近年來，湖北省審計廳深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《法治湖北建設(shè)綱要》，圍繞審計工作中心，突出防范審計風(fēng)險，強力推進法治機關(guān)建設(shè)，審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化躍上了一個新水平。兩年來，該廳連續(xù)被評為省政府目標考核先進單位，被省委、省政府表彰為全省法制宣傳法治建設(shè)先進單位，被審計署表彰為法制宣傳教育工作成績突出集體。
夯實法治機關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)，切實做到“三抓、三到位”。該廳一是抓機構(gòu)建設(shè)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。不斷完善法治審計機關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，基本形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動抓、法制處室具體抓、全體人員共同參與的審計法制建設(shè)格局。同時，還把有潛力、勤學(xué)習(xí)、善鉆研、懂業(yè)務(wù)的審計干部及時地充實到法治部門，負責(zé)審計機關(guān)法治建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實施、檢查監(jiān)督、考核驗收，為法治機關(guān)建設(shè)提供了支持和保障。二是抓學(xué)習(xí)，做到教育培訓(xùn)到位。采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題講座與網(wǎng)上輔導(dǎo)相結(jié)合、內(nèi)部研討學(xué)習(xí)與外請專家講課相結(jié)合、執(zhí)法培訓(xùn)與執(zhí)法考試相結(jié)合、學(xué)習(xí)情況與年終考評相結(jié)合等方式方法，促進廣大審計干部真學(xué)、真用。先后舉辦了《審計法實施條例》、《國家審計準則》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等各類專題培訓(xùn)班，編印了《財經(jīng)審計法規(guī)匯編》、《文書范例匯編》、《審計處罰處分指南》等，有效地提升了審計干部法律素養(yǎng)。三是抓落實，做到責(zé)任明確到位。為確保法治機關(guān)建設(shè)順利推進，該廳將法治建設(shè)與責(zé)任體系構(gòu)建相結(jié)合，理順審計干部職責(zé)，構(gòu)建審計執(zhí)法責(zé)任體系，通過明確審計工作各個方面和環(huán)節(jié)操作細則，讓每位干部明確能為、可為、不為的依據(jù)和標準，明確直接責(zé)任、主管責(zé)任、審計執(zhí)法過錯責(zé)任、審計執(zhí)法錯案責(zé)任，以及審計查證、定性、處理處罰等階段的執(zhí)法責(zé)任等，促進了審計干部各司其職、自覺依法履責(zé)。目前，該廳已初步建立了以責(zé)任為核心、以崗位為基礎(chǔ)的審計干部“確責(zé)”、“履責(zé)”和“問責(zé)”體系，有效保障了法治審計機關(guān)建設(shè)順利開展。
立體構(gòu)建法治機關(guān)制度體系，推動審計執(zhí)法操作的程序化、標準化、制度化。結(jié)合審計風(fēng)險防控體系建設(shè)，該廳對審計執(zhí)法權(quán)力及崗位職能進行認真疏理，制定了審計立項、審計實施、審計審理、審計報告、審計處理處罰、中介機構(gòu)選聘等審計業(yè)務(wù)操作規(guī)程，量化每個節(jié)點的工作事項、工作職責(zé)、法律依據(jù)、時間要求等操作標準，編制了《審計項目管理和執(zhí)行流程圖》，形成了立體化風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)了從源頭制止個別人或少數(shù)人決定或壟斷審計事項的要求。結(jié)合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，探索建立了審計執(zhí)法標準數(shù)據(jù)庫管理制度，運用電子系統(tǒng)軟件在法定處罰權(quán)限內(nèi)控制處罰幅度，監(jiān)控自由裁量權(quán)。依托權(quán)力運行風(fēng)險電子監(jiān)控中心，對審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)和風(fēng)險點進行實時全方位監(jiān)控，切實提高審計質(zhì)量和風(fēng)險防控現(xiàn)代化水平。同時，還不斷加強和改進審計規(guī)范性文件的管理，建立和完善審計機關(guān)規(guī)范性文件的制定發(fā)布、事前合法性審查、備案審查、有效期、定期清理等各項制度規(guī)范，對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法職權(quán)流程圖、執(zhí)法制度、執(zhí)法質(zhì)量評價考核體系等內(nèi)容進行全面清理，審計法治建設(shè)規(guī)范化水平不斷提升。
實施審計執(zhí)法全過程監(jiān)管，確保法治機關(guān)建設(shè)落到實處。該廳一是把好立項關(guān)，做好事前監(jiān)督。根據(jù)省委、省政府工作中心和審計署要求確定年度審計項目，實行計劃管理；把好審計組組成關(guān)，確保審計組成員綜合素質(zhì)和審計要求相適應(yīng)，聘請外部人員參與審計的，該類人員不得擔(dān)任審計組組長；把好審計實施方案關(guān)，審計實施方案針對性、可操作性、科學(xué)性不強的，執(zhí)法預(yù)算不細化、不經(jīng)濟的，不予簽發(fā)審計通知書。二是嚴格執(zhí)法監(jiān)控，狠抓事中監(jiān)督。對審計執(zhí)法項目實施一級審核、一級復(fù)核、一級審理、兩次通報：即審計組組長審核執(zhí)法項目；審計組所在業(yè)務(wù)部門復(fù)核執(zhí)法項目；法規(guī)處最終審理執(zhí)法項目，并監(jiān)督前兩級審核、復(fù)核情況；審計執(zhí)法質(zhì)量情況實行半年、年終兩次公開通報，從過去“關(guān)門”作業(yè)，深入到一線開展現(xiàn)場作業(yè)，從事后復(fù)核到全過程跟蹤審理，把審計執(zhí)法過程全部置于監(jiān)督之中。近幾年來，該廳先后對6130個項目開展審計審理，發(fā)現(xiàn)和糾正了執(zhí)法依據(jù)、處理處罰、法律適用等方面問題5264個，充分發(fā)揮了審計法制工作的防范、規(guī)范和糾錯的積極作用。三是檢查審計質(zhì)量，實施事后監(jiān)督。該廳堅持把法治審計機關(guān)建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核，把審計質(zhì)量納入機關(guān)目標責(zé)任制管理與考核，對每個審計執(zhí)法項目實施百分量化考核，并把考核情況和干部提拔使用、評先評優(yōu)緊密掛鉤。組織開展市、州、縣審計執(zhí)法質(zhì)量檢查?？己?、檢查情況納入年終綜合考核，強化對全省審計系統(tǒng)的評估考核和激勵監(jiān)督。（高志明）
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