編者按：伴隨著改革開放的腳步，績效審計(jì)在我國應(yīng)運(yùn)而生。績效審計(jì)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的未來和方向。為此，2009年初，江蘇省審計(jì)廳黨組決定用三年時(shí)間，先后開展績效審計(jì)推進(jìn)年、普及年和提高年活動(dòng)，在全省審計(jì)機(jī)關(guān)大力推進(jìn)績效審計(jì)。這一活動(dòng)的開展，進(jìn)一步提升了審計(jì)工作的層次和水平。本文介紹了去年以來全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)工作的一些做法和成效，以饗讀者。
去年以來，舉國上下經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。對江蘇審計(jì)人來說，也有著十分重要的意義，全省審計(jì)機(jī)關(guān)既圓滿完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，又打響了一場新的戰(zhàn)役——全力推進(jìn)績效審計(jì)。
讓績效成為牛鼻子
緊跟時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，去年以來，江蘇審計(jì)人以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以績效審計(jì)為抓手，致力于提高財(cái)政資金和公共資源的使用效益、效率和效果，審計(jì)項(xiàng)目的績效份量不斷提高，績效審計(jì)的方式方法不斷創(chuàng)新，審計(jì)工作的層次和水平不斷提升，審計(jì)在保增長、促發(fā)展中的作用充分彰顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省共安排“獨(dú)立型”績效審計(jì)項(xiàng)目191個(gè)、“結(jié)合型”績效審計(jì)項(xiàng)目188個(gè)，涉及績效審計(jì)項(xiàng)目的工作量占全部審計(jì)工作量的60%，高于全國平均數(shù)10多個(gè)百分點(diǎn)，成為近年來開展績效審計(jì)項(xiàng)目最多的一年，。全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)取得的成果正不斷進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)的視野。
——績效審計(jì)引領(lǐng)全局工作。在2009年初召開的全省審計(jì)工作會議，決定開展“績效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)。省審計(jì)廳隨即下發(fā)了《關(guān)于開展“績效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)的意見》，成立了廳績效審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，趙耿毅廳長親自擔(dān)任組長。趙廳長多次強(qiáng)調(diào)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開展績效審計(jì)，用連續(xù)三年時(shí)間推進(jìn)此項(xiàng)工作，第一年推進(jìn)，第二年普及，第三年提高，爭取到2012年，全省所有的審計(jì)項(xiàng)目都要開展績效審計(jì)。全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛跟進(jìn)，南京、蘇州、鹽城、泰州等市審計(jì)局立即制定有關(guān)意見或辦法，并成立績效審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；常州市委市政府“兩辦”專門發(fā)文在全市推進(jìn)績效審計(jì)工作；鹽城市要求縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)在選擇績效審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要考慮重要性、時(shí)效性、可行性和增值性；南通市、泰州市審計(jì)局的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定績效審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃及外聘專家等一系列事項(xiàng)，從組織層面上打破了原有處室的職能界限，實(shí)現(xiàn)了績效審計(jì)工作的扁平化管理。省審計(jì)廳還通過《江蘇審計(jì)簡報(bào)》加強(qiáng)工作指導(dǎo)和交流，并在省審計(jì)廳網(wǎng)站和《江蘇審計(jì)》內(nèi)刊專門開設(shè)了“績效審計(jì)”專欄，宣傳和交流各地開展績效審計(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，績效審計(jì)的影響不斷擴(kuò)大。
——績效審計(jì)引領(lǐng)審計(jì)重點(diǎn)。帶著績效理念，全省上下紛紛精選項(xiàng)目，細(xì)排計(jì)劃，將一大批重點(diǎn)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目做成了績效審計(jì)項(xiàng)目，其中精品迭出。在如何選擇績效審計(jì)項(xiàng)目的問題上，江蘇省審計(jì)廳規(guī)定，凡是能開展績效審計(jì)的項(xiàng)目，都要設(shè)法去開展。江蘇省審計(jì)廳審計(jì)的蒙特利爾環(huán)?；饘俜怯皂?xiàng)目，審計(jì)目標(biāo)單一，是對受控物質(zhì)的淘汰量及生產(chǎn)線的拆除情況進(jìn)行審計(jì)，與傳統(tǒng)審計(jì)概念不同的是，審計(jì)標(biāo)的是量，而不是其價(jià)值。世行貸款二職教項(xiàng)目也屬于非盈利項(xiàng)目，而世行貸款第二個(gè)內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目則為盈利項(xiàng)目，前兩個(gè)項(xiàng)目只有社會效益，而后者除了社會效益之外，還有經(jīng)濟(jì)效益，必須對其資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì)，在這些項(xiàng)目的審計(jì)中，江蘇審計(jì)人都以項(xiàng)目管理部門作為龍頭，抽取一部分子項(xiàng)目單位進(jìn)行延伸，對其經(jīng)濟(jì)或社會效益進(jìn)行全面評價(jià)。對于規(guī)模較大、情況復(fù)雜的世行貸款太湖流域城市環(huán)境項(xiàng)目則采取解剖麻雀的選項(xiàng)方式，對一個(gè)個(gè)子項(xiàng)目從績效的角度進(jìn)行重點(diǎn)剖析。
全省各地在“結(jié)合型”績效審計(jì)項(xiàng)目中，結(jié)合財(cái)政審計(jì)突出檢查財(cái)政支出資金的使用效益，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)突出其效益評價(jià)，結(jié)合投資項(xiàng)目審計(jì)突出跟蹤審計(jì)效應(yīng)，結(jié)合專項(xiàng)資金審計(jì)突出調(diào)查有關(guān)績效內(nèi)容。在“獨(dú)立型”審計(jì)項(xiàng)目中，各地注重選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，如徐州市審計(jì)局對采煤塌陷地治理專項(xiàng)資金績效進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，淮安市審計(jì)局對垃圾處理廠進(jìn)行績效審計(jì)，無錫市審計(jì)局對5個(gè)區(qū)的十余個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站進(jìn)行績效審計(jì)，阜寧縣審計(jì)局對農(nóng)村新五件實(shí)事專項(xiàng)資金進(jìn)行績效審計(jì)，審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查中均注意評估財(cái)政資金投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
——績效審計(jì)引領(lǐng)制度創(chuàng)新。在推進(jìn)績效審計(jì)工作中，全省審計(jì)機(jī)關(guān)十分注重制度創(chuàng)新。省審計(jì)廳制定了《審計(jì)咨詢專家聘請辦法》，面向社會聘請專家；常州市審計(jì)局率先出臺了績效審計(jì)實(shí)施辦法，并在財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金績效審計(jì)項(xiàng)目中探索建立三級指標(biāo)評價(jià)體系；銅山縣審計(jì)局通過制定評價(jià)辦法、完善評價(jià)指標(biāo)等舉措推進(jìn)績效審計(jì)；射陽縣審計(jì)局嘗試編寫績效審計(jì)操作指南，東?？h審計(jì)局在制定績效審計(jì)試行辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)行專家評審制度，已在連云港市和東?？h聘請25人，建立了專家評審庫。從省審計(jì)廳到基層，各地普遍將績效審計(jì)情況納入年度考核內(nèi)容，或加大績效審計(jì)得分權(quán)重，或?qū)冃徲?jì)情況進(jìn)行專項(xiàng)評優(yōu)，采取多種措施調(diào)動(dòng)審計(jì)人員開展績效審計(jì)的積極性。
——績效審計(jì)引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。2009年9月10日至30日，來自全省審計(jì)機(jī)關(guān)的23名處（局）級審計(jì)干部赴美國馬里蘭大學(xué)開展績效審計(jì)培訓(xùn)。美國馬里蘭大學(xué)公共管理系教授以及多位前美國政府問責(zé)辦公室主管分別講授了政府公共管理、績效管理、績效審計(jì)原則與實(shí)踐等課程。美國先進(jìn)的績效管理和審計(jì)方式，開闊了江蘇審計(jì)人的視野，進(jìn)一步增強(qiáng)了開展績效審計(jì)的緊迫感。全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)也掀起學(xué)習(xí)研究績效審計(jì)的熱潮，通過省內(nèi)外績效審計(jì)典型的示范引導(dǎo)，拓寬了思路，明確了方向，提升了開展績效審計(jì)的信心和決心。揚(yáng)州、宿遷市審計(jì)局邀請南京審計(jì)學(xué)院的專家對審計(jì)人員進(jìn)行績效審計(jì)專題培訓(xùn)；蘇州市審計(jì)局不僅廣泛借鑒杭州、上海等績效審計(jì)先進(jìn)地區(qū)的特色案例操作方式，還以太倉市審計(jì)局2009年已完成的5個(gè)“獨(dú)立型” 績效審計(jì)項(xiàng)目為實(shí)務(wù)模板，組織全市績效審計(jì)骨干力量進(jìn)行剖析點(diǎn)評，在“解剖麻雀”中相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短；宿遷市審計(jì)局組織20余名審計(jì)骨干到蘇州、常州等地審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、交流績效審計(jì)工作。各地還紛紛聘請或引進(jìn)環(huán)保、稅務(wù)、林業(yè)和質(zhì)監(jiān)等方面的專家指導(dǎo)和參與績效審計(jì)工作。
讓資金用在刀刃上
“保增長，擴(kuò)內(nèi)需”，政府的大量投入投得準(zhǔn)不準(zhǔn)、值不值？這是績效審計(jì)面臨的最緊迫、最復(fù)雜，也是最重要的問題。
2008年下半年以來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，企業(yè)面臨較大困難，為應(yīng)對金融危機(jī)對全省經(jīng)濟(jì)的影響，省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，緊急調(diào)撥100億資金，拉動(dòng)內(nèi)需增長，其中20億元專項(xiàng)資金用于支持企業(yè)發(fā)展。此前，相關(guān)部門發(fā)布了多個(gè)文件，出臺了具體撥付和使用方案，明確資金用于支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、拉動(dòng)內(nèi)需、增加外貿(mào)出口以及解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難等問題。
這些企業(yè)的“救命錢”到底是怎么用的，有沒有用在刀刃上？省委省政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，社會各界普遍關(guān)注，江蘇審計(jì)人深感責(zé)任重大。按照溫總理提出的“財(cái)政資金投入到那里，審計(jì)就跟進(jìn)到那里”的要求，審計(jì)人緊急行動(dòng)起來。2009年4月起，省審計(jì)廳組織開展了對省級財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目20億元資金項(xiàng)目的績效審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這20億元資金投入方向主要有三塊：鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品出口資金5億元、2008年自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級專項(xiàng)引導(dǎo)資金5億元和信貸擔(dān)保資金10億元。整個(gè)項(xiàng)目在短短一個(gè)月內(nèi)，將資金撥付到企業(yè)，時(shí)間之短、效率之高，充分體現(xiàn)了政府拉動(dòng)內(nèi)需、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的決心及行政的高效能。
鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品出口資金5億元應(yīng)撥付9136戶企業(yè)，平均每戶雖然只有幾萬元，卻體現(xiàn)了公平性和明確的導(dǎo)向，政府希望產(chǎn)生的效應(yīng)是在政策層面上鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品出口，使用這部分補(bǔ)助資金目標(biāo)明確——降低企業(yè)出口成本，更重要的是要提振企業(yè)出口信心，注重體現(xiàn)全面公平的原則；5億元的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，旨在引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以增強(qiáng)企業(yè)抵御金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)企業(yè)投入更多的資金，起到“四兩撥千斤”的作用； 10億元信貸擔(dān)保資金，目標(biāo)是為了解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難的問題，建立全省的省級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)地方財(cái)政投入，增加各地區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保規(guī)模，以執(zhí)行寬松的貨幣政策，盡快緩解金融危機(jī)對江蘇企業(yè)的影響，審計(jì)重點(diǎn)評價(jià)了資金到位的情況，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立和用于新增貸款的數(shù)量等情況。
此次審計(jì)不僅對項(xiàng)目資金撥付情況進(jìn)行檢查，更從接受對象入手，對資金發(fā)揮的效益進(jìn)行檢查，敢于揭示并分析存在問題的原因，為省政府提出戰(zhàn)略性建議?？冃徲?jì)調(diào)查報(bào)告受到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委梁保華書記、省長羅志軍都作了重要批示予以肯定，省有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)建議，修訂了有關(guān)項(xiàng)目評選審核辦法，并制定了相關(guān)資金管理使用辦法。
從審計(jì)發(fā)現(xiàn)到審計(jì)創(chuàng)造，江蘇績效審計(jì)的定位在悄然發(fā)生變化。向管理要效益，密切關(guān)注財(cái)務(wù)賬冊以外的東西，是江蘇審計(jì)人拓寬績效審計(jì)視野的又一重要舉措。2009年開展的對口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)就是這樣，被派往災(zāi)區(qū)參與對口援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的196名江蘇審計(jì)人統(tǒng)一認(rèn)識，從援建工作實(shí)際出發(fā)，提出“只要是促進(jìn)提高援建項(xiàng)目績效的審計(jì)，就是績效審計(jì)?！睂徲?jì)工作中，他們既實(shí)事求是地揭示和反映問題，又從審計(jì)專業(yè)的角度提建議、出對策，千方百計(jì)幫助提高援建工作的績效，受到省有關(guān)部門和援建項(xiàng)目單位的好評。
——發(fā)揮援建資金績效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對口援建中，捐贈資金沒能及時(shí)與援建項(xiàng)目對接，如不盡早謀劃、統(tǒng)籌安排，勢必影響省政府提出的“三年任務(wù)，兩年基本完成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響對口援建工作的效率。審計(jì)及時(shí)向省政府作了專報(bào)，并提出了審計(jì)建議,引起省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門高度重視。隨后，審計(jì)又對全省捐贈資金使用和結(jié)存情況進(jìn)行了專項(xiàng)清查，配合有部門排出可用于對口援建的規(guī)模，并促使資金及時(shí)到位，充分發(fā)揮了審計(jì)服務(wù)宏觀決策的作用。通過審計(jì)，還促進(jìn)項(xiàng)目資金及時(shí)到位1．49億元，幫助核減不合理的施工進(jìn)度款支付4．37億元。
——提高項(xiàng)目建管績效。針對代建單位管理人員偏少且一人分管一項(xiàng)工程，工作效能有進(jìn)一步提高的空間，審計(jì)建議把單純的“項(xiàng)目代表”管理改進(jìn)為“項(xiàng)目代表+專業(yè)工程師”的管理模式。代建單位采納了審計(jì)建議，調(diào)整了管理模式，大大提高了工作效率，援建的綿竹市人民醫(yī)院門診樓施工進(jìn)度從原來的每7天一層提高到5天一層。像這樣，跟蹤審計(jì)使工程現(xiàn)場實(shí)施進(jìn)度加快的項(xiàng)目有46個(gè)。
工程質(zhì)量管理是項(xiàng)目建管的重點(diǎn)，也是這次跟蹤審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。但由于工程質(zhì)量審計(jì)是首次開展，一開始審計(jì)人員覺得無從下手。省審計(jì)廳首先制定審計(jì)目標(biāo)，著眼于檢查工程質(zhì)量管理系統(tǒng)是否健全、有效，后又研究制定了工程質(zhì)量審計(jì)操作指南。經(jīng)過近一年的探索，對口援建工程質(zhì)量審計(jì)路子初步形成，跟蹤審計(jì)已糾正勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購與進(jìn)場、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域不規(guī)范事件204件，促進(jìn)相關(guān)單位采取工程質(zhì)量管理措施175條，幫助消除質(zhì)量安全隱患49起。
——放大項(xiàng)目實(shí)施效果。綿竹市高效農(nóng)業(yè)示范園是江蘇援建項(xiàng)目中惟一的“三農(nóng)”項(xiàng)目。審計(jì)人員緊緊圍繞“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富”的目標(biāo)開展審計(jì)，既幫助建設(shè)單位加強(qiáng)自身管理，提出規(guī)范資金支出、健全內(nèi)控制度、增加管理人員、改進(jìn)建管方式、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等建議，又幫助建設(shè)單位按項(xiàng)目區(qū)功能分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任、績效考核和責(zé)任追究三項(xiàng)制度。并結(jié)合概算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)情況，建議加快推進(jìn)科技入戶示范工程，確保原定建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。審計(jì)人員還及時(shí)跟蹤關(guān)注完工項(xiàng)目交付使用情況，幫助16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)一步完善使用功能和工程質(zhì)量，受到災(zāi)區(qū)百姓的交口稱贊。
讓績效成果看得見
審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，借鑒項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的有關(guān)方法，賦予績效審計(jì)以科學(xué)的內(nèi)涵，讓績效審計(jì)成為可以看得見、摸得著的東西。江蘇審計(jì)人在南通、徐州等市現(xiàn)場檢查指導(dǎo)農(nóng)村公路績效審計(jì)時(shí)，采取發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪農(nóng)戶等形式收集資料，到公交、工商等部門進(jìn)行專題調(diào)查，通過一組組數(shù)據(jù)的比對和分析，真實(shí)反映了農(nóng)村公路通車前后道路沿線受益鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益情況。
審計(jì)與審計(jì)調(diào)查的結(jié)果表明：
——徐州市銅山縣徐漢路的建成，使三堡鎮(zhèn)的勝陽村、刁店村兩個(gè)村的人均收入大幅提高。該路建成前，兩個(gè)村的大棚和經(jīng)濟(jì)作物面積為2900畝、經(jīng)濟(jì)總收入13536萬元、人均收入4568元。建成后，2008年大棚和經(jīng)濟(jì)作物面積4800畝、經(jīng)濟(jì)總收入26138萬元、人均收入8268元，分別增長了65.51%、93.31%、80.99%；
——啟東市南陽鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路88.17公里，涵蓋了6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，2008年度全鎮(zhèn)種植各類蔬菜與2007年相比面積增加了8000畝，年產(chǎn)量增加9000余噸，產(chǎn)值增加1500多萬元；
——如皋市白蒲鎮(zhèn)康園南路、江安鎮(zhèn)高原路、東陳鎮(zhèn)石池路建成后，通過2008年與2006年的對比，受益鎮(zhèn)村經(jīng)營戶和企業(yè)數(shù)由12家增加到19家，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入由25069萬元增加到42137萬元，貨物運(yùn)輸量由5.68萬噸增加到9.3萬噸。
這一組組江蘇審計(jì)人用辛勤、智慧和汗水換來的珍貴數(shù)字，充分表明了省政府實(shí)施的農(nóng)村實(shí)事工程取得了明顯效果，實(shí)現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)要求的“把實(shí)事辦實(shí)、把好事辦好”的預(yù)期目標(biāo)。
績效不是可以胡亂張貼的“政績工程”的標(biāo)簽。面對評價(jià)指標(biāo)體系這一長期困擾審計(jì)機(jī)關(guān)工作實(shí)踐的重大命題，江蘇審計(jì)人不等不靠，他們緊扣項(xiàng)目內(nèi)容的區(qū)域特色、行業(yè)特色和時(shí)代特色，積極探索，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、收集標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的項(xiàng)目特征制定具體的評價(jià)指標(biāo)體系，績效審計(jì)才能得以推進(jìn)。
如諸多專項(xiàng)資金的投入，政策性很強(qiáng)，只有弄清政府的決策意圖，才能把握績效審計(jì)評估的要點(diǎn)，既簡化工作方法 ，也能得出政府所期望的評價(jià)結(jié)果，以便進(jìn)一步指導(dǎo)決策。這樣的績效審計(jì)沒有現(xiàn)成的公式可循，只有在實(shí)踐中才能發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)規(guī)律，提出相應(yīng)的對策。
在拉動(dòng)內(nèi)需績效項(xiàng)目中，在前期審計(jì)調(diào)查和審計(jì)探索的基礎(chǔ)上，審計(jì)組從政府行政效能、資金的使用效益、拉動(dòng)內(nèi)需的效果等方面研究鎖定了相關(guān)指標(biāo)，建立這些指標(biāo)所需獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)，精心設(shè)計(jì)了“自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級專項(xiàng)引導(dǎo)資金申請情況抽查表”和“自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用效率情況抽查表”兩張表格，分別用于審批與延伸調(diào)查，且定量與定性指標(biāo)齊備，使績效既具有實(shí)際操作性，又有了量上的可觀性。在全省廉租住房保障情況審計(jì)調(diào)查中，省審計(jì)廳立足省情實(shí)際，著眼宏觀大局，綜合考慮全省各地廉租住房保障在政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面的因素，對其經(jīng)濟(jì)、效率和效果進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)評價(jià)，收到良好效果?？吹綄徲?jì)報(bào)告后，羅志軍省長專門批示予以肯定，要求省有關(guān)部門“根據(jù)審計(jì)報(bào)告指出的問題和提出的建議，研究完善相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步把城市低收入住房困難家庭住房保障工作做好做實(shí)”。
讓績效之路更寬廣
2009年，江蘇省審計(jì)廳組織太湖流域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)對2008年太湖水污染治理情況進(jìn)行了審計(jì)。江蘇省太湖水污染治理涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個(gè)部門和專業(yè)領(lǐng)域，時(shí)間跨度長，項(xiàng)目治理區(qū)范圍大、類型多、投入不均衡，面臨的情況十分繁雜，對審計(jì)實(shí)施提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為使這場大兵團(tuán)作戰(zhàn)取得實(shí)實(shí)在在的績效，在審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇審計(jì)人積極探索出一條獨(dú)具特色的績效審計(jì)之路。
——監(jiān)督目標(biāo)全覆蓋。江蘇審計(jì)的特色在于“全面貫徹”上級要求，即把審計(jì)署制定的方案與省政府的要求結(jié)合起來，以各級政府“目標(biāo)責(zé)任書”為依據(jù)，遵循“三不分”的原則：即不分項(xiàng)目實(shí)施主體的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不分項(xiàng)目資金來源、不分財(cái)政資金和財(cái)政政策，凡省政府下達(dá)的治理項(xiàng)目和治理措施，均納入審計(jì)監(jiān)督的范疇。通過太湖流域水污染治理項(xiàng)目資金及其績效審計(jì)項(xiàng)目、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運(yùn)行效果審計(jì)項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目和其他類型污染治理項(xiàng)目審計(jì)，在組織太湖治理有關(guān)的省級部門、市縣政府全面自查的基礎(chǔ)上，將審計(jì)署規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容全面落實(shí)。
——組織方式“五統(tǒng)一”。針對項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜，從“上、下、左、右”各方位探索推進(jìn)合作審計(jì)。既爭取了審計(jì)署的指導(dǎo)和培訓(xùn)，又加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對下級審計(jì)機(jī)關(guān)做到 “五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一報(bào)告。堅(jiān)持省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用上審下、同級審、上審下與同級審相結(jié)合等多種方式實(shí)施審計(jì)。
——突出重點(diǎn)顯成效。將資金審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，運(yùn)用多種數(shù)據(jù)分析方法，重點(diǎn)關(guān)注“三大績效”：一是資金到位績效，即省政府的決策有無到位，考察各地區(qū)項(xiàng)目的資金到位率、項(xiàng)目完成率和投資完成率等；二是運(yùn)行績效，了解各個(gè)項(xiàng)目建成后是否一直在持續(xù)發(fā)揮作用，還特別關(guān)注已完成項(xiàng)目設(shè)施的不正常運(yùn)行率，以及收費(fèi)政策執(zhí)行等情況，綜合情況并分析原因，為考核下級政府和部門責(zé)任履行情況提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；三是整改績效，相關(guān)資金審計(jì)綜合報(bào)告和信息被羅志軍省長3次批示后，堅(jiān)持持續(xù)跟蹤，先是促成省有關(guān)部門專門會辦，要求其內(nèi)部職能處室認(rèn)真核查，并落實(shí)整改措施，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。11月30日，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省太湖辦聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法》，取得了很好的效果。為了盡快還太湖流域人民一個(gè)美麗、清澈的太湖，今后幾年江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)將把太湖流域各類污水治理項(xiàng)目審計(jì)列入年度工作重點(diǎn)，持續(xù)不斷地進(jìn)行跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改落實(shí)，“不達(dá)目的不罷休”。
置身于日新月異的時(shí)代，親歷波瀾壯闊的科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。江蘇“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略布局實(shí)踐的全面深化，為審計(jì)事業(yè)注入了不竭的動(dòng)力，提供了更加廣闊的舞臺。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，特別是2009年“績效審計(jì)推進(jìn)年活動(dòng)”的大力開展，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)逐步建立起組織管理、科研推動(dòng)、人才培養(yǎng)、制度規(guī)范和成果運(yùn)用的推進(jìn)績效審計(jì)工作新機(jī)制，全省績效審計(jì)邁上了健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。
績效審計(jì)，是江蘇審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的路徑指南，是江蘇審計(jì)為構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是江蘇審計(jì)加快從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的歷史坐標(biāo)。站在新的起點(diǎn)，瞄著新的目標(biāo)，經(jīng)過江蘇審計(jì)人的不懈追求、探索和耕耘，江蘇審計(jì)的明天必將更加美好！（徐建清、徐寧生、曾亞波）
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