9月的天府之國(guó)，稻金黃，果飄香。
7日下午15時(shí)，民革中央委員、北京師范大學(xué)博導(dǎo)董藩教授在新學(xué)期開(kāi)始之際最繁忙的時(shí)候，經(jīng)過(guò)幾次調(diào)課擠出時(shí)間踏上前往成都的飛機(jī)，和他同行的還有全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委李蘭、民進(jìn)中央委員、北京市政協(xié)常委尹幼奇、全國(guó)工商聯(lián)辦公廳副巡視員姜建靜、無(wú)黨派代表人士、中國(guó)政監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管部副主任歐陽(yáng)昌瓊4人，他們以審計(jì)署特約審計(jì)員的身份，用一周時(shí)間，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。他們將用“第三只眼”審視審計(jì)，評(píng)判審計(jì)，對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而參與國(guó)家的民主政治建設(shè)。
審計(jì)署駐成都特派員丁仁立：“我們將如實(shí)介紹
情況、反映問(wèn)題，要讓特約審計(jì)員聽(tīng)到實(shí)話、了解實(shí)情?！?BR>
此時(shí)的四川，災(zāi)后恢復(fù)重建正在如火如荼地開(kāi)展，跟蹤審計(jì)工作也緊鑼密鼓地進(jìn)行著。特約審計(jì)員的到來(lái)正逢其時(shí)。
自1991年開(kāi)始，審計(jì)署已經(jīng)聘請(qǐng)三批特約審計(jì)員，主要由各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士擔(dān)任。層次高、聯(lián)系廣、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、閱歷資歷深是他們共同的特點(diǎn)。此前，特約審計(jì)員們先后參與了中央預(yù)算執(zhí)行、三峽庫(kù)區(qū)移民資金、世界銀行貸款資金、全國(guó)糧食掛賬資金等重大審計(jì)項(xiàng)目的督導(dǎo)和調(diào)研。
參加這次督導(dǎo)調(diào)研的5名特約審計(jì)員，深入四川省綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、成都市等地震極重災(zāi)區(qū)，深入審計(jì)組工作現(xiàn)場(chǎng)，用專(zhuān)家的犀利眼光，聚焦在四川災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)上。在這5雙目光的背后則是全世界數(shù)億目光的關(guān)注?！耙?yàn)闉?zāi)后重建不僅是四川的事情，也是全中國(guó)的事情，甚至是全世界的事情。災(zāi)后重建審計(jì)監(jiān)督是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予審計(jì)部門(mén)的重要使命。審計(jì)干部辛勤勞動(dòng)，努力付出，取得成績(jī)，是在為整個(gè)國(guó)家爭(zhēng)取榮譽(yù)?！币灼嬷赋觥?BR>
對(duì)這次災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)督導(dǎo)，審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)十分重視，明確指示要組織好、安排好、匯報(bào)好，審計(jì)署辦公廳、投資司派員全程參與陪同。審計(jì)署駐成都特派員丁仁立表示，一定自覺(jué)接受特約審計(jì)員監(jiān)督，實(shí)事求是地匯報(bào)情況、反映問(wèn)題，期待并將珍惜專(zhuān)家對(duì)災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)的意見(jiàn)和建議。的確，丁仁立代表了全部參審人員的態(tài)度。在川期間，不論是成都、重慶特派辦，四川省審計(jì)廳及各市縣審計(jì)局，還是北京、上海、江蘇、山東等援建審計(jì)組，都作了認(rèn)真而充分的準(zhǔn)備，向特約審計(jì)員全面匯報(bào)了災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況，如實(shí)反映了災(zāi)后恢復(fù)重建及跟蹤審計(jì)工作存在的困難和問(wèn)題，并提供了大量詳實(shí)的資料和數(shù)據(jù)。綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、都江堰等地方黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，也都親自主持匯報(bào)會(huì)，全面介紹災(zāi)后恢復(fù)重建工作和跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)人熱情誠(chéng)摯的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，令特約審計(jì)員十分感動(dòng)。
綿陽(yáng)市委書(shū)記吳靖平明確提出：災(zāi)后重建要
做到“工程建好、干部不倒、群眾叫好”
目光所及，伸手可觸，特約審計(jì)員親自目睹了災(zāi)后重建任務(wù)的異常艱巨。
四川省災(zāi)后重建投資預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億，納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、10個(gè)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和省《年度計(jì)劃》中的十個(gè)大類(lèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃達(dá)到32728個(gè)，計(jì)劃項(xiàng)目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計(jì)開(kāi)工23102個(gè)，占項(xiàng)目計(jì)劃總數(shù)的70.59%，其中學(xué)校3120個(gè)，醫(yī)院1651個(gè)，城市住房重建20.73萬(wàn)套,農(nóng)村住房重建126.29萬(wàn)戶。
政府部門(mén)對(duì)災(zāi)后重建的審計(jì)監(jiān)督工作極度重視，從省到市到縣都提出了具體工作要求，都江堰市政府強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)維護(hù)資金使用的規(guī)范高效，綿陽(yáng)市委書(shū)記明確要求：“所有災(zāi)后重建項(xiàng)目都要經(jīng)得起社會(huì)和國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，確保工程建好、干部不倒、群眾叫好”。而災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有任何先例可循，審計(jì)工作面臨挑戰(zhàn)。
壓力之下，綿陽(yáng)市審計(jì)局提出“關(guān)口遷移、全程跟蹤、把握重點(diǎn)、每投必審”的工作思路，采取“國(guó)家審計(jì)為主體、聘用人員為補(bǔ)充、內(nèi)部審計(jì)為配合、中介機(jī)構(gòu)為參與”的審計(jì)模式，確保向黨向人民向社會(huì)交出一份明白帳、放心帳。德陽(yáng)市審計(jì)局也提出“全面覆蓋”的概念：即無(wú)論是上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、地方配套資金、特殊黨費(fèi)，還是紅十字會(huì)等社會(huì)捐贈(zèng)資金，港澳援建資金、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款，只要用于災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，一律實(shí)行全覆蓋跟蹤審計(jì)。
自去年9月底抗震救災(zāi)款物審計(jì)基本結(jié)束之后，審計(jì)署3個(gè)特派辦、四川省審計(jì)機(jī)關(guān)、18個(gè)援建省審計(jì)機(jī)關(guān)共組織2292名審計(jì)人員、785個(gè)審計(jì)組，分階段對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
特約審計(jì)員姜建靜：“災(zāi)后恢復(fù)重建資金，
無(wú)論哪里來(lái)的錢(qián)，都是愛(ài)心錢(qián)，都要用好?！?/STRONG>
去年地震后，全國(guó)工商聯(lián)當(dāng)晚就開(kāi)始組織捐款，到當(dāng)月底捐款數(shù)就達(dá)到60多億。姜建靜所到之處，特別關(guān)心捐贈(zèng)資金的管理使用。
東汽公司重建步伐非?？欤亟ㄞk主任向特約審計(jì)員介紹，去年5.12地震發(fā)生，作為全國(guó)汽輪機(jī)三大重要工業(yè)基地之一東汽公司損失慘重，但僅僅幾天之后的5月20日公司已經(jīng)開(kāi)始新的選址，6月12日經(jīng)過(guò)6次會(huì)議決策確定新址，8月1日就開(kāi)始了占地2600畝、投資50億的新廠建設(shè)。建設(shè)中，僅參與施工的一級(jí)企業(yè)就達(dá)到18家，高峰時(shí)有4000多工人同時(shí)施工。東汽公司嚴(yán)格招投標(biāo)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，在施工和監(jiān)理單位中創(chuàng)新性地開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了積極性，對(duì)提高工程質(zhì)量很有幫助。這其中，審計(jì)部門(mén)經(jīng)常深入企業(yè)幫助指導(dǎo)，既是災(zāi)后重建的監(jiān)督者，也是參與者和建設(shè)者。
四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng)高仁全介紹，在整個(gè)災(zāi)后重建中審計(jì)部門(mén)都是深度參與者，特別注重審計(jì)監(jiān)督“免疫功能”的發(fā)揮。他們堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，提前跟進(jìn)、全程跟蹤，立足服務(wù)、著眼防范”的總體思路，將重建資金籌集、分配、管理、使用情況作為審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)性監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)行全方位審計(jì)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)、施工到竣工決算進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，采取提前介入、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的監(jiān)督模式；樹(shù)立“邊審計(jì)促邊整改、邊規(guī)范邊提高”的新理念，及時(shí)向有關(guān)方面反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)促進(jìn)被審計(jì)單位整改完善、健全機(jī)制制度。
特約審計(jì)員表示，搞好災(zāi)后重建不僅具有政治、經(jīng)濟(jì)意義，也有制度建設(shè)上的意義，其創(chuàng)新舉措“提前介入”、“跟蹤審計(jì)”的工作思路值得總結(jié)、值得推廣，這也將成為災(zāi)后重建審計(jì)對(duì)整個(gè)審計(jì)事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。
特約審計(jì)員李蘭：“災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)發(fā)揮了強(qiáng)大免疫作用，
審計(jì)人員工作艱辛、成績(jī)突出，令人尊敬?！?/STRONG>
在綿陽(yáng)市審計(jì)局看到的場(chǎng)景讓歐陽(yáng)昌瓊深受感動(dòng)，地震過(guò)去一年多了，許多農(nóng)民已經(jīng)住上新房，但審計(jì)干部連一個(gè)安全的辦公環(huán)境都沒(méi)有，十幾個(gè)人擠在一間簡(jiǎn)陋的租借的屋子里，樓上就是危房，余震時(shí)有發(fā)生，屋檐下滴滴嗒嗒漏著水。審計(jì)干部根本沒(méi)有時(shí)間在意，沒(méi)有時(shí)間害怕，工作繁忙，都在全神貫注地忙碌著。這樣的艱苦無(wú)處不在。審計(jì)署駐重慶特派員助理謝岳山介紹，住房條件差，不能洗熱水，不能打長(zhǎng)話，查看現(xiàn)場(chǎng)還要遇到山上落下的滾石威脅生命。
此情此景乃冰山一角。一路上隨處可見(jiàn)審計(jì)干部工作的艱苦和勞累，“無(wú)比感動(dòng)”的話在每個(gè)特約審計(jì)員的口中被反復(fù)提及?！翱上驳氖撬麄兊木駹顟B(tài)非常好，工作干勁很足，令人尊敬?！崩钐m說(shuō)。
就是這樣的環(huán)境，這樣的干部，取得了災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)的階段性成果：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅四川省審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)署成都特派辦已審計(jì)恢復(fù)重建項(xiàng)目1391個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目總投資200多億元。并及時(shí)向各級(jí)地方黨委、政府和審計(jì)署提交了審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告、綜合報(bào)告、審計(jì)信息781篇，提出審計(jì)建議1357條，已采納并整改821條，邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范的審計(jì)模式已促進(jìn)建立健全規(guī)章制度214項(xiàng)。同時(shí)，通過(guò)跟蹤審計(jì)，已促進(jìn)災(zāi)后重建節(jié)約資金或挽回經(jīng)濟(jì)損失5.93億元。同時(shí)，18個(gè)援建省審計(jì)機(jī)關(guān)也作出了巨大成績(jī)。
通過(guò)幾天的調(diào)研，特約審計(jì)員總體感受，目前災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)情況是好的，基本做到了款物專(zhuān)用、公開(kāi)透明、規(guī)范有序、逐步推進(jìn)，尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀(jì)問(wèn)題。他們特別指出，審計(jì)監(jiān)督在保障災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行中發(fā)揮了強(qiáng)有力的“免疫”作用。
四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)唐萍：“請(qǐng)放心，無(wú)論多么困難，
多么勞累，我們都會(huì)挺過(guò)去，最終給世人一個(gè)滿意的答卷?！?BR>
災(zāi)后重建三年的任務(wù)要求兩年基本完成，從去年10月開(kāi)始到現(xiàn)在，只差一個(gè)月就滿一年了，時(shí)間過(guò)半，但是任務(wù)還相當(dāng)艱巨。由于投資額度大、建設(shè)項(xiàng)目多、時(shí)間要求緊，事情還很多，困難還很多，正所謂任重而道遠(yuǎn)。
特約審計(jì)員親眼目睹了都江堰市審計(jì)局的現(xiàn)狀。現(xiàn)有干部30多人，其中有20多人是審計(jì)業(yè)務(wù)人員，招聘有10名工程造價(jià)師、會(huì)計(jì)師協(xié)助審計(jì)，原來(lái)招聘人員每個(gè)月2000元的工資提高到2500元，還留不住人才，面臨進(jìn)一步提高的尷尬。雖然這種審計(jì)業(yè)務(wù)人員數(shù)目和結(jié)構(gòu)成為其他落后審計(jì)機(jī)關(guān)羨慕的對(duì)象，但是面對(duì)成為幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的工作量，都江堰市審計(jì)局還是有“螞蟻撼大樹(shù)”之難。
都江堰市審計(jì)局的情況，實(shí)際是整個(gè)災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀。當(dāng)前災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)審計(jì)工作普遍的困難，首先就是審計(jì)力量嚴(yán)重不足。與龐大的重建投資規(guī)模相比，審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾十分突出。其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，特別是重建審計(jì)中急需的工程造價(jià)、資源環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員不足，成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的“燃眉之急”。再次是工作條件急待改善，一些市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)由于受災(zāi)嚴(yán)重，金審工程設(shè)施已大部分損壞、辦公樓也需要重建，目前只能在板房或加固后的臨時(shí)用房中辦公，交通工具也缺乏，工作條件十分艱苦；同時(shí)，災(zāi)區(qū)許多基層審計(jì)機(jī)關(guān)都面臨著重建審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺的困難，對(duì)歷時(shí)長(zhǎng)、跨區(qū)域大的跟蹤審計(jì)以及聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)等工作都受到不同程度的影響。
經(jīng)過(guò)深入接觸，特約審計(jì)員對(duì)奮戰(zhàn)在地震災(zāi)區(qū)的審計(jì)干部加深了理解：從去年地震發(fā)生至今已經(jīng)一年多時(shí)間，他們?nèi)淌苤陨碓跒?zāi)難中受到的種種痛苦，加班加點(diǎn)，靠著一股精神，頑強(qiáng)地堅(jiān)持著?！暗竺娴穆愤€長(zhǎng)，在為他們感動(dòng)的同時(shí)也要多關(guān)心他們身體、心理的健康。讓他們好好睡一覺(jué)，不應(yīng)該成為奢侈，讓他們休幾個(gè)月假或許也是必須的?！?李蘭關(guān)心地建議，“是否可以調(diào)集全國(guó)的審計(jì)力量，或者召集一些具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的志愿者參與審計(jì)，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。”
盡管困難重重，可是審計(jì)工作不能有絲毫馬虎、絲毫懈怠?！斑@件工作只能干好，不能出差錯(cuò)?！迸R別之前， 特約審計(jì)員的這一句話既是希望，也是要求。一切前進(jìn)都是在克服困難中完成的。四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)唐萍代表在災(zāi)區(qū)奮戰(zhàn)的所有審計(jì)干部給出了一個(gè)響亮的回答：請(qǐng)放心。
帶著這份放心，特約審計(jì)員完成了為期5天的調(diào)研和督導(dǎo)，用他們自己的話說(shuō)是“結(jié)束了他們的調(diào)研之旅，學(xué)習(xí)之旅，受教育之旅?！保钪居?nbsp; 夏明）
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