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人民日報:人民時評——促轉(zhuǎn)變,審計提了個醒
記者:崔鵬
 
【時間:2010年06月25日】 【來源:人民日報】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    
    發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方因素造成,最大癥結(jié)在于體制機制不合理
    年年都審計,看點各不同。在國家審計署6月23日公布的《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中,一些有違轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的行為被公之于眾。其中,違法違規(guī)用地、節(jié)能減排進展緩慢、環(huán)保政策執(zhí)行不力等尤為突出。
    例如,在2009年審計抽查的18個省區(qū)市中,有兩個省2007—2008年實施的十大節(jié)能工程項目僅完成69%;至2009年底,6個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、15個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃的28%、62%和41%。其實,不只是本次審計工作報告,在今年審計署已發(fā)布的公告中,時常能發(fā)現(xiàn)一些案例與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求相去甚遠(yuǎn)。
    目前我國正站在一個歷史性關(guān)口,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。個別地區(qū)、個別部門不管不顧,落后產(chǎn)能照樣上,節(jié)能環(huán)保擱一旁。這不僅損害國家經(jīng)濟健康,也將給未來的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。例如,審計發(fā)現(xiàn),西氣東輸二線工程西段在穿越甘肅、新疆等地的三個自然保護區(qū)時,施工單位違規(guī)用機械開挖、擅自增加施工作業(yè)寬度,導(dǎo)致植被損毀面積增加110多萬平方米。這種對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的巨大破壞,需要多少年的后續(xù)工作才能補救?
    中央三令五申,反復(fù)強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性必要性,而個別地區(qū)和部門之所以當(dāng)做耳邊風(fēng),與體制機制不完善有著密切關(guān)系。一些項目出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題,原因主要在于主管部門獨立性、權(quán)威性較弱,尚未建立起各部門互聯(lián)互通的工程建設(shè)信息系統(tǒng);一些地方的節(jié)能環(huán)保項目進展緩慢,并不是因為政府財力不足,而是當(dāng)?shù)亍拔℅DP論”的考核機制扭曲了政府行為。各級領(lǐng)導(dǎo)熱衷于抓投資、上項目,分身乏術(shù),自然冷落了產(chǎn)出少、見效慢的節(jié)能環(huán)保事業(yè)。
    不僅是制度漏洞,從審計查出的問題可以發(fā)現(xiàn),更多的問題源于有法不依、有章不循。例如,對什么樣的項目鼓勵貸款、什么樣的項目限制貸款,國家都有明確規(guī)定,但個別銀行在執(zhí)行中還是出現(xiàn)了問題,將大量資金貸給“兩高一資”項目。為什么?監(jiān)督不得力,從而導(dǎo)致“上有政策,下有對策”屢見不鮮。如果問責(zé)、懲罰力度跟不上,再好的制度也會在實踐中走樣變形。
    制度不健全、監(jiān)督不到位、問責(zé)力度不夠大——由此我們可以理解,為什么每年人們從“審計風(fēng)暴”中都會看到一些觸目驚心的問題,為什么許多部門每次都會“榜上有名”,甚至“年年審、年年犯”。
    加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。審計查出的“病癥”再次為我們提了個醒,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方因素造成,但最大癥結(jié)在于體制機制不合理,如果此處沒有重大突破,實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變必然難上加難。期待這一狀況盡快改變。(摘自6月24日《人民日報》)
    
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