為推動建立健全政府績效管理制度，提高政府績效管理水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高公共資金和資源配置使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，近日，山東省審計廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)績效審計的意見》（以下簡稱《意見》），積極推進(jìn)績效審計工作。
《意見》要求各級審計機(jī)關(guān)積極推進(jìn)績效審計工作，逐步加大績效審計項(xiàng)目占全部審計項(xiàng)目的比重，到2010年達(dá)到40%以上，2011年達(dá)到50%以上，2012年達(dá)到60%以上。
《意見》強(qiáng)調(diào)了績效審計工作開展的重點(diǎn)。一是部門（單位）財政支出績效審計。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計,檢查財政資金分配的科學(xué)性、合理性，分析被審計部門（單位）資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，明確績效管理責(zé)任，提高績效管理水平。二是政府投資項(xiàng)目績效審計。檢查政府投資項(xiàng)目資金來源、立項(xiàng)決策和落實(shí)國家宏觀政策情況，執(zhí)行建設(shè)程序和管理制度情況，以及投資決策和建設(shè)項(xiàng)目管理情況，分析建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，評價項(xiàng)目建成后達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策、規(guī)范管理、提高效益。三是專項(xiàng)資金績效審計。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的專項(xiàng)資金、基金以及國外貸援款進(jìn)行績效審計，檢查資金籌集、管理和使用情況，以及相關(guān)政策的落實(shí)情況，促進(jìn)深化改革和完善相關(guān)政策制度，提高資金管理水平和使用效益。四是企業(yè)績效審計。檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況，關(guān)注影響企業(yè)投入產(chǎn)出的主要因素，綜合分析評價企業(yè)經(jīng)營績效和經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)注企業(yè)落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排降耗、履行社會責(zé)任情況，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。五是資源環(huán)境績效審計。關(guān)注資源環(huán)境政策、法律、制度的落實(shí)情況，對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)和開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計和評價，促進(jìn)合理開發(fā)利用資源，維護(hù)資源環(huán)境安全。
《意見》指出，要科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)績效審計。一是規(guī)范審計操作模式。按照循序漸進(jìn)、靈活務(wù)實(shí)和探索創(chuàng)新的原則，堅持在真實(shí)、合法性審計的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸的深度、廣度和力度，通過審計對被審計單位財政財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性作出合理的評價。審計的組織方式，可以安排獨(dú)立型績效審計項(xiàng)目，也可以與預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、外資公證等審計類型相結(jié)合。二是規(guī)范審計評價。借鑒國內(nèi)外績效審計的經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定；部門、行業(yè)規(guī)章、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；被審計項(xiàng)目可行性方案確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)或計劃目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額；同行業(yè)或以前年度的績效等。堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合，短期效益與長期效益相結(jié)合等原則，對被審計單位履行職責(zé)和績效情況作出科學(xué)合理的審計評價。三是規(guī)范審計技術(shù)方法。在綜合運(yùn)用審閱法、調(diào)查法等傳統(tǒng)審計方法的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用計算機(jī)審計、經(jīng)濟(jì)分析、統(tǒng)計分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、風(fēng)險分析等現(xiàn)代審計技術(shù)方法，做到制度基礎(chǔ)審計和風(fēng)險基礎(chǔ)審計相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合。四是規(guī)范審計項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目計劃安排上，每年按照重要性、實(shí)效性和可行性原則選擇績效審計項(xiàng)目，列入審計機(jī)關(guān)年度審計項(xiàng)目計劃；改進(jìn)和規(guī)范審計實(shí)施方案，科學(xué)合理地明確績效審計項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容及組織分工；改進(jìn)和規(guī)范審計報告，做到準(zhǔn)確全面反映審計情況，突出績效審計特點(diǎn)。（呂勝杰 ）
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