[編者按：昆明新國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家“十一五”期間唯一開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)工程，戰(zhàn)略定位為中國(guó)面向東南亞、南亞和連接歐亞的國(guó)家大型門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)，對(duì)國(guó)家西向戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)和孟、中、印、緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等具有重要意義。遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)為滿足2040年旅客吞吐量6500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量230萬(wàn)噸、飛機(jī)起降45.6萬(wàn)架次，控制用地約22.97平方公里。建設(shè)規(guī)模為飛行區(qū)4條4E級(jí)跑道，近期規(guī)劃2條，具備停降世界最大空客A380的條件。該項(xiàng)目于2007年2月開(kāi)工，總投資230.87億元，其中機(jī)場(chǎng)工程投資184.8億元，預(yù)計(jì)2011年底建成啟用，將成為繼北京、廣州、上海之后的全國(guó)第四大機(jī)場(chǎng)。
云南省委、省政府和昆明市委、市政府高度重視昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，把它視為著力打造現(xiàn)代新昆明的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，確立了“建世紀(jì)工程、立千秋偉業(yè)、創(chuàng)中國(guó)一流”的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，并要求打造成為“安全工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程”。在省級(jí)成立的昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，專門(mén)將省審計(jì)廳列為成員單位之一，要求將審計(jì)監(jiān)督工作貫穿于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的全過(guò)程，力求通過(guò)昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)模式，在全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中摸索出一套科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。]
云南省審計(jì)廳黨組充分認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)對(duì)于拉動(dòng)昆明乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步將發(fā)揮極其重要的作用，是省政府20項(xiàng)重點(diǎn)工程中的重中之重，同時(shí)更是中央擴(kuò)大內(nèi)需的頭號(hào)工程。省委、省政府要求審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)，全程跟蹤監(jiān)督，這既是對(duì)審計(jì)工作的高度重視，也為審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，在實(shí)踐中錘煉審計(jì)隊(duì)伍、培養(yǎng)投資審計(jì)人才提供了有利契機(jī)。恰逢此時(shí)，省政府于第145號(hào)令公布《云南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，并從2008年7月1日開(kāi)始實(shí)施，該辦法明確了審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府投資審計(jì)主體的法律地位，確立了重大項(xiàng)目必審制和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。因而，昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目成為了云南省開(kāi)展跟蹤審計(jì)的第一個(gè)項(xiàng)目和標(biāo)志性項(xiàng)目。從2008年開(kāi)始，該廳黨組指定副廳長(zhǎng)任曉珍具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年突出一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂詳細(xì)審計(jì)實(shí)施方案，通過(guò)創(chuàng)新審計(jì)手段、整合審計(jì)資源、聘請(qǐng)專家學(xué)者，對(duì)新機(jī)場(chǎng)階段性工作進(jìn)行全方位、多角度、深層次的跟蹤審計(jì)，并從完善體制、機(jī)制和制度層面上提出了促進(jìn)項(xiàng)目管理、加強(qiáng)資金監(jiān)管等建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，幫助新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部解決了很多建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，極大地提高了管理績(jī)效，促使工程建設(shè)全面加快推進(jìn)。
2008年，對(duì)昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。本次跟蹤審計(jì)著重圍繞新機(jī)場(chǎng)前期項(xiàng)目基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)及合同管理、內(nèi)部控制制度建立和管理等執(zhí)行情況，以及前期項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源、到位及使用，機(jī)場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)工程項(xiàng)目開(kāi)展，機(jī)場(chǎng)工作區(qū)穿越鐵路和橋涵工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施等情況進(jìn)行的，查出了多計(jì)工程價(jià)款、多計(jì)提折舊、不應(yīng)計(jì)入試驗(yàn)區(qū)工程造價(jià)的工程招標(biāo)代理費(fèi)、無(wú)政策依據(jù)發(fā)放獎(jiǎng)金等問(wèn)題，并提出了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)資金籌措、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法和財(cái)會(huì)制度、強(qiáng)化內(nèi)控制度落實(shí)、盡快辦理工程結(jié)算和理清債權(quán)債務(wù)等5條審計(jì)建議，并將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)作了公告。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了整改，積極采納了建議，并認(rèn)為審計(jì)廳一針見(jiàn)血地指出了前期項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為其下一步工作理清了思路、指明了改進(jìn)方向，切實(shí)做到了監(jiān)督與服務(wù)并舉。
2009年，對(duì)昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。本次跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)放在了對(duì)新機(jī)場(chǎng)在建項(xiàng)目工程建設(shè)管理、財(cái)務(wù)核算及工程管理，征地拆遷費(fèi)用撥入、撥出及使用等情況上，查出了航站樓隔震墊成本測(cè)算錯(cuò)誤和未按規(guī)定發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)、實(shí)施對(duì)外投資、批復(fù)概算外單項(xiàng)工程、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，以及土地征用和拆遷補(bǔ)償費(fèi)批復(fù)數(shù)與測(cè)算數(shù)相差較大等6個(gè)方面的問(wèn)題，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部均作了認(rèn)真全面的整改和糾正。此次跟蹤審計(jì)最大的收獲是突出了投資審計(jì)的時(shí)效性目標(biāo)。通過(guò)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了招投標(biāo)、合同管理、承發(fā)包、現(xiàn)場(chǎng)管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中的苗頭性問(wèn)題，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效遏止了建設(shè)工程實(shí)施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，有效促進(jìn)了建設(shè)單位健全制度，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理。
2010年6月，對(duì)昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查了新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)的績(jī)效情況，上兩個(gè)年度跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，以及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的檢查情況。調(diào)查結(jié)果表明，自新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，省政府多次組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，專題研究協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、全面促進(jìn)工程建設(shè)的宗旨，致使昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程得到了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，圍繞“質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、環(huán)?！蔽宕蠊芾砟繕?biāo)開(kāi)展工作，取得了八個(gè)方面的突出成效，尤其是政府主導(dǎo)全面實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制，建立了協(xié)調(diào)有效的指揮長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格了施工隊(duì)伍和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，聘用了專業(yè)造價(jià)咨詢公司全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程投資控制，做到了項(xiàng)目資金來(lái)源和到位、使用情況清楚。2008年、2009年跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況較好，審計(jì)決定已經(jīng)執(zhí)行完畢。對(duì)照省委辦公廳、省人民政府辦公廳《云南省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，對(duì)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，除招投標(biāo)方面存在不規(guī)范情況外，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其他突出問(wèn)題。
日前，云南省審計(jì)廳又派出了審計(jì)組，正在對(duì)昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的行政效能情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。本次審計(jì)是按照《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)實(shí)施2010年全省重點(diǎn)督查20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作的通知》要求，對(duì)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目2010年年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況以及相應(yīng)的資金籌集、撥付、管理使用效能情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查面不低于30%。調(diào)查結(jié)果將報(bào)告省人民政府并作為年終對(duì)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部2010年重大項(xiàng)目（重要工作）的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效管理綜合考評(píng)的依據(jù)。
云南省審計(jì)廳強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，既是省委、省政府對(duì)審計(jì)工作的要求，也是新形勢(shì)下發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能最具體、最有效的體現(xiàn)。近年來(lái)，云南省政府投資審計(jì)加速放大，審計(jì)覆蓋面已從2007年的近200億元上升到去年的1159.8億元，核減投資31.1億元，使審計(jì)機(jī)關(guān)全面監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，且積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了大量的投資審計(jì)人才。對(duì)于新機(jī)場(chǎng)這樣上百億元的政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，要不斷拓展其內(nèi)涵，創(chuàng)新審計(jì)思路和方式，每年突出一個(gè)新領(lǐng)域，不但要關(guān)注建設(shè)資金的使用效益，而且要更加關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)政府投資管理水平的全方位提高，使云南投資審計(jì)工作更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。（汪文 張凱峰）
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