同志們：
黨的十七大提出，要完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督。黨的十七屆四中全會進一步明確，要加強財政資金和重大投資項目審計。溫家寶總理指出，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里；審計機關要切實履行法定職責，既要不斷深化預算執(zhí)行過程審計，還要積極開展對預算執(zhí)行效果的審計。這些要求，既為新形勢下深化財政審計工作指明了方向，也帶來了機遇和挑戰(zhàn)。這次全國審計工作座談會的主題，就是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，總結交流財政審計工作的做法和經驗，分析面臨的形勢和任務，研究探討下一步工作思路和措施。會上，大家就財政審計和投資審計的兩個文件進行深入討論，提出了很多好的意見和建議，我們將認真研究，進一步修改完善；有7個單位作了大會發(fā)言，36個單位提交了書面交流材料，大家要認真學習和借鑒?？偟目矗@次會議開得很及時、很必要、也很成功，對于財政審計工作的深化和發(fā)展必將產生深遠的影響。
下面，根據會議討論情況，我講三點意見。
一、認真總結經驗，切實把握財政審計工作規(guī)律
財政審計是國家審計的基本職責和永恒主題。伴隨著我國民主法治建設和財政體制改革的深入推進，財政審計工作經歷了一個逐步發(fā)展的過程。近年來，審計機關按照“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的財政審計總體思路，自覺融入經濟社會發(fā)展全局，在嚴肅揭露和查處違法違規(guī)問題的同時，注重揭示和分析違規(guī)問題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，充分發(fā)揮了審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為政府加強預算管理、人大和社會公眾加強預算監(jiān)督提供了重要依據和手段，也積累了一些行之有效的做法和經驗。
（一）必須堅持把嚴肅財經紀律、推進反腐倡廉建設作為財政審計的重中之重，促進提高預算的執(zhí)行力和約束力。在財政審計中，注重檢查法律法規(guī)和預算的執(zhí)行情況，依法嚴肅查處各種違法違規(guī)問題，督促各部門單位嚴格執(zhí)行預算，使財政管理逐步規(guī)范。2008年以來，全國通過財政審計，直接促進財政增收節(jié)支1600多億元，向司法機關和紀檢監(jiān)察部門移送案件線索和事項2700多件。
（二）必須堅持把推動財政體制改革、維護國家財政安全作為財政審計的重要目標，促進公共財政體系的逐步健全和完善。在財政審計中，注重從保障經濟社會健康運行的高度，深入揭示體制機制制度性問題，緊密關注政府性債務管理、金融機構監(jiān)管、國有資產運營、資源和環(huán)境保護、民生等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，提出標本兼治的審計建議，推進了財政體制制度創(chuàng)新。2008年以來，全國通過財政審計，提出審計建議并促進有關部門單位健全完善制度1.2萬多項。
（三）必須堅持把政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和投資績效作為財政審計的重要內容，促進宏觀調控政策的落實和財政資金使用績效的提高。審計機關在監(jiān)督財政財務收支的真實合法性的基礎上，更加關注政策實施效果和資金使用效益，加大了對重點民生工程和重大投資項目的監(jiān)督力度，并對重特大公共事件和投資項目進行了跟蹤審計。2008年以來，全國通過投資項目審計，核減投資或結算額950多億元。特別是去年以來，按照中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的統(tǒng)一部署，各級審計機關對擴大內需以及汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線等1.9萬多個投資項目實施了審計或審計調查，促進節(jié)約資金或挽回損失260多億元。
（四）必須堅持“兩個報告”和審計結果公告制度，促進政務公開和預算公開。這些年來，在各級黨委、政府的領導和人大的支持下，財政審計工作機制逐步健全和完善，建立起以“兩個報告”為主體、單項審計結果公告做配套的審計報告制度，實現了財政審計結果的全面和全方位公開，進而推進了被審計單位的預算公開和政務公開。近年來，各級政府發(fā)布與財政審計監(jiān)督相關的法規(guī)和規(guī)定2300多項，各級人大出臺財政審計監(jiān)督方面的法規(guī)或規(guī)章210多項；各級審計機關制定關于審計信息公開的制度1300多項，向社會發(fā)布審計結果公告8500多項。
（五）必須堅持探索符合我國國情的審計方式方法，促進財政審計制度的逐步健全和完善。我們把財政審計作為第一位的任務，先后召開過五次全國性會議，專題研究財政審計工作；各級審計機關還制定財政審計方面的規(guī)范1050多項。許多地方依據財政審計對象的預算資金規(guī)模和預算分配權等，采取了分類審計辦法，突出對重點部門、重點領域和重點資金的審計力度，堅持做到“五統(tǒng)一”和“六結合”。“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實施、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一審計處理?！傲Y合”即同級審與上審下相結合，財政審計與金融、企業(yè)、經濟責任、資源環(huán)境和涉外審計相結合，審計與審計調查相結合，常規(guī)審計與跟蹤審計相結合，真實合法性審計與績效審計相結合，揭露問題與促進整改相結合。同時，積極推進以在線審計、實時審計為特征的聯網跟蹤審計系統(tǒng)，探索“總體分析、發(fā)現疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的計算機審計方式和大項目管理模式。
（六）必須堅持加強財政審計隊伍建設，促進依法審計能力的不斷提高。各級審計機關加強了學習型組織建設，通過開展大規(guī)模培訓、實行競爭上崗、健全業(yè)績考評機制等途徑，保證了財政審計隊伍的持續(xù)創(chuàng)新活力，培養(yǎng)出一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手，打造了一支素質高、業(yè)務精、作風硬的財政審計隊伍，財政審計質量和水平有了很大提高，也帶動了整個審計工作的深入發(fā)展。
這些體會和做法，是全國各級審計機關和廣大審計干部辛勤勞動、集體智慧的結晶，是多年來財政審計工作成效的集中體現，也是財政審計工作的經驗所在，更是財政審計工作進一步發(fā)展的堅實基礎和重要保障。成果來之不易，經驗彌足珍貴，各級審計機關要倍加珍惜，在今后的財政審計實踐中予以堅持、完善、豐富和發(fā)展，把財政審計工作推向深化、提高和持續(xù)發(fā)展的新階段。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前財政審計工作還存在一些問題，與形勢的發(fā)展要求還有一些不相適應的方面。在思想認識上，一些審計機關和審計人員對加強財政審計工作的重要性、緊迫性認識不到位，對經濟社會發(fā)展形勢和財政體制改革趨勢把握不夠準確；在工作定位上，有的地方財政審計目標不夠明確，對被審計對象的管理狀況和運行規(guī)律研究不夠深入，思路不夠清晰，財政審計工作層次和水平不高；在工作方法上，有的地方財政審計的深度、力度和高度不夠，審計范圍不夠完整，工作重點不夠突出，尚未真正做到全面審計、突出重點；在資源整合上，有的地方對財政審計資源的整合力度不夠，各項目之間聯系不夠密切，各自為戰(zhàn)的局面還沒有根本打破；在隊伍素質上，審計隊伍的知識結構、專業(yè)結構和政策水平與工作發(fā)展的要求不完全相符，審計任務重與審計力量不足的矛盾仍比較突出。這些問題，我們必須引起足夠重視，在今后的工作中認真研究解決。
二、緊緊圍繞中心，進一步突出財政審計工作重點
當前，國際國內形勢正在發(fā)生深刻而復雜的變化，財政審計工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。面對新的形勢和要求，財政審計工作要認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行憲法和審計法賦予的職責，按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，繼續(xù)堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，大力促進健全社會主義公共財政體系，完善社會主義公共財政制度，著力構建目標統(tǒng)一、內容銜接、層次清晰、上下聯動的財政審計大格局，進一步增強財政審計的整體性、宏觀性和建設性，更加積極、主動和有效地發(fā)揮好審計監(jiān)督的職能和作用。因此，當前和今后一個時期，應當進一步突出抓好以下幾個方面：
（一）著眼于凡是國家應該管的錢都是國家財政，積極推進健全統(tǒng)一和完整的政府預算。我國目前的政府預算未能覆蓋所有的政府收支，各級政府預算外收支和體制外融資的渠道也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，不利于規(guī)范財政分配秩序，難以有效發(fā)揮財政的分配與調節(jié)作用。針對這一問題，財政審計工作要以推進實行全口徑預算管理為目標，把政府的全部收支納入審計范圍，促進規(guī)范預決算編報制度，提升預算管理的統(tǒng)一性和完整性。
（二）著眼于事權與財權相匹配，積極推進深化財政體制改革。長期以來，我國各級政府之間的事權一直未能明確界定，財權的劃分缺乏科學的依據，轉移支付目標不夠清晰、分配不盡合理、透明度較低。因此，當前的財政審計工作要按照推進基本公共服務均等化的要求，關注財政體制和轉移支付制度運行情況，促進完善分稅制的財政體制；要從專項轉移支付的管理和使用環(huán)節(jié)入手，促進建立科學的轉移支付項目決策和管理機制，推動轉移支付結構的調整和分配的規(guī)范透明。
（三）著眼于社會主義市場經濟體制的建立健全，積極推進完善公共財政體系。黨的十七大提出，要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。首先是合理界定政府職能，強化社會管理和公共服務職能，推進政府職能轉變和行政體制改革。其次是優(yōu)化財政支出結構，增加對公益性和保障性領域的投入，著力轉變經濟發(fā)展方式，增強國民經濟長遠發(fā)展后勁。適應這些要求，財政審計工作要密切關注財政支出結構和政府職能轉變，促進把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，在推動理順政府與市場的關系、完善公共財政體系方面發(fā)揮應有的作用。
（四）著眼于規(guī)范財政管理，積極推進財政法治化建設和反腐倡廉建設。從審計情況看，財政管理中出現的一些普遍性、傾向性問題，有的是因為制度不夠完善，有的是因為已有制度落實得不好，但究其深層次原因，關鍵是對預算分配和執(zhí)行還缺乏有效的監(jiān)督和制約，為擠占挪用、損失浪費甚至貪污腐敗提供了可乘之機。因此，當前的財政審計工作要加大執(zhí)法力度，嚴格依法揭露、依法處理違反財政法律、法規(guī)的問題，并著力推進完善政策、健全制度，構建與公共財政體系相適應的財政法律制度體系，促進財政管理的規(guī)范化和法制化。
（五）著眼于明確財政支出責任，積極推動提高預算執(zhí)行效果。政府及其部門在履行財政責任、實施財政行為過程中，是否做到了依法行政、依法理財，直接決定著預算執(zhí)行的效果。因此，當前的財政審計工作要更多地關注制度建設、過程控制和結果評價，關注行政權力的行使和財政責任的履行情況，關注預算執(zhí)行的效果，促進落實問責機制，推動建立政府績效管理制度。
（六）著眼于加強宏觀調控，積極促進財政政策與相關宏觀經濟政策的協調配合和有效落實。財政職能作用的正常發(fā)揮，很大程度上取決于財政政策的適當運用，取決于財政政策與其他宏觀經濟政策的協調配合。當前，財政審計工作要圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟社會又好又快發(fā)展等要求，跟蹤審計國家宏觀經濟政策措施的落實情況，加強對稅收、預算、國債、公共支出、政府投資和財政補貼等財政政策手段的綜合分析，及時揭示和反映影響宏觀調控政策目標的矛盾和問題，推動提升財政政策及其他宏觀調控政策的實施效果。
（七）著眼于防范財政風險，積極維護國家財政安全。財政風險是面向未來的不確定性事件，也是潛在的、逐漸累積的。我們必須增強敏銳性和前瞻性，在全面掌握財政收支狀況的基礎上，密切關注國家財政運行中的突出矛盾和潛在風險，尤其要關注地方財政隱形赤字、地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設、無效建設和勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”、威脅人民生命財產安全的“豆腐渣工程”等問題，及時提出防范和化解財政風險的建議，切實維護國家財政安全。
（八）著眼于發(fā)展社會主義民主法治和依法行政的需要，積極推動預算公開透明。政務公開是推進社會主義民主法治建設、促進依法行政的一項重要制度。從一定意義上講，政務公開，重點是預算公開。當前要進一步推進和完善審計結果公告制度，并以此為基礎，大力推進財政預算及其執(zhí)行結果的公開、公平和公正，切實增強預算的透明度和剛性約束，為社會公眾了解政府履行職責情況、監(jiān)督政府財政收支活動提供重要渠道。
三、積極開拓創(chuàng)新，努力改進財政審計工作方式方法
發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。財政審計的對象是各級政府的財政收支，涉及到經濟和社會生活的各個方面，要把握和反映國家財政收支全貌，必須著力構建和不斷完善財政審計大格局，發(fā)揮國家財政審計的整體合力。近年來，我們在構建財政審計大格局、改進和完善財政審計方式方法等方面作了很多嘗試，但仍有一個探索與磨合、嘗試與規(guī)范的過程，需要各級審計機關進一步統(tǒng)一思想，明確工作思路，不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高審計能力和水平。
（一）要進一步理清思路，切實做到“四個并重”。
一是堅持揭露和查處問題與促進整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法嚴肅揭露和查處各種違法違規(guī)問題，特別是重大違法違規(guī)問題，發(fā)揮財政審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用。另一方面，從推進建立長效機制著眼，促進規(guī)范管理、完善制度，推進民主法治建設和財政體制制度創(chuàng)新。每年向全國人大常委會作審計工作報告后，國務院都要研究部署整改工作，于年底前向全國人大常委會報送全面整改情況，并向社會公告。各級審計機關要進一步重視整改工作，逐步建立健全整改報告制度、督查制度和責任追究制度，切實提高審計監(jiān)督效能。
二是堅持常規(guī)審計與跟蹤審計并重。要科學調配審計資源，不斷完善有重點、分類別的財政經常性審計制度，逐步建立健全政府重大投資項目竣工決算審計制度。同時，加強對重特大自然災害等突發(fā)性公共事件、重大政策執(zhí)行情況和重大投資項目的跟蹤審計，及時發(fā)現問題，及時提出對策建議，及時促進規(guī)范提高，促進少出問題，不出重大問題。
三是堅持真實合法性審計與績效審計并重。要從真實合法性審計入手，以責任履行和責任追究為重點，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，構建有中國特色的綜合審計模式。要把單個投資項目審計與行業(yè)性、區(qū)域性審計結合起來，全面推進政府重大投資項目的績效審計，既要檢查投資項目的建設情況，也要檢查項目建成后的運營狀況和實際效果；既要評價項目建設的直接經濟效益，也要探索評價項目的社會效益和環(huán)境效益。
四是堅持“兩個報告”與審計結果公告并重。進一步完善以審計工作報告為主體、單項審計結果公告做配套的審計報告體系，及時逐一向社會公告每個審計項目的具體情況，通過“陽光審計”推動“陽光財政”。
（二）要進一步抓住關鍵。從近年來財政審計工作取得的成績看，審計發(fā)現的許多問題，尤其是體制機制制度方面的審計建議，是通過連續(xù)幾年反復提出，才逐漸被接受和采納，逐步促進問題得到解決的。因此，財政審計工作必須抓住關鍵，找準著力點，一抓到底，通過經常性的審計監(jiān)督，形成持續(xù)不斷的推動力量，持續(xù)推進有關方面糾正問題、改進工作和完善制度，方能收到事半功倍的效果。
一是抓住財政收支管理，建立起覆蓋全部政府性資金和財政運行全過程的財政審計監(jiān)督機制。財政收支管理貫穿于財政資金收入、分配和使用的全過程，涉及財政收入征管、預算編制、執(zhí)行、調整和決算等各個方面。加強對財政收支管理情況的審計，要注重從源頭上推動整合政府各項收支，促進形成完整統(tǒng)一的國家財政；注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，關注預算分配的依據、標準和有預算分配權部門的職責履行情況；注重從源頭上把握財力保障限度與建設需求程度，關注財政支出的方向和重點。要通過對財政收支管理情況的監(jiān)督，促進財政資源的合理配置、規(guī)范和高效使用，充分發(fā)揮審計的預防功能。
二是抓住預算執(zhí)行效果，將預算執(zhí)行審計與財政決算草案審計逐漸融為一體。溫家寶總理要求，不僅要不斷深化預算執(zhí)行過程審計，還要積極開展對預算執(zhí)行效果的審計。各級審計機關要認真落實這一要求，深入總結這些年預算執(zhí)行和決算草案審計的經驗，進一步加強部門決算草案審計，探索從對財政決算草案報政府前的審計入手，開展對預算執(zhí)行效果的審計。同時，要逐步探索以政府收支分類核算為基礎進行財政審計，將審計發(fā)現的問題逐一落實到對決算草案的影響，全面揭示和反映預決算的差異度，對決算草案的真實性和預算執(zhí)行效果發(fā)表整體意見，這樣也有利于推進政府收支分類改革和預算的細化。各級審計機關可以結合當地財政收支管理的實際，選擇分別從政府收支的類或款、進而向項或目級科目入手，探索按科目對本級預算執(zhí)行情況和決算草案進行審計，系統(tǒng)地分析評價預算執(zhí)行效果，揭示問題、提出建議，從根本上提升審計的層次和質量。
三是抓住財政轉移支付，深入推進重點專項資金和重大投資項目審計。要深化對農業(yè)、教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點資金、民生工程和重大政府投資項目的審計和跟蹤審計，揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題，還要關注轉移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，推動完善轉移支付體系。
四是抓住領導干部經濟責任審計，深化對下級政府財政收支和決算的審計。要把下級政府財政收支審計與政府領導人員的經濟責任審計結合起來，重點審查執(zhí)行財稅政策和制度情況、上級轉移支付資金管理使用情況、預決算管理情況、收支活動的真實合規(guī)情況、地方政府性債務管理情況以及財政體制運行情況等，關注地方政府財政收入的質量和支出結構，促進規(guī)范地方財政管理，推動地方政府性債務納入預算管理，增強透明度。
（三）要進一步加大財政審計資源整合力度。這些年來，財政審計工作取得了較好的成效，但這些成效大多體現在某一項資金、某一個行業(yè)或某一個具體事項上，沒有將若干項資金、若干個事項和若干個行業(yè)綜合協調起來，從宏觀和全局的角度提出問題和建議。造成這種狀況，主要是由于長期以來，更多的是按被審計對象條塊分割來組織和實施審計，審計后對財政資金在分配、管理和使用中存在的重大問題、財政績效狀況缺乏統(tǒng)一分析，沒有形成總體概念。因此，當前必須進一步加強財政審計資源整合，在堅持“五統(tǒng)一”和“六結合”的同時，著力加強以下幾方面工作：
一是整合財政審計計劃。各級審計機關要圍繞政府中心工作及財政管理現狀，研究提出一定時期內財政審計的總體目標和一攬子項目計劃，逐步建立重大財政審計項目審后評估制度。審計署在年度計劃安排上，以受國務院委托向全國人大常委會作審計工作報告的時間為依據，每年集中力量利用6個月左右的時間開展當年預算執(zhí)行審計，增強財政審計的時效性。各級審計機關也要因地制宜做出安排。在制定年度審計計劃時，要統(tǒng)籌考慮國家財政審計的總體目標、審計的內容和重點，避免財政審計各個項目之間互不搭界、各自為戰(zhàn)。
二是整合財政審計力量。各級審計機關要建立財政審計的領導、組織、協調和溝通工作機制，將納入本級預算執(zhí)行審計工作總體方案的各審計項目，均衡地落實到各審計業(yè)務部門組織實施。加強實施過程中的統(tǒng)籌協調，力爭對一個被審計單位做到下發(fā)一個審計通知書、安排一個審計組統(tǒng)一實施，切實減少重復進點審計的問題。
三是整合財政審計方式。要根據項目特點，科學選擇審計、審計調查和跟蹤審計等方式，堅持多種審計類型和方式的有機結合，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合的財政審計管理辦法，以加大審計力度，滿足經濟社會發(fā)展對審計的多方面需求。
四是整合財政審計成果。從加強財政管理、推進體制改革和提高財政績效水平的高度來整合審計成果，綜合反映體制、機制和制度性問題，提出對策建議。進一步研究改進“兩個報告”，增強“兩個報告”反映內容的宏觀性和全面性，探索對預算執(zhí)行和其他財政收支情況發(fā)表整體性意見，力求將審計評價、發(fā)現的問題、形成的原因、處理和整改情況等融為一體，更好地為政府加強宏觀管理提供重要依據，為人大及其常委會履行審查預決算和監(jiān)督政府預算執(zhí)行提供重要參考。
同志們，為了切實加強財政審計工作，在這里我還要特別強調三個問題：
一是切實加強對下級審計機關的業(yè)務領導和工作指導。上級審計機關要在審計工作的方針、政策、思路、重點、計劃、成果、規(guī)范化和信息化建設、業(yè)務培訓和隊伍建設、科研和宣傳等方面，加強對下級審計機關的支持和指導；組織抓好對下級審計機關的審計項目質量檢查、優(yōu)秀審計項目評選和經驗總結推廣等工作。下級審計機關也要認真貫徹執(zhí)行上級審計機關的工作部署和要求，嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，依法向上級審計機關報告審計情況和結果，尤其是要如實、準確地報送有關資料，重大事項及時請示和報告。
二是切實規(guī)范審計行為，加強廉政建設。這次會上，許多同志都談到審計風險的問題，特別是重大投資項目涉及面廣、資金量大、建設周期長、情況比較復雜，對審計要求比較高，隱含的漏洞和風險也比較大。因此，我們必須增強質量和廉政意識，堅持依法審計和文明審計，嚴格審計管理，嚴格執(zhí)行審計紀律，切實維護審計的執(zhí)行力和公信力。
三是進一步振奮精神，加強財政審計基礎建設。要通過財政理論業(yè)務知識的系統(tǒng)學習，強化實踐鍛煉，錘煉過硬作風，進一步提高財政審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極創(chuàng)新財政審計方法，構建財政審計數據平臺，推進計算機聯網審計，加強對已開發(fā)的財政審計軟件的利用和推廣。加強財政審計理論研究和規(guī)范化建設，抓緊研究制定績效審計、跟蹤審計、聯網審計等方面的操作規(guī)范，為財政審計提供理論和技術方法等方面的指導。
同志們，深入推進社會主義民主法治建設和財政體制改革，給財政審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機遇。希望全國各級審計機關和廣大審計人員，緊跟時代步伐，開拓進取，銳意創(chuàng)新，把我國財政審計工作推向一個新的發(fā)展階段！
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