7月27日，受省政府委托，湖北省審計廳廳長張永祥向省十一屆人大常委會第11次會議作了關于2008年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。省人大常委會審議了工作報告并對報告給予了充分肯定，認為審計部門工作扎實、實事求是、忠于職守、敢于直言，對國家、對人民高度負責，審計監(jiān)督在服務經濟發(fā)展和宏觀決策中發(fā)揮了重要和積極的作用，是財政資金安全運行的守護神。審計報告內容較為全面和豐富，源于審計工作更加深入、扎實，更加緊貼省委省政府工作中心，更加注重著眼宏觀，關注民生，在嚴格審計執(zhí)法，嚴肅查處重大違法違紀問題和經濟案件基礎上，注重分析研究深層次問題和原因，在完善制度、規(guī)范管理中較好地發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用。今年的審計工作報告做到了“四個更加突出”。
——更加突出反映宏觀經濟政策執(zhí)行情況。圍繞服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，報告更加突出地反映了中央和省委、省政府“擴內需、保增長”宏觀政策措施的貫徹執(zhí)行情況，審計報告的宏觀性、及時性得到進一步提升。在全面反映擴大內需中央新增投資和公路、水庫等重點投資項目總體規(guī)模的基礎上，重點報告了項目設置、工程進展、資金管理使用等跟蹤審計情況及存在的問題，其中圍繞重點投資項目組織、施工和資金管理，著力揭示了工程項目中存在的滯留擠占征地拆遷資金、違法分包轉包、高估冒算套取建設資金等問題。人大委員對開展跟蹤審計的做法予以肯定，對報告及時反映宏觀政策執(zhí)行情況十分滿意。
——更加突出反映民生保障和政策的落實情況。民生是建設和諧社會的基礎，關注民生、維護好廣大群眾的利益是民本審計觀的具體體現。報告突出反映了人民群眾基本保障和災后安置重建等問題。圍繞基本生活和醫(yī)療保障，重點揭示了“五項”社保和縣鄉(xiāng)醫(yī)療體系建設資金管理使用中企業(yè)欠繳保費、社保機構少核繳費基數，縣市衛(wèi)生部門擠占衛(wèi)生事業(yè)?？睢ｍ椯Y金撥付不及時等問題；圍繞涉及民生和穩(wěn)定的重點專項資金，報告重點反映了汶川地震災后重建、南水北調庫區(qū)移民、土地整理和低丘崗地改造等資金到位使用情況，其中土地整理和低丘崗地改造專項資金管理中存在的部分項目進展緩慢、違法分包工程、工程造價不實、擠占挪用項目資金等問題引起了人大委員們的重視，要求有關地方和部門立即整改，并定期上報整改進展情況。
——更加突出分析深層次原因。今年，針對預算執(zhí)行不及時、部門預算收入反映不完整、超短預算、改變預算資金用途、地方配套不到位等多年存在的問題，報告在反映問題的同時，著力從預算管理源頭——預算編制和預算資金分配揭示問題存在的深層次原因。如對部門預算執(zhí)行不嚴格的問題，報告集中反映了部門為爭取財政資金，虛編、多編項目預算，預算編制不細化等預算編制不規(guī)范的行為，揭示了部門單位項目預算無法按原申報內容執(zhí)行的根本原因。對地方配套資金不到位的問題，報告通過剖析專項轉移支付的結構和規(guī)模，反映了應配套的項目多、要求配套的數額大、地方財力有限等原因致使配套資金難以到位等情況。省人大委員在審議報告時指出，審計報告從更深的層面反映了一些共性和需從機制、體制層面解決的問題，情況分析得透，找準了解決問題的根本點，解決配套不到位的問題，就是要從調整專項資金投入結構和壯大地方財力方面多做工作。
——更加突出發(fā)揮審計建設性作用。在揭示問題的同時，報告用較長篇幅，從完善體制、機制，深化財政改革，落實整改措施等多角度提出加強財政財務管理的意見和建議。針對預算執(zhí)行中存在的問題，專門提出按照零基預算的原則，完善預算審核機制，確保預算編制真實、準確；針對專項資金管理、投資項目管理等存在的突出問題，審計報告建議完善省管縣財政體制，調整轉移支付結構，加強工程項目和造價審核管理，理順社?；鸷硕?、征收、管理和使用關系，規(guī)范專項資金使用等。省人大認為審計提出的意見和建議具有很強的針對性、可操作性，將形成審議意見，要求省政府在組織整改工作中逐一落實。（梁衛(wèi)斌 劉康）
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