2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，為促進我國實現(xiàn)全國單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％左右的節(jié)能減排目標，審計機關(guān)一方面加強節(jié)能減排專項資金的審計監(jiān)督，另一方面著力揭示節(jié)能減排專項資金使用和項目管理過程中存在的問題，發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，維護國家資源環(huán)境安全。
創(chuàng)新工作理念 審計節(jié)能減排
“對于節(jié)能減排的審計，首先要關(guān)注的是主管部門分配、撥付節(jié)能減排專項資金和用款單位管理、使用的情況?！睂徲嬍疝r(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計司司長黃道國告訴記者。
財政資金用到哪里，審計就要跟到哪里。黃道國認為，在此基礎(chǔ)之上，一個更重要的目的是，“通過審計，揭露和處理問題，促進地方政府和企業(yè)貫徹落實國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策措施。對相關(guān)的漏洞予以填補，對缺失的法規(guī)和政策，建議盡快予以完善。”
近幾年來，審計署先后組織了退耕還林工程審計、環(huán)渤海水污染防治審計、“兩江一湖”水污染防治審計調(diào)查、41戶中央企業(yè)節(jié)能減排審計調(diào)查等項目，同時在金融審計、投資審計、財政審計等領(lǐng)域加大對資源環(huán)境問題的關(guān)注力度。
黃道國介紹，從2009年10月至2010年4月，審計署組織了18個審計署駐地方特派員辦事處對18個省開展了節(jié)能減排專項資金審計。
在此基礎(chǔ)上，2010年5月至今，審計署繼續(xù)組織18個特派辦對18個省電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)開展節(jié)能減排專項審計調(diào)查，同時，組織10個地方審計機關(guān)也開展了重點行業(yè)節(jié)能減排審計調(diào)查。兩年來，審計署已經(jīng)對全國20個省區(qū)市開展了節(jié)能減排審計。
審計發(fā)現(xiàn)，在地方政府層面，有的為高耗能項目提供稅收等優(yōu)惠政策，加劇了“兩高”行業(yè)產(chǎn)能增長；有的淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行不到位；有的節(jié)能減排指標存在弄虛作假等問題。
在有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)方面，有的電網(wǎng)公司未按照環(huán)保原則調(diào)度電力；某些火電行業(yè)“十一五”關(guān)停目標難以按期完成；有的鋼鐵企業(yè)鐵礦開采生態(tài)植被破壞恢復(fù)率低等問題。
在節(jié)能減排資金管理使用方面，有的地方財政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金；有的以相同建設(shè)內(nèi)容項目重復(fù)申報套取中央投資補助資金，以虛假淘汰落后產(chǎn)能套取國家獎勵資金。
“針對資金方面的問題，審計機關(guān)通過相關(guān)渠道向有關(guān)部門報告和反映，督促有關(guān)部門和單位糾正了問題，提高了資金的使用效益。”黃道國說，“同時，也揭示了節(jié)能減排在政策層面、管理層面存在的體制、機制、制度性問題；提出了有關(guān)完善法規(guī)政策，改善管理方式，改進節(jié)能減排工作的意見與建議，從而有力地推動了節(jié)能減排工作。”
拓展審計領(lǐng)域 服務(wù)當?shù)匕l(fā)展
審計署駐南京特派辦特派員李玲介紹，該特派辦重點抽查了南京、鹽城等4個地市，延伸調(diào)查企業(yè)超過80戶，遍布江蘇的13個地市，目前，重點行業(yè)節(jié)能減排項目審計現(xiàn)場工作已經(jīng)結(jié)束。
審計及調(diào)查顯示，從三大約束性指標完成情況看，截至2009年底，江蘇省的化學(xué)需氧量已接近完成“十一五”的目標任務(wù)、二氧化硫減排指標已提前完成“十一五”的目標任務(wù)，單位GDP能耗指標也連續(xù)三年被國家確定為超額完成等級。
“節(jié)能減排工作涉及社會經(jīng)濟的各個方面，審計工作不僅要關(guān)注節(jié)能減排資金使用效果以及重點行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況，還要從我國環(huán)境治理和生態(tài)保護工作的高度出發(fā)，拓展審計領(lǐng)域，服務(wù)當?shù)匕l(fā)展！”李玲說。
南京市是全國文明城市，2014年將承辦青奧會，環(huán)境和空氣質(zhì)量是影響城市形象和居民健康的重要因素之一。因此，特派辦結(jié)合南京市地理環(huán)境特點和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等情況，重點對灰霾天氣成因進行分析，提出了治理灰霾天氣的合理建議。
江蘇省審計廳和南通市審計局在節(jié)能減排合作審計中發(fā)現(xiàn)，南通市風電開發(fā)企業(yè)相對偏多，過度的風電開發(fā)會對港口建設(shè)和陸域用地功能布局造成較大影響；同時，大規(guī)模海上風電開發(fā)對灘涂圍墾、港口開發(fā)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)布局、航行安全、海洋養(yǎng)殖等帶來一定的不確定因素；此外，海上風電場大規(guī)模開發(fā)缺乏成熟可靠的設(shè)備，海上施工難度較大，潮間帶風電開發(fā)國內(nèi)外尚無先例，海上風電開發(fā)存在風險。
針對上述情況，審計部門提出了統(tǒng)籌沿海風電規(guī)劃、科學(xué)適度地開發(fā)陸上風電項目等建議，南通市政府高度重視，積極采納。
目前南通市風電開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)編制上報省政府，該規(guī)劃符合江蘇沿海沿江大開發(fā)的要求，如東縣被國家發(fā)改委命名為“中國綠色能源創(chuàng)建縣”，被中國能源協(xié)會授予“綠色能源之都”稱號。
南京市審計局審計發(fā)現(xiàn)，由于污水處理廠由城管、城建、建設(shè)等多個部門管理，基本處于誰建誰管、誰管理誰處置狀態(tài)，對污泥處置缺乏全過程監(jiān)督。
為此，審計部門建議市相關(guān)職能部門研究出臺全市污泥處置管理辦法，政府高度重視，已責成有關(guān)部門開展調(diào)查處理并提出報告，盡快制定辦法。
深化審計職能 查“標”不忘溯“本”
對于節(jié)能減排，江蘇南鋼集團董事長楊思明認為：過去靠攤大規(guī)模粗放式經(jīng)營的方式行不通了，今后要拼的就是基本功，就是節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。
2009年，受全球金融危機和產(chǎn)能過剩的影響，許多鋼鐵企業(yè)虧損嚴重，南鋼集團卻實現(xiàn)利潤8億元，其中7.28億元來自節(jié)能減排。
審計部門查“標”不忘溯“本”，這一點楊思明深有體會。2009年4月，國家審計署4名專家到南鋼進行“十大節(jié)能工程項目”專項審計，在審計南鋼“富余煤氣發(fā)電”項目時，專家們發(fā)現(xiàn)電機組在周期性大修時煤氣利用不充分的問題，提出了建設(shè)備用煤氣發(fā)電機組的建議。
今年7月開展了燒結(jié)機脫硫項目審計，審計人員發(fā)現(xiàn)電力行業(yè)可以享受到的脫硫補貼，鋼鐵行業(yè)卻無法享受。
審計部門呼吁政府應(yīng)對鋼鐵燒結(jié)機脫硫給予一定的補助支持，調(diào)動鋼鐵企業(yè)開展二氧化硫減排的積極性；關(guān)注電網(wǎng)公司節(jié)能調(diào)度，盡快在全國范圍內(nèi)推行發(fā)電節(jié)能調(diào)度，提高火電企業(yè)大電機組設(shè)備利用小時，減少能源消耗和污染物排放；督促部分鋼鐵、水泥企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，利用余熱余壓發(fā)電，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。（摘自10月12日新華網(wǎng)）
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