日前，上海市相關部門和單位高度重視該市審計局關于農村水利專項資金審計調查反映的問題和提出的建議，按照市領導“科學管理，用好專項資金，注重投資效能”的批示要求，作為貫徹落實中央一號文件精神的一項具體措施，逐項研究落實有關整改措施，制定了相關制度，將建立健全與橫向部門的協(xié)同推進機制作為“十二五”規(guī)劃中的一項重要工作，積極推進上海水利建設。
為了加強上海市農村水利專項資金管理，促進提高農村水利專項資金使用效益，去年該市審計局組織對2007年至2009年4個區(qū)及其所屬12個鎮(zhèn)的本市設施糧田菜田外圍水利配套項目建設、小型農田水利設施建設、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市消除河道黑臭專項整治工程(以下簡稱河道黑臭整治工程)等農村水利專項資金使用、管理和效益情況進行了專項審計調查。審計調查抽查的4個區(qū)三年預算安排農村水利專項資金占到全市三年農村水利專項資金預算的63%。
審計調查表明，“十一五”期間，為進一步加強市郊農村的水利基礎設施的建設和管理，上海市相繼出臺了關于糧田菜田設施建設、萬河整治行動、實施河道黑臭整治工程等方面的相關政策和規(guī)定。2007年至2009年，市級財力安排10個郊區(qū)(縣)農村水利專項資金預算10多億元，本市郊區(qū)農田水利基礎設施配套進一步完善，農業(yè)生產和防汛、排澇能力得到明顯提高，農村中小河道的整治使農村水環(huán)境進一步改善。但是審計調查也發(fā)現河道黑臭整治工程缺乏協(xié)同推進機制，相關措施不到位，影響河道整治效果。經對97條河道整治效果進行抽查發(fā)現，有三分之一的整治河道未達到預期效果，其主要原因：一是相關主管部門在河道整治中未能協(xié)同推進。抽查發(fā)現有10條河道的黑臭整治工程由于未將沿河畜禽養(yǎng)殖污水、居民生活污水同時納入整治范圍，以及未將沿河區(qū)域雨污水管網同步實施分流，造成部分污水仍直接排入整治后的河道。二是缺乏區(qū)域性水系治理整體規(guī)劃。有8條河道未達到污染整治目標，主要是未將與其相連的河道進行同步整治，影響了河道黑臭整治目標的實現。三是河道黑臭整治立項審核機制不完善。有15條黑臭整治河道立項申報時，將以前年度已立項建設的污水管網、防汛通道等工程內容再次申報立項。四是部分區(qū)配套資金未落實。有11條河道黑臭整治工程，由于區(qū)政府未能按要求落實相應的配套資金，造成這些河道在整治中未按項目立項內容實施，減少了截污管網、防汛通道等建設內容，一定程度上影響了河道整治計劃目標的實現。五是長效管理機制不健全。抽查發(fā)現，由于缺乏日常監(jiān)管機制，仍有部分企業(yè)將未達到排放標準的工業(yè)污水直接排入已整治河道。
針對審計調查發(fā)現的問題，市審計局建議市有關主管部門要進一步完善水利項目立項審批機制，強化對水利專項資金申報環(huán)節(jié)的審核和項目驗收環(huán)節(jié)的把關等工作，對配套資金未落實影響整治計劃實施的問題應及時予以糾正和改進。同時，應積極探索建立已整治河道的長效管理機制，加強后續(xù)監(jiān)管工作，鞏固整治成果。要研究完善本市河道整治協(xié)同推進機制和相關制度辦法，從源頭上控制污染，解決目前河道整治中存在的邊治理邊污染的狀況，提高財政資金使用效益。
相關部門和單位高度重視審計調查反映的問題和提出的建議，逐項研究落實有關整改措施。一是市水務局已與市財政局聯合制定了《上海市小型農田水利重點縣建設管理暫行辦法》的規(guī)定，要求各區(qū)(縣)進一步規(guī)范農田水利工程立項，健全農田水利工程的審核機制。同時，市水務局將進一步加強項目監(jiān)管，建立相關配套制度，強化審核監(jiān)管機制。二是市、區(qū)(縣)農業(yè)部門及相關部門將完善農村水環(huán)境整治協(xié)同推進機制，在編制有關規(guī)劃時充分聽取各方意見。同時，加強日常工作溝通，定期研究，合力推進，提高河道整治綜合效果。對未達到預期整治效果的河道，有關單位采取了水系溝通、截污納管等措施，積極推進整治工作。三是對部分區(qū)配套資金未落實的問題，市水務局與市財政局聯合制定了《上海市小型農田水利工程項目和資金管理暫行辦法》，要求項目法人根據水利項目年度投入計劃，編制財務用款計劃并據此提出用款申請，確?！爱斈暧媱潱斈晖瓿伞?。有2個區(qū)正在對11條黑臭河道整治配套內容進行整改。同時，在不影響河道整治效果的前提下，對部分原整治計劃進行調整。四是對項目后續(xù)管理機制不完善造成已整治河道再次污染的問題，已有81家企業(yè)污水納管、7家企業(yè)關閉污水排放口，計劃年內再推進完成49家企業(yè)的污水納管工作，剩余90家暫不具備納管條件的企業(yè)將由環(huán)保部門負責監(jiān)督，確保達標排放。同時，市、區(qū)相關部門將加快推進2個污水處理廠的改擴建工程，力爭年內啟動，提高污水處理能力。（汪其水）
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