10月28日，審計署向社會公告了“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果。針對這次審計調(diào)查的有關(guān)情況，審計署相關(guān)部門負責(zé)人回答了記者的提問。
問：這次審計署組織對“三河三湖”水污染防治的績效情況開展審計調(diào)查的背景是什么？
答：在經(jīng)濟快速增長和社會不斷發(fā)展的情況下，保護水環(huán)境質(zhì)量、滿足不同功能需求是世界上許多國家面臨的一個共同難題。與許多國家一樣，我國也正在面臨著水污染嚴重的問題。長期以來，我國建立并逐步完善了有關(guān)水污染防治的政策法規(guī)，實施了一系列的政策和管理措施。然而，由于粗放型的快速經(jīng)濟增長超過了所能采取的各種水污染防治努力，水污染問題已經(jīng)嚴重制約到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境審計是審計署的一項法定職責(zé)，審計署應(yīng)當(dāng)在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針方面發(fā)揮一定的推動作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！叭尤笔俏覈廴局卫淼闹攸c，從“九五”開始，國家在幾個五年規(guī)劃和年度計劃中，都把“三河三湖”的治理列為環(huán)保工作的重點，做出了一系列重要部署，投入了大量的治污資金。2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)事件再次給我們敲響了警鐘。正是在這種背景下，審計署組織了“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查。
問：這次審計調(diào)查的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？
答：治理“三河三湖”污染是水污染防治的重點，水污染防治又與不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平息息相關(guān)。堅持科學(xué)發(fā)展、堅持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。這次審計調(diào)查，總體指導(dǎo)思想就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大報告關(guān)于環(huán)境保護的要求，促進“三河三湖”水污染防治工作的順利實施。通過這次審計調(diào)查，按照“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理”的總體工作思路，摸清“三河三湖”水污染防治管理情況和水污染防治資金的使用情況，分析和揭露影響影響水污染防治效果的問題，提出規(guī)范管理、提高資金使用效益的意見和建議，積極推進“三河三湖”水污染防治工作的開展。
問：這次審計調(diào)查對“三河三湖”水污染防治的績效情況是如何評價的？
答：“三河三湖”水污染防治工作做得怎么樣，很重要的一個指標(biāo)就是“三河三湖”的水質(zhì)狀況，因此我們把“三河三湖”的水質(zhì)狀況作為水污染防治績效的一個很重要的評價標(biāo)準(zhǔn)。在這次審計調(diào)查中，我們嚴格對照幾個五年規(guī)劃，充分借鑒了相關(guān)主管部門關(guān)于水質(zhì)狀況的專業(yè)數(shù)據(jù)，通過聘請有關(guān)專家，組織審計人員參與，調(diào)查了2007年7月1日至2008年6月30日的“三河三湖”水質(zhì)狀況以及2000年以來的各年度水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且進行了對比分析，從整體上對水污染防治效果做出了評價。
從審計調(diào)查結(jié)果看，從2001年以來，有關(guān)中央部門和地方政府積極行動，采取一系列有效措施，做了不懈努力和大量工作，“三河三湖”水污染防治取得了一定成效。2001至2007年，中央和地方各級政府投入910億元財政性資金及國內(nèi)銀行貸款，用于“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及綜合整治等7大類共8201個水污染防治項目建設(shè)。以2007年7月1日至2008年6月30日作為最新水質(zhì)評價年度，用該期間環(huán)境保護部對“三河三湖”347個國控斷面水質(zhì)的監(jiān)測情況與2000年至2007年的監(jiān)測情況進行對比分析表明：淮河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由21.9％上升到33.7％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由48.4％下降到21％；遼河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由6.2％上升到43.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由87.6％下降到32.4％；海河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由12.5％上升到24.6％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由47.5％上升到49.2％；巢湖水質(zhì)由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅悾瑺I養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由57變?yōu)?0.1；太湖水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由63變?yōu)?1.5；滇池草海水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均為72，滇池外海水質(zhì)除2004年為Ⅴ類外，其他年度均為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由64變?yōu)?9?？梢哉f，“三河三湖”流域在保持經(jīng)濟快速增長的同時，各級政府有效地遏制了水污染的惡化趨勢，而且大部分流域水質(zhì)整體有所好轉(zhuǎn)。
但是，也要看到，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差，這也是這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
問：剛才提到 “三河三湖”整體水質(zhì)還比較差，請從政策、制度層面談一談是什么原因造成了這種狀況？
答：過去我國粗放型經(jīng)濟增長模式以及“三河三湖”流域的快速經(jīng)濟增長，始終是“三河三湖”水污染的重要原因。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，社會總產(chǎn)值的增加往往伴隨著廢水排放量的增加和流域水質(zhì)的下降，由此可以看出經(jīng)濟增長對水污染的壓力。除此之外，這次審計調(diào)查還分析了三個方面的重要原困，主要是：一是相關(guān)政策措施不夠完善，比如環(huán)保審批前置的相關(guān)制度、生態(tài)環(huán)境補償機制等相關(guān)政策措施尚不健全完善；二是部分水污染防治工作尚不完全落實到位，比如水污染防治五年規(guī)劃落實不力、部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位、部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠、部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱等等；三是部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，存在著挪用、虛報和滯留水污染防治資金的問題。
問：針對這些問題和原因，這次審計調(diào)查提出什么建議？
答：水污染防治工作具有全局性和長期性，“三河三湖”水污染治理是一項涉及多行業(yè)、多層次、多渠道，綜合性和政策性很強的系統(tǒng)工程，最終實現(xiàn)“三河三湖”水質(zhì)的全面恢復(fù)一定要充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。因此，“三河三湖”水污染防治必須從管理、資金的角度做好“持久戰(zhàn)”的打算。根據(jù)目前的實際情況和這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們從管理、資金兩個方面提出了建議。一是進一步完善水污染防治政策措施，包括完善農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)措施，推進完善環(huán)保審批前置制度，強化對水污染防治規(guī)劃落實情況的考核以及加大執(zhí)法力度等內(nèi)容，二是進一步加大水污染防治資金投入，包括加大“三河三湖”水污染防治資金的投入力度和加強“三河三湖”水污染防治資金管理、提高資金效益等內(nèi)容。
問：審計調(diào)查問題及原因是否得到糾正、整改?
答：有關(guān)部門和各級政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，針對各項問題認真研究，逐項提出了整改意見，以完善機制制度為抓手，積極采取措施，認真加以整改。比如，針對“生態(tài)環(huán)境補償機制尚不健全完善”問題，發(fā)展改革委、財政部在安排項目中央補助投資時，加大了對生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域的投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度；財政部正會同環(huán)境保護部，以試點方式推動建立跨省流域水環(huán)境補償機制；河北、河南等省已在本省范圍開展了流域生態(tài)補償試點工作。再比如，針對“挪用和虛報多領(lǐng)水污染防治資金”和“少征、挪用和截留污水處理費及排污費”問題，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部和相關(guān)省市正按有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，一是盡快追回被挪用和虛報多領(lǐng)的水污染防治資金以及被挪用和截留的污水處理費和排污費，強化污水處理費和排污費征繳力度；二是依法依紀追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；三是完善相關(guān)管理辦法?？傮w而言，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作取得較好效果，審計調(diào)查對促進“三河三湖”流域水污染防治工作起到了積極的推動作用。
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