3月10日,云南省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《〈鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)〉、〈縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)〉和〈云南省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)〉的通知》(以下簡稱“三個評價辦法”),要求在全省范圍內(nèi)推廣實施。這標(biāo)志著云南省的經(jīng)濟責(zé)任審計工作沿著科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的發(fā)展方向上邁出了堅實一步。 云南制訂出臺經(jīng)濟責(zé)任審計三個評價辦法,經(jīng)過了理論研究和實踐檢驗兩個重要階段。早在2008年初,云南省審計廳就與云南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合開展了《云南省經(jīng)濟責(zé)任審計制度創(chuàng)新研究》,探索建立經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法,其研究報告在2010年獲得了審計署優(yōu)秀研究報告一等獎。同時,該廳根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作座談會的部署,分別在大理、楚雄州審計局和省經(jīng)濟責(zé)任審計局開展了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣(市)長和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計評價的試點工作,使這一理論研究成果在實踐中得到了充分檢驗,且作了進一步的修改和完善,初步建立了一套完整的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系,較好地堅持了依法評價、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、定量評價與定性分析相結(jié)合的原則,為確保評價質(zhì)量、降低審計風(fēng)險打下了堅實的基礎(chǔ)。 三個評價辦法彰顯了六個方面的特點:一是劃分了評價對象。根據(jù)審計對象的不同,把領(lǐng)導(dǎo)干部分為政府主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員四個類型。二是明確了評價內(nèi)容。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的軌跡,評價內(nèi)容重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)、廉潔自律情況等五個方面。三是建立了評價指標(biāo)。為每個評價對象設(shè)置了三個級次的指標(biāo)體系,第一級、第二級評價指標(biāo)根據(jù)履職情況設(shè)定,第三級評價指標(biāo)根據(jù)公式定量計算。同時,利用德爾菲法和層次分析法根據(jù)各評價指標(biāo)的重要程度賦予了不同的權(quán)重系數(shù)。四是確定了評價標(biāo)準(zhǔn)。采用了責(zé)任目標(biāo)法、歷史參照法和地區(qū)平均水平法。五是提出了評價等級。共分為很好地履行經(jīng)濟責(zé)任、較好地履行經(jīng)濟責(zé)任、基本履行經(jīng)濟責(zé)任和沒有有效履行經(jīng)濟責(zé)任四個等級。六是強調(diào)了結(jié)果運用。要求把審計評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、管理、培訓(xùn)、升降留轉(zhuǎn)、獎懲和績效管理的重要參考依據(jù),作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容,對于審計發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件線索的,要移交司法機關(guān)立案查處。 云南推廣運用經(jīng)濟責(zé)任審計三個評價辦法,是云南省審計廳黨組深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,針對全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作一直缺乏規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系的實際,通過開拓創(chuàng)新、探索研究和積極實踐,破解了制約審計工作深入發(fā)展的瓶頸,所取得的又一個豐碩成果;更是省委、省政府和審計署加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo),全力支持審計機關(guān)打牢審計發(fā)展基礎(chǔ),積極創(chuàng)新審計方式方法,推動審計工作加快轉(zhuǎn)型,提高新形勢下審計監(jiān)督能力和水平,而結(jié)出的豐碩成果。 在日前召開的云南省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,省委常委、省紀(jì)委書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長李漢柏強調(diào),要繼續(xù)在全省推廣運用審計評價試點成果,不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系,形成具有較強操作性的基本框架和辦法,推進審計工作規(guī)范化建設(shè)。省委常委、副省長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李江指出,當(dāng)前和今后一段時期,全省經(jīng)濟責(zé)任審計的中心工作是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》,以維護經(jīng)濟安全和干部安全為目標(biāo),以評價領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)為重點,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能,推進全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作再上新臺階。(汪文 方鐵成) 附件:云領(lǐng)責(zé)辦〔2011〕4號文件 關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法、縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法的通知 各州(市)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議辦公室: 為健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法,推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,近年來,我省各地積極探索建立經(jīng)濟責(zé)任審計分類評價指標(biāo)體系。省審計廳與云南財經(jīng)大學(xué)合作開展了經(jīng)濟責(zé)任審計制度創(chuàng)新課題研究,并于2010年在大理州、楚雄州和省經(jīng)濟責(zé)任審計局分別開展了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣(市)長和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價試點工作,并取得了重要成果。在總結(jié)試點成果的基礎(chǔ)上,制訂了《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)》、《縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)》。 根據(jù)最近召開的省領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,決定在全省范圍內(nèi)開展評價試點工作,現(xiàn)將上述三個辦法印發(fā)你們,請在開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作中參照執(zhí)行。執(zhí)行過程中的重要情況請及時報告省經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 二○一一年三月十日 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)
第一條 為規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計工作,正確評價鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任,促進依法、全面、正確履行經(jīng)濟責(zé)任,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,提高依法行政的能力和水平,根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。 第二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計評價,是指審計機關(guān)依法對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)財政、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性和按其職務(wù)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任所作出的評價意見。 第三條 評價原則。 ㈠客觀性原則。以審計事實為依據(jù),以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,不受外界和主觀因素的影響。客觀公正地分析環(huán)境、基礎(chǔ)條件等各種因素對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的影響,做到不脫離當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來評價業(yè)績和責(zé)任。 ㈡準(zhǔn)確性原則。做到事實表述準(zhǔn)確,問題定性準(zhǔn)確,責(zé)任界定準(zhǔn)確。 ㈢重要性原則。對與履行經(jīng)濟責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟事項必須評價,對經(jīng)濟責(zé)任的履行無重大影響的事項,可較少評價或不予評價。 ㈣謹(jǐn)慎性原則。評價要穩(wěn)健、謹(jǐn)慎,要與審計事實相一致。對審計過程中未涉及或證據(jù)不足的審計事項、評價依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超出審計職責(zé)范圍的事項不評價,對審計難以定性的事項應(yīng)客觀、如實的描述。 第四條 評價方法。 ㈠定量評價。定量評價是以審計查證和取得的可靠數(shù)據(jù)與經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)(計劃)、審計評價指標(biāo)等進行對比分析,客觀反映履行經(jīng)濟責(zé)任的情況。 ㈡定性評價。定性評價是由審計人員,通過分析、判斷得出的評價結(jié)論。 ㈢綜合評價。綜合評價要綜合運用上述兩種評價方法,對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、重大投資項目、財政收支、重大經(jīng)濟決策、環(huán)境保護等情況及存在問題和所在單位財務(wù)收支、財政性資金管理使用及存在問題進行綜合分析,綜合反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。 第五條 評價內(nèi)容。 通過對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任職期間的財政、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性的審計,按照權(quán)責(zé)相稱的原則評價在任期內(nèi)的重大決策、管理活動及其相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任,提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力,促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 ㈠經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況。 ㈡財政財務(wù)收支的真實性、合法性及專項資金管理使用效益情況。 ㈢重大經(jīng)濟決策及執(zhí)行情況。 ㈣貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和重要經(jīng)濟政策情況。 ㈤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政紀(jì)律規(guī)定情況和其他需要審計的情況。 第六條 審計結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計評價的內(nèi)容,劃分審計結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)(見附表一)。 第七條 綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)濟責(zé)任審計實施結(jié)束后,根據(jù)審計結(jié)果,圍繞評價內(nèi)容、評價指標(biāo),按照評價原則、評價方法、評價內(nèi)容和責(zé)任界定,對被審計對象履行經(jīng)濟責(zé)任的情況做出客觀、公正的評價,發(fā)表審計評價意見并確定評價等次。審計評價意見要實事求是地反映被審計對象的成績、存在問題及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。審計機關(guān)根據(jù)審計評價結(jié)果,提出被評定審計對象履行經(jīng)濟責(zé)任情況等次意見,報同級經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議研究確定。 第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長履行經(jīng)濟責(zé)任綜合評價分值。 根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際,對被審計對象進行考評,在考評分值中進行衡量打分(見附表二)。 第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長綜合評價等次。 對被審計對象進行考評打分后,根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計綜合評價標(biāo)準(zhǔn)來劃分等次,得出綜合考評結(jié)果(見附表三)。 第十條 責(zé)任界定。 根據(jù)審計結(jié)果對被審計對象未履行或未能正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進行界定,包括直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 直接責(zé)任是指被審計對象對其任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任: ㈠直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為; ㈡授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為; ㈢未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為; ㈣主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為; ㈤其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。 主管責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任: ㈠除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為; ㈡主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 第十一條 結(jié)果運用。 ㈠縣(市)審計局應(yīng)當(dāng)及時向縣(市)黨委、縣(市)人民政府提交經(jīng)濟責(zé)任審計報告和審計結(jié)果報告。 ㈡紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事和審計部門應(yīng)加強溝通配合、明確責(zé)任,把經(jīng)濟責(zé)任審計評價工作做實、做好,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 ㈢組織、人事部門應(yīng)將審計結(jié)果和審計評價,作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部考核、管理、培訓(xùn)、升降留轉(zhuǎn)、獎懲和績效管理的重要參考依據(jù)。 ㈣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中,要充分運用審計評價結(jié)果。 第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。。 附表:1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn) 2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長履行經(jīng)濟責(zé)任綜合評價分值 3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長經(jīng)濟責(zé)任審計綜合評價標(biāo)準(zhǔn) 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)
第一章 總則 第一條 為了規(guī)范縣(市)長任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價行為,提高審計質(zhì)量,防范審計風(fēng)險,為縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用提供參考依據(jù),根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》、《云南省行政事業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》和審計工作實際,制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的縣(市)長是指全省129個縣(市、區(qū))人民政府的主要負(fù)責(zé)人。 開發(fā)區(qū)管委會正職行政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價參照本暫行辦法執(zhí)行。 第三條 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價,是指審計機關(guān)和審計人員利用審計資料和相關(guān)部門依法發(fā)布的數(shù)據(jù)資料,按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,對縣(市)長任職期間履行經(jīng)濟工作職責(zé)情況所發(fā)表的審計意見。 第四條 審計評價應(yīng)依據(jù)中央《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》、各級黨委制定的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合或年度考核評價辦法以及相關(guān)問責(zé)規(guī)定,以科學(xué)發(fā)展觀作為評價縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任的根本標(biāo)準(zhǔn),從縣(市)長管理經(jīng)濟的能力入手,以全部政府性資金的審計結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)濟發(fā)展的績效為核心,以制度建設(shè)和重大經(jīng)濟決策為重點,緊緊圍繞縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任,責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)剡M行審計評價。 第五條 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)堅持依法評價、科學(xué)發(fā)展、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、分清責(zé)任、用語規(guī)范、定量分析與定性分析相結(jié)合的基本原則。 第六條 審計評價不得違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定超出法定職權(quán)范圍、授權(quán)和委托范圍發(fā)表審計意見;不得作出不符合事實的判斷;不得摻雜審計人員的主觀因素故意偏袒或貶低領(lǐng)導(dǎo)干部。 第二章 評價內(nèi)容 第七條 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價的內(nèi)容。 ㈠經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)。主要評價縣(市)長任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行國家和地方重大方針政策及重要決策部署情況,以及結(jié)合本縣(市)實際,統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要政策措施制定情況、執(zhí)行效果和存在的主要問題,所管轄的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政總收入、政府負(fù)債、農(nóng)民人均純收入及人民政府和有關(guān)部門當(dāng)期考核事項等重要經(jīng)濟指標(biāo)的真實性及其變化情況。 ㈡經(jīng)濟決策權(quán)。主要評價縣(市)長任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策制度的建立健全情況,重大經(jīng)濟決策程序的規(guī)范性,重大經(jīng)濟決策內(nèi)容的合法合規(guī)性,以及重大經(jīng)濟決策執(zhí)行的有效性。 ㈢經(jīng)濟管理權(quán)??h(市)長任期內(nèi)本級財政收支真實、合法和效益情況,主要評價縣(市)長任期內(nèi)本級預(yù)算管理、財政收支、政府負(fù)債、其他社會公共資金的真實、合法和效益情況,以及存在的主要問題;財政性資金內(nèi)部控制制度管理情況,主要評價縣(市)長任期內(nèi)財政性資金內(nèi)部控制制度的建立健全及制度的有效執(zhí)行情況。 ㈣經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)。主要評價縣(市)長任期內(nèi)對直接分管部門(單位)的監(jiān)督情況、實際效果和存在的主要問題。 ㈤個人廉潔自律情況。主要評價縣(市)長任期內(nèi)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定和國家法律法規(guī)情況。 ㈥其他需要審計評價的內(nèi)容。 第三章 評價指標(biāo) 第八條 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)。各項評價指標(biāo)審計手段能核實認(rèn)定的應(yīng)嚴(yán)格核實,不能核實的由有關(guān)部門提供并予以說明(見附件1)。 第九條 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評議指標(biāo)。審計評議指標(biāo)是通過群眾民主評議的方式,反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟權(quán)力控制、管理職責(zé)控制、勤政廉潔印象等方面的情況,從非數(shù)字經(jīng)濟責(zé)任角度考察領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的群眾滿意率。一般采取問卷調(diào)查的方式進行,根據(jù)實際情況,也可以采取個別訪談、召開座談會等方式進行(見附件2)。 第四章 評價方法 第十條 審計評價可以采用定量評價、定性評價及定量與定性結(jié)合的綜合評價方法。 ㈠定量評價。以審計查證和取得的可靠數(shù)據(jù)與任期責(zé)任目標(biāo)或計劃指標(biāo)、經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)進行量化對比分析,客觀反映履行經(jīng)濟責(zé)任的情況。 ㈡定性評價。以審計結(jié)果為基礎(chǔ),對被審計地區(qū)財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性的評價。 真實性主要評價被審計地區(qū)的會計處理遵守相關(guān)會計法規(guī)制度的情況,以及會計信息與實際的財政收支、財務(wù)收支狀況的符合程度。 合法性主要評價被審計地區(qū)財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的程度。 效益性主要評價被審計單位財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的效益、效率和效果的實現(xiàn)程度。 ㈢綜合評價。綜合運用上述兩種評價方法,對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收支、重大經(jīng)濟決策等情況及存在問題進行綜合分析,形成既有定性評價、又有定量結(jié)果的綜合評價意見,客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。 第五章 評價標(biāo)準(zhǔn) 第十一條 評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇。審計指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn),可以采用責(zé)任目標(biāo)法、歷史參照法和地區(qū)平均水平法。 ㈠責(zé)任目標(biāo)法:以任期經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),即以上級政府下達的經(jīng)濟責(zé)任總目標(biāo)或者年度計劃目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),將指標(biāo)計算結(jié)果與其比較來評價經(jīng)濟責(zé)任履行情況。 ㈡歷史參照法:以前任水平值或者是評價期的前一年度水平值為標(biāo)準(zhǔn),將指標(biāo)計算結(jié)果與其比較后進行評價。 ㈢地區(qū)平均水平法:以全州各縣(市、區(qū))的平均水平為標(biāo)準(zhǔn),將指標(biāo)計算結(jié)果與其比較后進行評價。 第十二條 審計評價程序。 ㈠從經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)、個人廉潔自律情況和內(nèi)部管理情況五個模塊設(shè)計指標(biāo),并分配指標(biāo)的權(quán)重。 ㈡選擇恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)值。 ㈢計算審計評價期間的指標(biāo)年度平均值。將平均值與標(biāo)準(zhǔn)值比較,進行評分。 ㈣無法計算數(shù)值的非財務(wù)類的審計事項,由評價小組成員運用其學(xué)識、經(jīng)驗和分析判斷能力,根據(jù)審計取證的過程和結(jié)果進行評分。 ㈤填寫評分表,計算出綜合得分。 綜合得分=∑各模塊一級指標(biāo)得分小計×權(quán)重 第十三條 根據(jù)評分表計算的綜合得分,將縣(市)長履行經(jīng)濟責(zé)任情況綜合評價為四個等次:A、很好地履行經(jīng)濟責(zé)任;B、較好地履行經(jīng)濟責(zé)任;C、基本履行經(jīng)濟責(zé)任;D、沒有有效履行經(jīng)濟責(zé)任。 綜合評分大于等于90分的,評價為很好地履行經(jīng)濟責(zé)任;綜合評分大于等于75分小于90分的,評價為較好地履行經(jīng)濟責(zé)任;綜合評分大于等于60分小于75分的,評價為基本履行經(jīng)濟責(zé)任;綜合得分在60分以下的,評價為沒有有效履行經(jīng)濟責(zé)任。 第六章 經(jīng)濟責(zé)任界定 第十四條 縣(市)長任期經(jīng)濟責(zé)任審計的主要任務(wù)是界定縣(市)長個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 直接責(zé)任是指被審計對象對其任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任: ㈠直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為; ㈡授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為; ㈢未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為; ㈣主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為; ㈤其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。 主管責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任: ㈠除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為; ㈡主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 第十五條 界定縣(市)長的任期經(jīng)濟責(zé)任要注意區(qū)分下列責(zé)任界限: ㈠工作失職與工作失誤的界限; ㈡主觀故意與客觀制約的界限; ㈢現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限; ㈣集體決策與個人主張的界限; ㈤決策失誤與管理不力的界限; ㈥決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任的界限; ㈦直接責(zé)任與其他責(zé)任的界限。 第七章 評價結(jié)果的運用 第十六條 縣(市)長任期經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的是審計結(jié)果的應(yīng)用。應(yīng)按以下程序運用審計評價結(jié)果: ㈠審計機關(guān)根據(jù)審計結(jié)果,對領(lǐng)導(dǎo)干部提出綜合評價等次。 ㈡綜合評價為“很好地履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的,應(yīng)作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一;綜合評價為“較好地履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的,正常使用;綜合評價為“基本履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的,不影響任用,建議組織、紀(jì)檢部門誡勉談話;綜合評價為“沒有有效履行經(jīng)濟責(zé)任”等次的,不得提拔重用,并根據(jù)問題嚴(yán)重程度,建議給予誡勉談話、降免職等組織處理。 ㈢組織部門結(jié)合綜合評價等次,研究提出干部任用建議,向常委會匯報,并將綜合評價等次寫入干部考察材料,存入干部檔案(見附件3)。 ㈣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將綜合評價等次作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容,存入干部廉政檔案。針對審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題,研究處理意見。 ㈤審計發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件線索的,移交司法機關(guān)立案查處。 ㈥審計發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出有問題、有分析、有建議的綜合報告,及時向黨委、政府匯報。 ㈦各有關(guān)單位運用審計結(jié)果情況,及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋,存入經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室審計檔案。 第八章 附則 第十七條 各州(市)、縣(市、區(qū))可參照本辦法制定管轄范圍內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法。 第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件 1. 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評價評分表 2. 縣(市)長經(jīng)濟責(zé)任審計評議調(diào)查表 3. 領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況登記表 4. 評價指標(biāo)計算公式及相關(guān)解釋 云南省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法(試行)
第一章 總 則 第一條 為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計工作,客觀公正、實事求是地評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況,更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在干部監(jiān)督管理機制中的作用,促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法、全面、正確地履行經(jīng)濟責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國審計法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價是審計機關(guān)根據(jù)審計結(jié)果,依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策,以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,在法定職權(quán)范圍內(nèi),對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在一定任職期間企業(yè)財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性、重大經(jīng)營決策及內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況等履行經(jīng)濟責(zé)任情況發(fā)表的審計意見。 第三條 本辦法所稱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))的法定代表人。 第四條 經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)遵循以下原則。 ㈠客觀性原則。經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)根據(jù)審計查證或者認(rèn)定的事實,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)表獨立、客觀、公正的審計評價意見。 ㈡重要性原則。經(jīng)濟責(zé)任審計評價要突出重點,應(yīng)著重評價與履行經(jīng)濟責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟事項。 ㈢謹(jǐn)慎性原則。經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)持有穩(wěn)健、謹(jǐn)慎的態(tài)度,審計評價應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一,評價結(jié)論應(yīng)有充分的審計證據(jù)支持。 第二章 審計評價內(nèi)容 第五條 經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容。 ㈠貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況。主要評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi),企業(yè)貫徹執(zhí)行國家和地方的相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)政策的情況。 ㈡企業(yè)經(jīng)營活動和財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。主要評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi),財務(wù)收支的真實、合法和效益情況,國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值情況。 ㈢重要經(jīng)濟決策情況。主要評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)所做出的關(guān)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、融資、對外擔(dān)保、資產(chǎn)處置、大宗物資采購、重大工程建設(shè)項目及大額資金運作等重要事項的決策程序及依據(jù)。 ㈣企業(yè)內(nèi)部管理情況。主要評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi),企業(yè)內(nèi)部管理和控制情況,內(nèi)控制度的建立、執(zhí)行和存在的主要問題,履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責(zé)情況。 ㈤領(lǐng)導(dǎo)人員個人廉潔自律情況。主要評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi),遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的情況。 ㈥其他經(jīng)過審計的需要評價的內(nèi)容。 第三章 審計評價方法 第六條 經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法。審計評價采用指標(biāo)評價法和專家咨詢評分法。 指標(biāo)評價法是指根據(jù)審計評價內(nèi)容結(jié)合被審計單位的實際情況設(shè)計評價指標(biāo),并確定指標(biāo)的權(quán)重和分值,構(gòu)建評價指標(biāo)體系對領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任進行綜合評價。 專家咨詢評分法是指根據(jù)評價指標(biāo)體系,由審計人員或者審計人員與聘請的外部專家組成評價小組,在比較分析指標(biāo)實際值與標(biāo)準(zhǔn)值、實際情況和參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,以打分的方式做出評價。 第七條 評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況和指標(biāo)類型進行選擇,可以采用責(zé)任目標(biāo)法、歷史參照法、國內(nèi)同行業(yè)先進水平法和理論值法。 ㈠責(zé)任目標(biāo)法:以主管部門下達的經(jīng)濟責(zé)任總目標(biāo)或者各年度計劃目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),將指標(biāo)計算結(jié)果與其比較進行評價。 ㈡歷史參照法:以前任水平或者是評價期的前一年度水平值為標(biāo)準(zhǔn),將指標(biāo)計算結(jié)果與其比較后進行評價。 ㈢國內(nèi)同行業(yè)先進水平法:以國內(nèi)同行業(yè)的先進水平為標(biāo)準(zhǔn),將指標(biāo)計算結(jié)果與其比較后進行評價。 ㈣理論值法:以理論研究的目標(biāo)值作為標(biāo)準(zhǔn),將指標(biāo)計算結(jié)果與其比較后進行評價。 第八條 審計評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系按定性評價與定量評價相結(jié)合的原則設(shè)置,由4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和1個三級指標(biāo)庫構(gòu)成。4個一級指標(biāo)為基本經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)、法律法規(guī)政策執(zhí)行指標(biāo)、經(jīng)濟決策及內(nèi)部管理指標(biāo)和個人廉潔自律指標(biāo)。12個二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的具體說明和明確補充。三級指標(biāo)庫包括22個財務(wù)類指標(biāo),審計時結(jié)合被審計單位的實際情況選取主要的指標(biāo)進行評價,選取指標(biāo)時可采用訪談法和問卷調(diào)查法。(指標(biāo)庫及相關(guān)解釋詳見附件2,調(diào)查問卷詳見附件3) 第九條 經(jīng)濟責(zé)任審計評價程序。 ㈠選取指標(biāo)組成審計評價指標(biāo)體系,并設(shè)置指標(biāo)的權(quán)重和分值,形成評分表(詳見附件1),并征求被審計領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在單位的意見。 ㈡選擇適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn),并征求被審計領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在單位的意見。 ㈢財務(wù)類指標(biāo)應(yīng)計算審計評價期間的年度平均值,將平均值與標(biāo)準(zhǔn)值比較,進行評分。無法計算數(shù)值的非財務(wù)類的審計事項,由評價小組成員運用其學(xué)識、經(jīng)驗和分析判斷能力,根據(jù)審計查證或認(rèn)定的事實進行評分。 ㈣填寫評分表。評分時先評出三級指標(biāo)分值,計算二級指標(biāo)的分值,再計算匯總得到一級指標(biāo)的分值,最后根據(jù)公式計算綜合得分。 綜合得分=∑各一級指標(biāo)分值×權(quán)重 第十條 根據(jù)各個評價指標(biāo)計算得到的綜合得分,將經(jīng)濟責(zé)任審計評價結(jié)果確定為A、B、C、D四個等級。 履行經(jīng)濟責(zé)任評價等級 綜合評分 A:優(yōu) 90分以上(包括90分) B:良 75分(包括75分)以上,90分以下 C:中 60分(包括60分)以上,75分以下 D:差 60分以下 第四章 評價結(jié)果運用 第十一條 審計機關(guān)根據(jù)審計結(jié)果對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況進行界定。 ㈠直接責(zé)任是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任: ⒈直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為; ⒉授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為; ⒊未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為; ⒋主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為; ⒌其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。 ㈡主管責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)人員對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任: ⒈除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)人員對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為; ⒉主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。 ㈢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)人員對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 第十二條 審計機關(guān)根據(jù)責(zé)任界定結(jié)果,在審計評分時依據(jù)責(zé)任輕重扣減相應(yīng)分值,所扣分值按照直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相應(yīng)遞減。對應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的問題,如能采取措施積極整改,且未造成損失浪費或者挽回影響的,可酌情少扣分或不扣分。 第十三條 評價結(jié)果主要為相關(guān)部門管理考核干部提供重要的依據(jù)。履行經(jīng)濟責(zé)任評價等級為A級的,可作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一;履行經(jīng)濟責(zé)任評價等級為B級的,可正常使用,但干部考核等次不能評為優(yōu)秀;履行經(jīng)濟責(zé)任評價等級為C級的,建議組織、紀(jì)檢部門給予批評教育、誡勉談話;履行經(jīng)濟責(zé)任評價等級為D級的,建議組織部門給予調(diào)整職務(wù)、免職、降職等組織處理。 第十四條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將經(jīng)濟責(zé)任評價等級作為黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的重要內(nèi)容,并針對審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題,研究處理意見。 第十五條 審計發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件線索的,應(yīng)移交司法機關(guān)依法查處。 第五章 附則 第十六條 各州(市)、縣(市、區(qū))審計機關(guān)可參照本辦法制定管轄范圍內(nèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法。 第十七條 本辦法適用于云南省國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任審計評價。省屬國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計可參照本辦法組織實施。 第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 附件:1.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計評價評分表 2.指標(biāo)庫及相關(guān)解釋 3.調(diào)查問卷 4.領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況登記表
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