誰來評價政府投資建設項目的效益？審計機關對建設項目如何監(jiān)督？河南省人大常委會近日發(fā)布的《河南省政府投資建設項目審計條例》對此作出了明確規(guī)定。該條例詳細規(guī)定了政府投資建設項目的審計計劃、審計方式、審計范圍、審計內(nèi)容及程序、審計成果運用以及法律責任等內(nèi)容，依法促進政府陽光投資，程序公正、公開、透明。這是河南省根據(jù)建設法治政府、促進審計改革發(fā)展、完善政府投資建設項目審計監(jiān)督機制的現(xiàn)實需要而采取的重大舉措。
近幾年來，各級政府把重點項目建設放到突出位置，全面實施投資拉動戰(zhàn)略，相繼投資一批見效快、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重大項目。這些重大工程項目作為經(jīng)濟運行的產(chǎn)業(yè)鏈條，占用資金量大、建設工期長、倍受社會關注。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2008年底，河南省審計機關先后審計政府投資建設項目1657個，涉及投資總額325億元，查出違規(guī)資金24.39億元，對違法違規(guī)行為及時進行了糾正和處理。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府投資建設項目領域也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，給審計監(jiān)督提出了新任務、新要求，必須通過地方立法予以規(guī)范，強化對政府投資建設項目的審計監(jiān)督，提高建設資金的使用效益，從源頭上治理和預防腐敗。在認真總結(jié)多年來政府投資審計成熟經(jīng)驗和做法的基礎上，河南省出臺了政府投資建設項目審計條例。
從2010年1月1日起施行的《河南省政府投資建設項目審計條例》規(guī)定，政府投資建設項目的審計范圍和對象覆蓋全部以政府投資為主的建設項目，即政府財政資金占概算總投資50%以上，以及政府財政資金占概算總投資不足50%，但擁有建設或者運營控制權(quán)的項目，有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等單位的財務收支，均應接受審計監(jiān)督。在審計方式上，采取本級審計機關直接審計，授權(quán)下級審計機關審計，委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計，還可以根據(jù)工作需要聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計，整合利用全社會的審計資源，擴大對政府投資建設項目審計的覆蓋面，更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。在審計方法上，對政府投資建設項目實施全過程跟蹤監(jiān)督，行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。在審計效能上，審計機關對發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，責令建設單位與施工單位依法據(jù)實結(jié)算。在審計內(nèi)容上，審計機關根據(jù)需要可以對政府投資建設項目投資效益進行審計，依據(jù)有關經(jīng)濟、技術及社會、環(huán)境等指標，評價政府投資建設項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，促進政府財政資金和公共資源合理配置、利用，建立完善政府績效管理和責任追究制度，進一步規(guī)范政府投資行為，提高資金使用效益和績效管理水平，保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
《條例》明確要求，加強人大對審計工作的監(jiān)督，年度審計計劃報本級人大常委會備案，縣級以上人民政府應當督促檢查審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，并向本級人大常委會報告；負責政府建設項目計劃制定和實施工作的發(fā)改委、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等政府部門，在職責范圍內(nèi)協(xié)助、配合審計機關做好審計監(jiān)督；審計機關與監(jiān)察、公安、檢察機關及有關主管部門建立案件移送制度，由有關機關和主管部門對審計發(fā)現(xiàn)的違法和涉嫌犯罪的案件線索，進一步依法核查處理，并將處理結(jié)果書面反饋審計機關。通過條例的施行，全省建立起源頭治理和預防腐敗的合力監(jiān)督平臺，從法律層面為審計監(jiān)督提供了保障。（郝杰 呂鳴莉 王黨民）
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