7月17日，審計署向社會公告了《18省區(qū)市財政預(yù)算管理情況審計調(diào)查結(jié)果》。結(jié)合此次審計調(diào)查有關(guān)情況，審計署財政審計司負責人就審計調(diào)查工作思路及發(fā)現(xiàn)的問題等回答了記者的提問。
問：去年，審計署組織各特派辦對18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方財政收支情況進行了審計調(diào)查，主要反映了地方財政預(yù)算管理方面的問題，出于什么考慮？
答：2008年，根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，財政審計司組織各特派員辦事處對18個省（自治區(qū)、直轄市）2007年度財政收支情況開展了專項審計調(diào)查，重點關(guān)注地方財政預(yù)算管理情況。這樣安排主要是基于以下幾點考慮：一是貫徹落實黨的十七大精神的需要。按照黨的十七大要求，進一步完善公共財政體系，首要的是深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。這次審計調(diào)查緊緊圍繞完善預(yù)算制度、強化預(yù)算管理這一目標，一方面通過揭示和反映地方財政預(yù)算管理中存在的普遍性、傾向性問題，從體制不健全、制度不完善的角度深入分析問題產(chǎn)生的根源，促進中央主管部門進一步完善預(yù)算制度，深入推進預(yù)算改革。另一方面通過揭示和反映地方財政預(yù)算管理中存在的管理不嚴格、運行不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)，從明確管理責任、提高運行效能的角度提出審計建議，督促地方有關(guān)部門進一步改進管理方式，提高財政管理水平，加強責任政府和效能政府建設(shè)。二是進一步深化財政審計的需要。1996年以來，我們每年都對中央本級預(yù)算管理情況進行審計，揭示了中央財政管理中存在的突出問題，積累了一定的經(jīng)驗，形成了一套組織科學、運轉(zhuǎn)有效的基本制度和規(guī)定，審計的方式和方法也已比較規(guī)范，提出了一些切實可行的審計建議，也取得了一些成果。而對地方財政預(yù)算管理，則主要是通過中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查來掌握地方對中央補助的預(yù)算管理情況，較少涉及地方自身預(yù)算管理內(nèi)容。因此，開展這次審計調(diào)查就是在以前工作的基礎(chǔ)上，全面摸清當前地方財政預(yù)算管理現(xiàn)狀，既要客觀評價地方在推進財政各項改革方面取得的成效，也要揭示地方在預(yù)算管理方面存在的突出問題，從整體上把握地方財政預(yù)算管理總體情況。三是適應(yīng)財政形勢變化的需要。2008年以前，地方財政收支規(guī)模逐年大幅增長，形勢比較樂觀。在這種情況下，地方各級財政管理狀況是否能夠適應(yīng)新的局面，政府收支是否全部納入預(yù)算管理接受人大監(jiān)督，財政運行效率是否充分發(fā)揮，支出安排是否及時、規(guī)范等，都需要財政審計予以重點關(guān)注和把握。只有這樣，才能更好地發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
問：這次審計調(diào)查在哪些方面體現(xiàn)了財政審計的“免疫系統(tǒng)”功能？
答：充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，是審計工作深入落實科學發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。特別是財政審計作為國家審計機關(guān)的永恒主題，更要在規(guī)范財政管理、推動財政改革、提高財政績效上下功夫。為了達到上述目標要求，此次審計調(diào)查以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的工作思路，圍繞完整性、真實性和效益性三個方面，全面、深入地揭示了地方財政在預(yù)算管理和資金管理中存在的突出問題：一是財政預(yù)算完整性的問題。強化財政預(yù)算管理，首要的是將所有政府收支全部納入預(yù)算管理，保證財政預(yù)算管理的完整性。今年劉家義審計長向全國人大常委會作的審計工作報告關(guān)于加強財政管理的意見，第一條就是要推進財政管理的統(tǒng)一完整。這次審計調(diào)查從專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報、非稅收入和開發(fā)區(qū)預(yù)算管理等三個方面反映了地方財政預(yù)算不夠完整的問題，提出了具體的政策建議。二是收支決算準確性的問題。決算作為預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，直接反映了預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量。一些地區(qū)因?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付撥付和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出管理不夠規(guī)范而影響了決算準確性，實際上說明這些地區(qū)預(yù)算執(zhí)行管理還不規(guī)范，支出安排還不夠科學合理。三是資金管理效率性的問題。主要是揭示了一些地區(qū)在近年來財政收入形勢較好、資金較為充裕的情況下，財政資金管理效率不高，還存在一定安全隱患，并促使地方政府及有關(guān)部門切實提高資金使用效率，嚴格控制財政資金風險。
問：審計調(diào)查結(jié)果反映了地方預(yù)算管理不夠完整的三個問題，請重點解讀一下。
答：地方預(yù)算管理不嚴格、不完整的問題，既有地方財政自身工作不力的因素，但更主要的還是預(yù)算管理機制、制度層面的原因。一是上級專項轉(zhuǎn)移支付編報不夠完整。近年來，我們一直持續(xù)關(guān)注并反映轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報問題，也推動了有關(guān)部門建立完善相關(guān)制度，逐步采取措施解決問題。從審計調(diào)查情況看，地方財政對財力性轉(zhuǎn)移支付已基本能夠按中央財政要求編入預(yù)算。但受各級人大預(yù)算審批時間和中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不夠細化的影響，仍有大量專項轉(zhuǎn)移支付未能編入預(yù)算。雖然從2009年起中央和地方財政均已將部分專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前告知下級財政，但在實際工作中預(yù)計數(shù)距上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果還有一定差距。因此，這次審計調(diào)查仍繼續(xù)提出這個問題，目的在于促進財政部門繼續(xù)完善專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報機制，進一步提高地方專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報的完整性。二是部分城市的開發(fā)區(qū)預(yù)算收支未納入本級預(yù)算管理。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，人大對政府預(yù)算的監(jiān)督是通過縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況等來實現(xiàn)的，而作為開發(fā)區(qū)來說，其預(yù)算收支只有納入所在城市或地區(qū)本級預(yù)算中才能實現(xiàn)人大監(jiān)督。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)只是將所屬開發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入了地方財政總預(yù)算，而未納入地方本級預(yù)算。這樣一來，應(yīng)由本級各部門（含直屬單位）預(yù)算組成的本級政府預(yù)算便不夠完整，不利于地方人大履行監(jiān)督職責。產(chǎn)生上述問題的原因主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對開發(fā)區(qū)預(yù)算管理及監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定不具體、不明確。雖然財政部在1988年規(guī)定，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的預(yù)算收支要納入所在省、市財政總預(yù)算和決算，但所指的僅是14個沿海開放港口城市經(jīng)批準興辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，而且也未明確要求開發(fā)區(qū)預(yù)算收支納入所在省、市本級預(yù)算。此外，對后來設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等其他園區(qū)的預(yù)算管理也沒有具體規(guī)定。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其財政收支規(guī)模將會進一步擴大，因此，應(yīng)盡快建立健全開發(fā)區(qū)預(yù)算管理和監(jiān)督機制。三是土地出讓收入等非稅收入未全部納入預(yù)算管理。按國家規(guī)定，從2007年1月1日起，土地出讓收入要全額納入預(yù)算管理。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)仍未將土地出讓收入全額納入基金預(yù)算管理，說明這些地區(qū)財政部門預(yù)算約束意識還不夠強，財政管理水平不高，加之出于自身利益考慮，執(zhí)行國家政策還不到位。因此，審計建議地方各級政府和有關(guān)部門要切實履行預(yù)算管理責權(quán)，嚴格執(zhí)行非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，加快非稅收入納入預(yù)算管理進程。
問：審計調(diào)查結(jié)果中反映部分地區(qū)在專項資金撥付和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的管理上存在一些問題，影響了財政決算的準確性。如何理解？
答：前些年，為加強專項資金管理，保證?？顚Ｓ?，各級財政往往對專項資金實行專戶儲存和管理。省級財政先將專項資金撥入省級專戶，再通過專戶層層撥付到下級財政最終使用，一定程度上實現(xiàn)了專項資金封閉運行，也有利于對專項資金管理使用進行監(jiān)督。但隨著財政改革的逐步深入，這種撥付方式也逐漸暴露出一些問題。在現(xiàn)行規(guī)定下，專項資金一旦從國庫撥入省級專戶，就要列省本級財政支出。而專戶中的資金一部分撥付給下級財政，應(yīng)該體現(xiàn)為下級財政支出。還有部分資金當年未使用滯留在專戶，也未形成省本級支出。這兩部分均虛增了省本級財政支出規(guī)模，影響了省級人大對當年支出規(guī)模的判斷和審查。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出管理不規(guī)范，主要是財力狀況較好的地區(qū)將部分因無具體項目，當年無法安排的財力列入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，而未按規(guī)定體現(xiàn)為財力結(jié)余，實際上減少了當年結(jié)余規(guī)模，影響了人大對本地區(qū)總體財力狀況的把握，也不利于人大及其常委會審查批準當年決算和下年預(yù)算。
問：請談一談這次審計調(diào)查取得的成效。
答：本次審計調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)地方政府高度重視審計調(diào)查提出的問題，及時部署整改工作，積極組織有關(guān)部門研究制定整改措施并加以落實，取得了較好效果。通過這次審計調(diào)查，一是切實促進地方各級財政進一步加強預(yù)算管理。2009年，各省級財政比照中央財政做法將省對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前告知了市縣，切實提高了預(yù)算編制完整性。同時，各地也加大土地出讓收入等非稅收入納入預(yù)算管理力度。有的地區(qū)已于2008年底前將應(yīng)納未納入預(yù)算管理的非稅收入全部繳入國庫。二是切實促進地方各級財政進一步規(guī)范財政決算收支。有的地區(qū)已對虛列支出等問題通過調(diào)賬進行了糾正；有的地區(qū)還將長年結(jié)轉(zhuǎn)及已完事項的結(jié)轉(zhuǎn)財力列入了凈結(jié)余統(tǒng)籌安排。三是切實促進地方各級財政進一步提高財政資金使用效益。各地在抓緊將專戶滯留的專項資金撥付到下級財政或項目的基礎(chǔ)上，還進一步加大賬戶歸并清理力度，著力提高了財政資金使用效率。
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