緊緊圍繞主題主線 切實履行審計職責
為經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出積極貢獻
——在全國審計工作會議上的講話 劉 家 義
（2011年1月18日） |
同志們：
這次會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央紀委第六次全會精神，深入落實胡錦濤總書記在這幾次會議上的重要講話、溫家寶總理重要講話和對審計工作的重要指示，回顧總結(jié)去年工作，研究分析新形勢新任務，安排部署“十二五”期間和今年的審計工作。
國務院對這次會議十分重視。1月4日，溫家寶總理專門聽取了審計署的工作匯報，充分肯定了去年的審計工作，對我們提出了殷切希望和新的要求。總理指出，各級審計機關(guān)自覺地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真履行職責，工作富有成效，發(fā)揮了保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。加強對中央宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實情況和政府重大投資項目的跟蹤審計，促進了政令暢通，保障了各項政策措施落實到位；加大對重大違法違規(guī)問題的查處力度，推動了廉政建設(shè)和反腐敗工作；高度重視宏觀性、體制性和制度性問題，提出解決問題的建議，促進了深化改革和制度建設(shè)。所有這些，都是審計機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？偫碚f，對于審計機關(guān)和審計工作人員辛勤的工作和取得的成績，黨和政府是充分肯定的；審計機關(guān)要善于秉要執(zhí)本，積極開拓創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，努力提高審計能力和水平。剛才，董大勝同志傳達了總理的指示，我們一定要深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我講四個問題。
一、2010年審計工作取得積極成效，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展做出了重要貢獻
2010年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領(lǐng)導下，各級審計機關(guān)認真履行職責，扎實推進自身建設(shè)，各項工作有了新的發(fā)展和進步。較之往年，去年審計工作的大局意識進一步增強，整改公開力度明顯加大，制度建設(shè)取得重要進展。
（一）認真履行職責，審計工作的大局意識進一步增強。
去年的審計工作更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動性、及時性和建設(shè)性進一步增強。全國共審計和調(diào)查15.7萬多個單位，通過上繳財政、減少財政撥款及歸還原渠道資金等促進增收節(jié)支2099億元，收回不合規(guī)土地8萬多畝，促進建立健全規(guī)章制度7070項，移送案件線索和事項3092件。
1．為促進加強和改善宏觀調(diào)控，不斷深化對重大政策貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計和調(diào)查。各項審計都關(guān)注了中央政策的執(zhí)行情況和實施效果，重點對汶川、玉樹、舟曲救災和災后恢復重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線、溪洛渡水電站、中央擴內(nèi)需投資和機場等4.9萬多個政府投資項目、世博會、亞運會等重大事項和5家商業(yè)銀行新增貸款投向結(jié)構(gòu)進行了跟蹤審計和調(diào)查。通過審計，核減工程投資和結(jié)算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。
2．著力維護國家經(jīng)濟安全，密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和潛在風險。面對國際金融危機影響和國內(nèi)自然災害多發(fā)、頻發(fā)的狀況，重點關(guān)注了財政、金融、國有資產(chǎn)運營等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險。通過對地方政府性債務的審計調(diào)查，揭示了債務形成時間較長、總體規(guī)模較大、蘊含潛在財政風險的情況，促使有關(guān)部門強化了管理和監(jiān)督；通過對全國4462家金融機構(gòu)和國有企業(yè)的審計和調(diào)查，促進上繳財政16.2億元，挽回或避免損失132億元。
3．積極推進依法行政，逐步深化經(jīng)濟責任審計。全國共審計領(lǐng)導干部3.69萬名，其中省（市）部長23名、中央企業(yè)領(lǐng)導人員10名。從審計情況看，大多數(shù)領(lǐng)導干部能夠執(zhí)行中央決策部署，認真履行職責，但也有個別領(lǐng)導干部法制觀念和責任意識不強，決策和管理不夠規(guī)范。審計共查出領(lǐng)導干部對違規(guī)行為負有直接責任的問題金額249億元，82名被審計的領(lǐng)導干部和465名相關(guān)人員的問題被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化建設(shè)取得重大進展，中辦、國辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》；各級審計機關(guān)注重把離任審計與任中審計相結(jié)合、經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行、財政決算審計相結(jié)合，積極推進市縣黨政領(lǐng)導干部同步審計，并在經(jīng)濟責任審計信息系統(tǒng)建設(shè)方面作了嘗試，大大提高了審計效率。
4．圍繞推進保障和改善民生，切實加強重點民生工程和資金審計。各級審計機關(guān)普遍開展了對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等民生項目和資金的審計和調(diào)查，涉及專項資金總額7.4萬多億元，促進撥付和歸還資金等436億元。一些地方組成多部門參與的整改聯(lián)合工作組，跟進檢查民生資金的管理、使用和績效狀況，保證惠民政策落實到位。
5．更加注重推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化資源環(huán)境審計。審計署下發(fā)了加強節(jié)能減排和資源環(huán)境審計工作的意見，有的地方建立了資源環(huán)境審計聯(lián)動機制，重點對節(jié)能減排、退耕還林、天然林資源保護、土地和水污染防治等項目進行了審計和調(diào)查，如對20個省節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計調(diào)查，促使有關(guān)地方淘汰落后產(chǎn)能342.7萬噸，歸還或撥付節(jié)能減排專項資金12.26億元，制定和完善制度9項，有23名責任人員受到處理。
6．加大對體制機制制度層面問題的揭示和反映力度，促進深化改革和完善制度。全國提交審計報告和信息16萬多篇，比上年增長4%；提出審計建議25萬多條，增長12%。特別是積極探索構(gòu)建財政審計大格局，進一步增強了財政審計的時效性、宏觀性和建設(shè)性，審計署制定了關(guān)于加強財政審計和投資審計的意見，不少地方將政府性資產(chǎn)和政府性債務等納入預算執(zhí)行審計范圍，把本級預算執(zhí)行與市縣財政決算審計相結(jié)合，更加全面地掌握了財政運行的總體情況。
7．堅持嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動反腐倡廉建設(shè)。全國審計機關(guān)移送案件線索3092件。這些案件依然呈現(xiàn)“窩案”、“串案”的特點，大多發(fā)生在土地和采礦權(quán)出讓、工程招投標、銀行放貸、保險理賠、國有企業(yè)投資等環(huán)節(jié)，有的是濫用職權(quán)謀取私利，有的是國有企業(yè)或事業(yè)單位“借道”第三方民營企業(yè)實施違法違紀行為，有的牽涉到洗錢套現(xiàn)、高利放貸、騙保騙貸等嚴重擾亂經(jīng)濟社會秩序的違法行為，犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽，查處難度加大。
8．著眼于服務“走出去”戰(zhàn)略，扎實推進中國審計走向世界。在強化對政府外債、境外企業(yè)和國外貸援款項目審計監(jiān)督的同時，完成了對聯(lián)合國14個單位的審計，推動聯(lián)合國加強了預決算管理。在第20屆世界審計組織大會上，中國審計署成為世界審計組織第一副主席，并獲得下屆大會承辦權(quán)。加強審計援外工作，已在國內(nèi)培訓非洲、南太平洋地區(qū)最高審計機關(guān)審計長143人次，受援國占非洲的90%、南太平洋地區(qū)的80%。
（二）更加注重提高審計監(jiān)督效果，督促整改和對外公開的力度明顯加大。
去年，審計機關(guān)進一步加強了對整改的督促和跟蹤。從跟蹤情況看，一是有關(guān)部門和地方更加重視整改，制定整改措施1.4萬項，普遍將整改作為政府督查督辦事項，建立健全了整改報告制度和責任追究制度。二是整改和問責的力度進一步加大。去年審計查出的應上繳財政資金已上繳1710億元，有2541人（次）受到處理。其中：11個省區(qū)補征土地專項資金271.38億元；17個省區(qū)追繳非稅收入751.59億元。三是更加注重構(gòu)建長效機制。有關(guān)部門和地方根據(jù)審計建議，建立健全規(guī)章制度7070項，比上年增長25%，有的還將整改納入了政務和績效考核。
各級審計機關(guān)注重把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，加大了審計結(jié)果公開力度，共發(fā)布審計結(jié)果公告7664期，比上年增長85%；在依法公開審計計劃的同時，組織媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開了審計過程和進展情況。
（三）更加注重提高依法審計水平，審計制度建設(shè)取得重要進展。
去年，國務院頒布了修訂后的審計法實施條例，中辦、國辦下發(fā)了經(jīng)濟責任審計規(guī)定。按照國務院關(guān)于推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的要求，各級審計機關(guān)深入開展“制度完善年”和“作風改進年”活動，強化了各項基礎(chǔ)建設(shè)。制度建設(shè)方面，在認真學習、貫徹條例和兩辦規(guī)定的基礎(chǔ)上，審計署頒布了新的國家審計準則，各級審計機關(guān)清理和完善內(nèi)部規(guī)章1500多項。干部隊伍建設(shè)方面，建立健全了干部管理、選拔任用和培訓等辦法，審計署組織培訓班60期、培訓8956人次，通過輪崗、掛職等途徑交流干部69名；地方審計機關(guān)也加大了培訓、交流和輪崗力度。各級審計機關(guān)不斷深化干部人事制度改革，在競爭上崗、增強透明度等方面取得了新的突破。作風建設(shè)方面，開展學習型機關(guān)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進建立廉政風險防控管理機制，切實做到“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”。審計署以向社會專業(yè)公司購買服務和勞務的方式，對機關(guān)后勤用工制度進行了社會化改革；不少地方審計機關(guān)推行了績效管理或目標責任考核制度，努力提高依法審計、依法管理水平。堅持深入基層、深入一線，加強調(diào)研和對下工作指導，如審計署班子成員在署黨組統(tǒng)一安排下，分別帶隊對18個駐地方特派辦進行了全面、深入的調(diào)研；針對審計工作發(fā)展遇到的新情況和新問題，集中提出20個問題，發(fā)出致全體審計人員的一封信，在全署掀起了一次“我為審計發(fā)展建言獻策”的高潮。
過去的一年，審計工作雖然取得一定發(fā)展和成績，也面臨不少困難和問題，主要是：審計隊伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和能力與審計發(fā)展的要求還不完全適應；審計規(guī)范化建設(shè)、文化建設(shè)、理論研究以及現(xiàn)代審計技術(shù)的推廣運用需要進一步深化；審計署在履行主管全國審計工作職責方面尚未完全到位。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。
二、深刻認識當前及今后一個時期審計工作面臨的形勢，進一步明確目標和任務
“十二五”時期，我國發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，審計工作面臨著復雜形勢和艱巨任務。從經(jīng)濟社會發(fā)展形勢看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，將是相當長一段時間內(nèi)我國社會發(fā)展的一個基本特征，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。從反腐倡廉形勢看，這些年黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯，但形勢依然嚴峻，一些崗位腐敗案件多發(fā)，一些領(lǐng)域違紀違法問題突出，一些群眾反映強烈的問題屢禁不止。為此，黨的十七屆五中全會確立 “十二五”時期必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線；明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上特別強調(diào)，要加強對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件工作力度，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。所有這些，都與審計工作密切相關(guān)，是審計工作應盡之責，又對審計工作提出了新的更高要求。各級審計機關(guān)和廣大審計人員要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、風險意識和責任意識，充分認清審計工作面臨的形勢，深刻理解審計機關(guān)肩負的使命，準確把握機遇和挑戰(zhàn)，始終堅持“兩手抓”，為推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更加有力的保障。
“十二五”期間審計工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學審計理念，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認真履行審計監(jiān)督職責，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，注重從體制、機制、制度及政策措施層面分析問題、提出建議，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務于經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
“十二五”期間審計工作要努力實現(xiàn)四大目標，一是把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，審計工作在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進深化改革和民主法治建設(shè)、維護國家經(jīng)濟安全和促進反腐倡廉建設(shè)方面邁上新臺階；二是審計法治化、規(guī)范化、科學化和信息化建設(shè)邁上新臺階，全面提升審計層次和高度；三是符合我國國情、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的審計理論、審計文化、審計方法和審計模式的研究與建設(shè)邁上新臺階，健全完善中國特色社會主義審計監(jiān)督制度；四是審計人才和干部隊伍建設(shè)邁上新臺階，全面提高審計能力和水平。
“十二五”期間審計工作的主要任務是，繼續(xù)堅持以真實合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，全面推進績效審計，積極發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，不斷增強主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學性，重點完成好以下任務：一是加強對中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進中央重大經(jīng)濟方針政策落實到位和目標實現(xiàn)；二是加強預算執(zhí)行審計，促進法治政府、責任政府和效能政府建設(shè)；三是加強對重點民生工程和民生資金的審計，維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會建設(shè)；四是加大對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計力度，推進責任制、問責制和責任追究制度建設(shè)；五是加大對資源環(huán)境保護和治理情況的審計力度，促進生態(tài)文明建設(shè)；六是充分揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風險，全力維護國家經(jīng)濟安全；七是加大對腐敗案件和經(jīng)濟犯罪案件線索的揭露和查處力度，促進反腐倡廉建設(shè)；八是加大從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析問題的力度，推進深化改革和民主法治建設(shè)。
三、切實履行審計職責，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用
2011年是步入“十二五”發(fā)展新征程的開局之年，也是站在新十年的開端向全面建成小康社會邁進的關(guān)鍵一年。各級審計機關(guān)要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央紀委六次全會精神，進一步融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，切實履行審計監(jiān)督職責，推動積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的貫徹實施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這次會議提出了今年的審計項目計劃，大家要認真討論，提出意見和建議。地方審計機關(guān)在參加審計署統(tǒng)一組織和授權(quán)審計項目的同時，要按照地方黨委、政府的要求，結(jié)合自身實際做出部署和安排。在今年的工作中，要突出以下幾個重點：
（一）加強對宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實情況的審計監(jiān)督，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。今年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是積極穩(wěn)健、審慎靈活，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強財政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。審計監(jiān)督要適應這一要求，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實情況，及時揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實到位。要關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向，促進各級財政加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度，促進信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，嚴格控制對“兩高一?！毙袠I(yè)的投資、貸款和政策優(yōu)惠，推動落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。要關(guān)注稅費征管情況，推動落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策，促進嚴格依法征稅，做到應收盡收。要關(guān)注預算管理和預算執(zhí)行情況，推動政府所有收支納入預算管理，制止揮霍公款、鋪張浪費等問題，促進降低行政運行成本，推動完善規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。要關(guān)注預算執(zhí)行效果，進一步推進績效審計，把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，積極探索對預算執(zhí)行情況和決算草案發(fā)表總體意見，促進提高預算分配和執(zhí)行的公開透明度。要高度關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的各種風險和問題，關(guān)注金融機構(gòu)和國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實性、經(jīng)營管理的規(guī)范性和創(chuàng)新發(fā)展面臨的突出風險，防范金融風險向財政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，對地方政府性債務進行全面摸底審計，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因，分析風險和責任，為政府決策提供有價值的意見和建議。各級審計機關(guān)要把這項工作作為重中之重，在人員、技術(shù)等方面全力保障，既要摸清已有債務底數(shù)，又要堅決防止有的地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風險。
（二）加強對政府重大投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。當前的投資布局、方向和規(guī)模，在很大程度上決定著未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，必須高度重視轉(zhuǎn)變和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高政府投資的質(zhì)量和效益。在審計工作中，要關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、分配依據(jù)和計劃下達、資金使用和建設(shè)管理、土地環(huán)保和投資效益，切實發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用。要加強對中央支持新疆和西藏發(fā)展投資、三峽和高速鐵路等關(guān)系國計民生重大投資項目的跟蹤審計，做好汶川、玉樹、舟曲等重大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，促進嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準入標準，推動及時完善制度、加強管理和堵塞漏洞，為“十二五”發(fā)展提供良好的建設(shè)投資環(huán)境。要把投資項目審計與行業(yè)性、區(qū)域性審計結(jié)合起來，全面推進對政府投資的績效審計，把檢查項目建設(shè)情況、建成后的運營狀況和實際效果相結(jié)合，把評價經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合，促進投資管理水平和資金使用效益的提高，推動投資體制改革的進一步深化。各地要選擇一批重點項目審計，項目名單報審計署掌握和了解。
（三）強化對自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護情況的審計監(jiān)督，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進自主創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強資源和環(huán)境保護工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。各項審計中，都要高度關(guān)注自主創(chuàng)新、資源和環(huán)境保護情況，關(guān)注財稅、金融政策對這些領(lǐng)域的扶持力度，關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的落實情況，切實推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道。要強化對企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)情況的審計監(jiān)督，推動深化企業(yè)改革、加強技術(shù)改造，促進企業(yè)增強活力、壯大實力、提高競爭力，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。要加強對水、礦產(chǎn)、土地等資源以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境保護情況的專項審計和調(diào)查，嚴肅揭露和查處違反土地、環(huán)境保護政策的重大違法違規(guī)問題，揭示和反映水、大氣和固體廢物污染等涉及人民群眾身體健康和環(huán)境安全的問題，促進加強重點流域、區(qū)域和行業(yè)污染治理，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
（四）加強對民生和社會事業(yè)等方面的審計監(jiān)督，促進社會和諧穩(wěn)定。中央提出，“十二五”時期開局之年，要以完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等基本公共服務體系建設(shè)和創(chuàng)新社會管理為重點，在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。審計工作要更加關(guān)注民生問題，關(guān)注嚴重影響和損害群眾利益的問題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題，切實維護社會穩(wěn)定。要結(jié)合民生領(lǐng)域改革和發(fā)展情況，進一步加強對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策貫徹落實情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項惠民政策取得實實在在的效果。特別是要高度關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的保障性安居工程建設(shè)問題，監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況，推動完善土地、財稅、金融等房地產(chǎn)市場綜合調(diào)控體系。
（五）全面推進經(jīng)濟責任審計，促進領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責。中央對領(lǐng)導干部所負經(jīng)濟責任有很多明確規(guī)定，強調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，建立健全暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機制，建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制，建立健全中央惠民政策落實保障機制、權(quán)力分解和實時監(jiān)控機制，建立健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度。這既是經(jīng)濟責任審計工作必須關(guān)注的重點，也為經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展指明了方向和目標。各級審計機關(guān)要按照上述要求，認真落實兩辦規(guī)定，全面推進經(jīng)濟責任審計工作，逐步建立和推行領(lǐng)導干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計效能，把經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，積極推進黨委和政府主要領(lǐng)導干部同步審計。要嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價，嚴禁超越職責和權(quán)限進行審計和評價，準確界定領(lǐng)導干部應當承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，確保經(jīng)濟責任審計結(jié)果可信、可靠、可用。要積極促進審計結(jié)果有效運用，并依法逐步向社會公開。地方審計機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進一步加強經(jīng)濟責任審計機構(gòu)、隊伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟責任審計工作深入開展。
（六）加強涉外審計和審計國際交流，促進深化對外開放。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持出口和進口并重、“引進來”和“走出去”并重，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和對外投資方式。為此，在繼續(xù)做好聯(lián)合國審計委員會委員工作、加強國外貸援款項目公證審計的同時，要加強對政府外債、境外投資、對外援助資金管理和績效情況的審計，促進規(guī)范管理、防范風險、提高外資利用和對外投資水平。繼續(xù)深化審計援外和國際交流工作，充分展示中國審計風貌，在世界審計舞臺上發(fā)揮推動和引領(lǐng)作用。
四、探索把握規(guī)律，強化審計機關(guān)自身建設(shè)
實現(xiàn)審計事業(yè)科學發(fā)展，必須把審計機關(guān)自身建設(shè)放在更加突出的位置。溫家寶總理在聽取審計工作匯報時也特別強調(diào)，各級審計機關(guān)要進一步加強自身管理和隊伍建設(shè)，更加嚴格地依法審計、文明審計，不斷提高審計的公信力和執(zhí)行力。我們要落實好總書記、總理指示，努力探索和把握工作規(guī)律，狠抓審計基礎(chǔ)建設(shè)，推動審計事業(yè)科學發(fā)展。
（一）強化管理，在審計業(yè)務上提升水平。要把管理貫穿于審計工作的全過程，做到審計目標更加明確、重點更加突出、方案更加具體、實施更加規(guī)范、成果更加實用、整改更加徹底，推動各項審計任務更好更深入地落實。
一是加強計劃管理。制定審計計劃，要在“謀”字上下功夫，做到謀而后動。首先，要善于在大勢下謀，在全局中謀，能夠捕捉經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為審計的主攻方向，切實做到圍繞中心、服務大局。其次，要統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢和任務的要求，適時確定、調(diào)整和下達審計計劃，切實增強計劃的靈活性和適應性。第三，要突出重點，在有限的人力財力物力下做出科學選擇，做到量力而行、盡力而為，有效調(diào)配和整合審計資源。第四，要加強計劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)和指導，既要防止貪多求大、面面俱到，也要避免生搬硬套、無所作為，確保審計實施與審計方案的要求相吻合，取得更好的審計效果和效率。
二是嚴格質(zhì)量管理。加強質(zhì)量管理，最根本的是要堅持依法審計，認真執(zhí)行審計法、審計法實施條例和國家審計準則等法律規(guī)范，不斷完善相關(guān)配套措施，做到審計程序合法,問題定性處理合法。要進一步強化質(zhì)量意識和風險意識，明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責任，做到各盡其能、各負其責、追究有源。要加強現(xiàn)場審計質(zhì)量控制，嚴格落實審計組長和審計人員的崗位責任，加強現(xiàn)場審計的實時動態(tài)監(jiān)管，完善大項目統(tǒng)一管理方式。審計機關(guān)的領(lǐng)導同志要經(jīng)常深入一線指導工作，及時溝通情況，督促加強現(xiàn)場管理。要全面推行審理制，細化審理操作規(guī)范，堅持審理程序與審理內(nèi)容相結(jié)合、審理過程與審理結(jié)果相結(jié)合，做到各環(huán)節(jié)應該解決并可以解決的問題絕不留到下一環(huán)節(jié)。要建立健全審計質(zhì)量定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，發(fā)現(xiàn)漏洞及時彌補，發(fā)現(xiàn)情況及時反映，確保審計結(jié)果百分之百準確，體現(xiàn)出水平、經(jīng)得起檢驗。
三是抓好成果管理。要在提高成果質(zhì)量上狠下功夫，切實解決審計成果初級產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，就事論事多、分析挖掘少，反映個性問題多、綜合共性情況少的“三多三少”問題。第一，內(nèi)容要再貼近。要圍繞政府工作中心和發(fā)展中的突出問題，客觀準確地反映國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況，反映重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，反映損害群眾利益和影響科學發(fā)展的問題，反映涉及體制機制的問題，增強審計成果的宏觀性、前瞻性、針對性和實效性。第二，質(zhì)量要再提高。要加強深層次分析，不僅能把問題找準說透，還能深入剖析產(chǎn)生原因，提出從根本上解決問題的辦法。要把審計實施和政策研究、理論研究結(jié)合起來，從宏觀、全局的角度匯總近幾年來的審計情況、綜合各項目的審計成果，強化研究、形成觀點，多出精品和高端產(chǎn)品。要建立健全成果質(zhì)量責任制，定期分析成果質(zhì)量，及時點評通報。第三，時效要再增強。要搶前抓早、快速反應、便捷運轉(zhuǎn)，及時反映審計發(fā)現(xiàn)的重要問題，為有關(guān)方面提供第一手真實可靠的信息。
（二）改進方式，在審計能力上尋求突破。提高審計能力，必須內(nèi)外兼修、法技并重，在轉(zhuǎn)變思想觀念、運用先進手段、探索科學方法、改進業(yè)務指導方式等方面不斷取得進步，推動審計工作的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。
一是改進思維方式。思想是行動的先導，思維方式?jīng)Q定工作方式。面對新形勢和新要求，各級審計機關(guān)和審計人員要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，努力從促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度謀劃審計工作，更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更加積極、主動和有效地發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能；要培養(yǎng)辯證思維，善于透過現(xiàn)象辨本質(zhì)，透過微觀見宏觀，透過苗頭看趨勢，實事求是地做出分析和判斷；要培養(yǎng)開放思維，善于兼收并蓄、換位思考、博采眾長，充分借鑒各方面有益經(jīng)驗，認真分析采納各方面合理意見，努力取得事半功倍的效果；要培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律和提煉新觀點，敢于突破舊意識的束縛和桎梏，想別人所未想，做前人所未做，在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。
二是改進審計組織方式。要進一步加強審計資源、審計內(nèi)容和審計方式的整合，根據(jù)項目特點，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計組織方式。對常規(guī)審計項目，探索將專項審計、預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計等結(jié)合起來，避免多次進點、重復審計；對重特大投資或突發(fā)事項的審計，探索采取整合分工、上下聯(lián)動、重點攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅戰(zhàn)”。在整合審計資源的過程中，還要注意審計成果的運用和審計督促整改的效果，多考慮如何組織審計，才能使審計成果得到更好運用、使整改取得更好效果，更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規(guī)范管理，努力收到“審計一項、規(guī)范一塊、促進一片”的實效，切實提高審計監(jiān)督效能。
三是改進審計技術(shù)方法。堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。積極推進以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，利用各種數(shù)據(jù)進行分析研究和計算機仿真預測，揭示帶有苗頭性和傾向性的問題。進一步優(yōu)化軟、硬環(huán)境，建立完備的數(shù)據(jù)庫和模擬審計實驗室，創(chuàng)造條件培養(yǎng)更多的信息化工作骨干，認真總結(jié)和提煉數(shù)字化審計實踐中的案例、經(jīng)驗和方法，加強前沿性課題研究，不斷取得新的研究成果和工作成果。
四是改進對下指導方式。各級審計機關(guān)要在總結(jié)這些年對下指導方面取得的成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步改進方式方法，在做好對審計工作方針、政策、思路和重點的總體規(guī)劃和指導的同時，強化對規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務培訓和隊伍建設(shè)、科研和宣傳等方面的對口支持、指導和監(jiān)督，建立健全對口分類指導責任機制，增強對下指導的針對性、實用性和有效性，推動全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）夯實根基，在隊伍建設(shè)上狠下功夫。開展以“審計大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年活動，以治“庸懶散”、“嬌驕暮”為重點，著力提高審計隊伍的思想、政治、理論和業(yè)務素質(zhì)，努力打造一支能夠適應新時代新要求的專業(yè)化審計隊伍。
一是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準，著力解決好選人用人導向和公信度問題。要進一步深化干部人事制度改革，建立以品行為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷虻母刹颗囵B(yǎng)選用機制，做到科學規(guī)范、好中選優(yōu)。選用那些敢于負責、勇于擔當?shù)母刹?，干事?chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的干部，踐行宗旨、腳踏實地的干部，嚴于律己、群眾公認的干部，充分調(diào)動廣大審計干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步加大競爭和公開選拔干部力度，加強輪崗和掛職交流，優(yōu)化干部隊伍的來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才。探索建立干部退出機制，使不稱職、不勝任和不適宜本崗位的干部及時得到調(diào)整。上級審計機關(guān)要積極協(xié)助地方黨委，加強下級審計機關(guān)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的。
二是加強教育培訓和實踐鍛煉，著力解決好干部隊伍能力素質(zhì)問題。要深入推進學習型審計機關(guān)建設(shè)，努力提高學習能力，進一步加強對政治理論、審計業(yè)務、法律、經(jīng)濟和科學管理等方面知識的學習。堅持學習與實踐相結(jié)合，把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、骨干人才的引領(lǐng)和示范作用，盡快培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內(nèi)部管理的行家里手。要加強培訓資源和培訓成果的管理，增強培訓的針對性，突出時代性，體現(xiàn)實用性，注重運用多媒體網(wǎng)絡(luò)培訓、案例教學和模擬審計實驗室等，不斷優(yōu)化培訓方式。要研究提出進一步加強審計理論研究的意見，加大審計理論研究的力度和深度，緊密結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃和審計工作重點，拿出一批高水平的審計科研成果，為審計實踐服務。
三是落實“實、高、新、嚴、細”的要求，著力解決好隊伍作風建設(shè)問題。要加強以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點的審計文化建設(shè)，切實把“實”、“高”、“新”、“嚴”、“細”要求落實到各項工作中，形成向先進人物看齊、不看待遇看貢獻、不比職務比業(yè)務的良好風氣。要不斷增強黨員意識、公務員意識和審計人員意識，嚴格自律、自省、自警，牢記廉政建設(shè)是審計工作的“生命線”，廉政紀律是絕不可觸摸的“高壓線”，堂堂正正、干干凈凈、老老實實地做人、做事，維護審計工作的獨立性和權(quán)威性。要把治理“庸懶散”、“嬌驕暮”作為作風建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，以治嬌礪意志、以治驕育廣才、以治暮振精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實有效的工作作風，全心投入，盡職盡責，努力取得一流工作業(yè)績。
（四）嚴格制度，在內(nèi)部管理上有新作為。進一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格按制度辦事，逐步實現(xiàn)內(nèi)部管理的科學化、規(guī)范化和公開化。
一是切實加強預算和成本管理。要牢固樹立預算意識和勤儉節(jié)約意識，嚴格執(zhí)行預算，杜絕鋪張浪費，重大開支堅持民主決策，提高透明度，切實做到賬目全、資產(chǎn)實、家底清、標準嚴、責任明。要進一步強化審計成本控制，堅持科學理財、規(guī)范管理，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結(jié)束有決算、成果績效有評估，提高審計工作績效。各級審計機關(guān)要加強內(nèi)部審計，上級審計機關(guān)要加大對下級審計機關(guān)財務收支、經(jīng)濟責任審計的力度。
二是加大黨務政務公開力度。要認真落實中央要求，進一步完善黨務政務公開制度，在不涉及國家安全和機密的前提下，加大審計結(jié)果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監(jiān)督之下。各級審計機關(guān)要結(jié)合實際，把握好公開的范圍、流程、時間和內(nèi)容，努力實現(xiàn)審計工作的全面和全方位公開。要注重分析網(wǎng)絡(luò)民意和輿情動態(tài)，加強審計宣傳工作和門戶網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)站在黨務政務公開中發(fā)揮積極作用。
三是切實提高執(zhí)行力。鍥而不舍地抓好各項任務措施和制度規(guī)范的推進實施，在提高執(zhí)行力上見到實效。要健全報告機制，實行重大事項及時報告、專項信息實時反饋和日常工作定期報告制度，保證上情下情暢通。要健全督辦機制，專人督促和定期通報領(lǐng)導交辦事項、重要議定事項和審計項目計劃等落實情況，促進提高工作效率。要健全考核機制，堅持定性與定量考核相結(jié)合、定期與日?？己讼嘟Y(jié)合、集體和個人考核相結(jié)合、當前業(yè)績與長遠發(fā)展相結(jié)合，并加強考核評議結(jié)果的運用，使考核更加科學、合理和管用。
同志們，新起點賦予新的使命和任務，新征程承載新的發(fā)展和希望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學審計理念，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，團結(jié)奮進，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻！
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