2011年，浙江省審計(jì)廳首次開(kāi)展了高校書(shū)記校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。今年，浙江省委組織部又建議對(duì)3所高校書(shū)記校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)，這預(yù)示著浙江省將改變以前只審校長(zhǎng)不審書(shū)記的做法，逐步全面推開(kāi)高校書(shū)記校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制。
浙江省從1999年開(kāi)始開(kāi)展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，截至2011年底，已對(duì)62位高校校長(zhǎng)和1位書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)十幾年的不斷探索、創(chuàng)新和總結(jié)，浙江省逐步走出了一條具有浙江特色的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之路。
2011年年底，浙江省廳在總結(jié)高校審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》，把高校書(shū)記、校長(zhǎng)全部納入審計(jì)對(duì)象范圍，使高校書(shū)記校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作制度化和規(guī)范化。
緊緊抓住經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行軌跡為主線(xiàn)。堅(jiān)持以高校書(shū)記校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行軌跡為主線(xiàn)，確立同步審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第十六條關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定，浙江省廳結(jié)合高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)和履責(zé)軌跡，把高校同步審計(jì)內(nèi)容梳理成“高校貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況、權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化情況、資源配置市場(chǎng)化情況、操作行為規(guī)范化情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)情況”五部分，并據(jù)此建立了“一觀(guān)三化一廉”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校書(shū)記校長(zhǎng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行量化評(píng)分，為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度提供依據(jù)。
緊緊圍繞書(shū)記、校長(zhǎng)不同職責(zé)權(quán)限和分工確定審計(jì)重點(diǎn)。充分考慮高校書(shū)記校長(zhǎng)不同的職責(zé)權(quán)限和分工，分別確定審計(jì)重點(diǎn)。由于高校書(shū)記校長(zhǎng)職責(zé)、分工不同，書(shū)記主要是負(fù)責(zé)作出經(jīng)濟(jì)決策，校長(zhǎng)主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策和進(jìn)行具體行政管理，因此對(duì)書(shū)記、校長(zhǎng)的審計(jì)重點(diǎn)也各有側(cè)重，區(qū)分是決策層面的事項(xiàng)還是執(zhí)行、管理層面的事項(xiàng)。對(duì)高校書(shū)記突出對(duì)其任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)，看學(xué)校發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、采取的具體措施、取得的發(fā)展實(shí)績(jī)，審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制是否健全有效、決策過(guò)程是否規(guī)范、決策內(nèi)容是否合法、決策執(zhí)行的效果是否有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展。對(duì)校長(zhǎng)審計(jì)突出對(duì)經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注資金管理政策、收費(fèi)政策、勤工助學(xué)政策、政府采購(gòu)政策、科研經(jīng)費(fèi)管理政策等執(zhí)行行為的規(guī)范性，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、基建管理、對(duì)下屬單位管理等具體管理行為的合規(guī)性和有效性，內(nèi)部管理制度的健全有效性和內(nèi)審監(jiān)督作用的發(fā)揮程度。
按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”基本原則確定書(shū)記、校長(zhǎng)責(zé)任。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)召集會(huì)議誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)”等具體原則，合理區(qū)分和認(rèn)定書(shū)記、校長(zhǎng)分別應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)涉及學(xué)?？傮w發(fā)展的重大事項(xiàng)，書(shū)記校長(zhǎng)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；黨委集體討論決定的事項(xiàng)，書(shū)記負(fù)主要責(zé)任，校長(zhǎng)負(fù)次要責(zé)任；由學(xué)校行政部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限決策和管理執(zhí)行的事項(xiàng)，校長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任；對(duì)黨委決策正確而行政執(zhí)行不力的事項(xiàng)，校長(zhǎng)負(fù)主要責(zé)任。
“加分制”和“扣分制”并存以鼓勵(lì)創(chuàng)新。為避免出現(xiàn)“多干事多犯錯(cuò)、少干事得高分”的審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)，同步審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中采取了加分、扣分兩種量化評(píng)分方式。對(duì)在決策、管理、執(zhí)行、廉政等規(guī)范性方面采取扣分制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題酌情扣分。對(duì)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展方面采取加分制，如任期內(nèi)學(xué)校有重大改革發(fā)展、有重大建設(shè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取到重大專(zhuān)項(xiàng)資金等，通過(guò)分析這些創(chuàng)新措施及成果的重要程度、對(duì)學(xué)校的推動(dòng)作用和被審計(jì)者發(fā)揮的作用等因素，酌情予以加分。被審計(jì)者只有在既規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理行為又大膽創(chuàng)新的情況下才能得到“履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任優(yōu)秀”的評(píng)價(jià)。（張紅英）
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