黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，隨著經(jīng)濟結構調整以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，國有大中型企業(yè)大量職工下崗，呈現(xiàn)出就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實特點。黑龍江省克服諸多困難，積極踐行“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的政策方針。2010年就業(yè)專項資金審計以來，黑龍江省不斷強化就業(yè)監(jiān)管，完善相關政策措施，進一步促進就業(yè)專項資金在保障和改善民生、保持社會穩(wěn)定作用的發(fā)揮，取得了明顯成效。
2010年，審計署駐哈爾濱特派辦對黑龍江省就業(yè)專項資金進行了審計。審計報告、審計決定下達后，黑龍江省政府高度重視，省長王憲魁先后2次做出重要批示，要求針對審計提出的問題立即整改，并嚴格落實到位；同時必須追究違紀單位和個人的責任，從源頭上建立使用監(jiān)管制度。黑龍江省人力資源社會保障廳等相關部門根據(jù)省長指示，通過全省范圍內的檢查和自檢，積極推進整改工作。截至目前，針對審計提出的挪用就業(yè)資金等四大類21個問題，相關部門已經(jīng)制定整改計劃并得到實質性推進，其中要求返還的資金，已返還或正按整改計劃陸續(xù)返還，并對相關責任人給予了撤職、調離原有工作崗位、記過等處理處分，取消了4所職業(yè)培訓機構資質。
為進一步推進整改效果，提高就業(yè)資金使用績效，黑龍江省從資金使用管理、部門職責履行、監(jiān)管措施等多方面認真查找原因，進一步健全就業(yè)專項資金使用管理措施。
一是不斷完善相關就業(yè)政策。在貫徹落實財政部、人力資源社會保障部《關于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關問題的通知》要求的基礎上，結合審計報告揭示的就業(yè)工作中存在的問題，認真研究制定了當前和今后一個時期加強和改進就業(yè)資金使用管理的政策措施，涉及相關制度10余項，為規(guī)范使用就業(yè)資金提供明確的政策依據(jù)。如，黑龍江省人力資源社會保障廳與黑龍江省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于黑龍江省就業(yè)專項資金使用管理實施辦法的補充通知》，對就業(yè)專項資金的使用范圍作了進一步明確，調整了享受職業(yè)培訓補貼人員范圍和補貼比例，調整了社會保險補貼政策和職業(yè)技能鑒定補貼人員范圍；同時，針對公益性崗位管理和資金使用混亂的問題，制定下發(fā)了《黑龍江省公益性崗位開發(fā)與管理暫行辦法》，建立了公益性崗位開發(fā)申報制度，各市縣崗位開發(fā)全部上收至省級統(tǒng)一管理，同時對公益性崗位總量、崗位開發(fā)種類、范圍、程序、標準、補貼額度進行了明確規(guī)定。
二是嚴格規(guī)范就業(yè)專項資金分配和撥付機制。在資金分配和撥付過程中，堅持“三重一大”集體決策制度，積極推行政務公開，引入效能風險評估機制，邀紀檢監(jiān)察部門進行全程監(jiān)督，確保領導科學決策和各項資金使用績效最大化；同時，量化測算，科學分配就業(yè)補助資金。在擬定資金分配方案過程中，堅持資金分配與就業(yè)目標任務完成情況、各地資金使用情況、地方財政狀況和解決歷史遺留問題等情況相掛鉤和“以獎代補”的原則，保障就業(yè)補助資金的分配做到公平公正合理。為進一步加快資金撥付速度，采取直接將中央財政就業(yè)專項資金以轉移支付方式分配至各市縣。
三是建立就業(yè)專項資金使用管理獎懲機制。從2011年開始，對審計中存在問題的市縣，根據(jù)審計報告對問題的定性和涉及的金額，按照不同比例扣減補助資金，其中對挪用資金的，按照挪用數(shù)額的200%扣減；對擴大范圍使用資金的，按照擴大范圍使用資金額度的100%扣減；對就業(yè)主管部門把關不嚴騙取資金的，按照騙取資金數(shù)額的50%扣減。
四是強化就業(yè)資金監(jiān)督檢查機制。審計結束后，黑龍江省人力資源社會保障廳與黑龍江省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于就業(yè)專項資金審計有關問題的通報》，對需返還的就業(yè)專項資金要求在11月底前必須完成整改，對存在問題市縣，在督促其嚴肅整改的基礎上，對性質嚴重、數(shù)額較大的給予了全省通報批評，起到了良好的警示作用。對審計署未審計的市縣，采取聘請會計師事務所專業(yè)人員的形式進行全面檢查，并建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制，確保每年至少在全省范圍內開展一次拉網(wǎng)式的就業(yè)資金專項檢查。同時，落實專項資金追蹤反饋制度，強化資金使用的事中和事后評價，根據(jù)項目進度跟蹤和問效問責機制。
五是強化信息化基礎管理。黑龍江省積極推進和實施公共就業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設，在全省縣（區(qū)）以上公共就業(yè)信息服務平臺開展就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，基本形成覆蓋全省的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡。同時，依托金保工程，建立健全就業(yè)信息管理系統(tǒng)，將各類補貼發(fā)放、職業(yè)介紹、小額擔保貸款等就業(yè)工作全部納入網(wǎng)絡化管理，市縣就業(yè)工作全程信息化服務，并與相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，做到信息共享、實施更新。特別是對公益性崗位實行了網(wǎng)絡化管理，依托金保工程網(wǎng)，開發(fā)了公益性崗位管理模塊，建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，將重新認定后的人員全部錄入信息系統(tǒng)管理。（張強 吳國華）
|
