù)航。
第三，講方法，堅(jiān)持“一縱一橫”的審計(jì)邏輯框架。審計(jì)中堅(jiān)持創(chuàng)新審計(jì)方法，從是什么、為什么、怎么樣和怎么辦四個(gè)環(huán)節(jié)入手，在目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、準(zhǔn)備、執(zhí)行和監(jiān)督六個(gè)層面分析問(wèn)題原因，提出建議對(duì)策。審計(jì)中既揭露出1.3億美元資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、挪用基建項(xiàng)目資金、未經(jīng)授權(quán)變更設(shè)計(jì)為高管建別墅，以及采購(gòu)物資過(guò)程中違規(guī)拆標(biāo)、逃避審批等嚴(yán)重問(wèn)題，也找準(zhǔn)了目標(biāo)和戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)層面的缺陷，提示系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，得到了聯(lián)合國(guó)有關(guān)方面的高度認(rèn)同。
在今后的維和行動(dòng)審計(jì)中，中國(guó)審計(jì)師將繼續(xù)按照聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席劉家義審計(jì)長(zhǎng)“促進(jìn)聯(lián)合國(guó)公開(kāi)透明、廉潔高效、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)、完善治理”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)方法、深化審計(jì)內(nèi)容、提升審計(jì)質(zhì)量、改進(jìn)審計(jì)效果，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，更好地服務(wù)于聯(lián)合國(guó)治理。
|
