四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作如火如荼進(jìn)行中，如何確保1萬(wàn)億元重建資金不被亂花？國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)派出千人擔(dān)當(dāng)萬(wàn)億投資的「貼身保鏢」，監(jiān)督資金使用和工程質(zhì)量管理。據(jù)了解，截至當(dāng)前，重建過(guò)程中并未發(fā)現(xiàn)大案要案，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資金缺口較大、資金和項(xiàng)目對(duì)接難、工期緊張等三大難題，已影響災(zāi)后重建進(jìn)行。
難題一：資金缺口大
「配套資金不能足額、按時(shí)到位」，這是四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)唐萍告訴記者當(dāng)前災(zāi)后重建面臨的最大困難。
整個(gè)災(zāi)后重建，僅中央規(guī)劃投資約1萬(wàn)億元，其中，中央財(cái)政重建基金3,000億元，對(duì)口支持約700億元，按照慣例，災(zāi)區(qū)省份還要配套一部分資金，其他資金主要來(lái)自于金融貸款、社會(huì)捐款以及企業(yè)和個(gè)人自籌資金。
審計(jì)署成都特派辦特派員助理周應(yīng)良指出，四川39個(gè)極重災(zāi)和重災(zāi)縣規(guī)劃投資8,858億，當(dāng)前落實(shí)的資金與需求差距很大。雖然中央代四川省發(fā)行了180億的地方債，但是較龐大的資金需求仍顯杯水車(chē)薪。
地震影響各級(jí)政府收入
對(duì)于這一問(wèn)題，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝分析指出，四川省原來(lái)的財(cái)力還是不錯(cuò)的，但是由于地震，不少企業(yè)遭到毀損，有的大半年都沒(méi)有開(kāi)工，各級(jí)政府財(cái)政收入都受了一些影響，再加上抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中土地的「三通一平」等基礎(chǔ)性投入，四川省又出了不少錢(qián)，隨著開(kāi)工項(xiàng)目的增多，四川省一些地方資金不足的問(wèn)題將更為突出。
資金缺口較大，為災(zāi)后恢復(fù)重建有序進(jìn)行埋下了隱患。盧華勝指出，當(dāng)前已出現(xiàn)一些多報(bào)、虛報(bào)項(xiàng)目資金和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等現(xiàn)象，此外還存在資金管理不夠規(guī)范及被挪作他用的情況。雖然在跟蹤審計(jì)中上述問(wèn)題已經(jīng)被糾正，但如何從管理體制和機(jī)制上避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，審計(jì)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步研究和關(guān)注，審計(jì)署將在深入調(diào)查后提出建設(shè)性意見(jiàn)或建議。
難題二：資金項(xiàng)目對(duì)接難
災(zāi)后重建省份一方面在為如何配套項(xiàng)目資金而發(fā)愁，另一邊卻為已到位資金找不到「婆家」而為難。盧華勝向記者透露，當(dāng)前除了港澳資金和世界銀行等國(guó)際五大機(jī)構(gòu)的資金落實(shí)到了項(xiàng)目外，其余的資金還未完全和項(xiàng)目對(duì)接。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副處長(zhǎng)譚志武解釋?zhuān)壕科湓颍?其一，災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目多，涉及各行各業(yè)達(dá)20多萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目；其二，資金來(lái)源渠道多，包括中央財(cái)政重建基金、對(duì)口援建資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，各種渠道來(lái)的資金要與幾十萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目對(duì)接確實(shí)不易。其三，上報(bào)項(xiàng)目時(shí)間倉(cāng)促，項(xiàng)目單位對(duì)災(zāi)害損失和所需重建資金估算容易出現(xiàn)誤差，為地方政府落實(shí)資金和項(xiàng)目帶來(lái)一定困難。
位于汶川大地震震中映秀的映秀灣電廠(chǎng)，3個(gè)電站總計(jì)9個(gè)機(jī)組在地震中全部受損。電廠(chǎng)就按照每千瓦時(shí)5,000元的標(biāo)準(zhǔn)，以總裝機(jī)容量估算并上報(bào)了24.8億元的重建資金。重建項(xiàng)目最終獲得通過(guò)，期間沒(méi)有人懷疑這金額是否適當(dāng)。
電廠(chǎng)重建 多要10億
然而，審計(jì)署駐成都特派辦審計(jì)人員卻發(fā)現(xiàn)，若按當(dāng)前情況估計(jì)，僅需上報(bào)資金的一半即可完成電廠(chǎng)的恢復(fù)重建工作，項(xiàng)目重建資金前后差額達(dá)10多億。
對(duì)于電廠(chǎng)重建究竟需要多少錢(qián)，映秀灣電廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng)李其才坦言，未能給出確切數(shù)字。但他告訴記者，項(xiàng)目當(dāng)前已使用資金2億多元，總的資金規(guī)模仍在測(cè)算中。李其才亦認(rèn)為，跟蹤審計(jì)對(duì)電廠(chǎng)重建資金合理合規(guī)使用很有好處?！赣惺裁磫?wèn)題可以及時(shí)整改，避免各種問(wèn)題的發(fā)生?！?
映秀灣電廠(chǎng)的重建問(wèn)題只是冰山一角，災(zāi)區(qū)究竟有多少這樣的項(xiàng)目仍是未知數(shù)。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，周應(yīng)良表示，在當(dāng)時(shí)特殊情況下，電廠(chǎng)估算重建資金的做法可以理解。下一步審計(jì)人員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注電廠(chǎng)投入的資金是否被挪用和重大損失浪費(fèi)，是否發(fā)揮了災(zāi)后重建應(yīng)有的效果。同時(shí)，在對(duì)其他項(xiàng)目的審計(jì)中也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際所需資金的情況。
難題三：工期緊張
「用三年時(shí)間完成災(zāi)后重建」，這是中央最初給災(zāi)后重建定下的時(shí)間表。具體到各省市，均希望爭(zhēng)取三年任務(wù)兩年完成。災(zāi)后重建已經(jīng)過(guò)去一年，但由于資金缺口較大、前期資金和項(xiàng)目的配對(duì)困難，再加上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)所需時(shí)間，雖然開(kāi)工的項(xiàng)目多，但工程總體進(jìn)度緩慢。
為趕工期，災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目已開(kāi)始出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象。審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副處長(zhǎng)譚志武告訴記者，根據(jù)當(dāng)前了解的情況，一些項(xiàng)目出現(xiàn)了邊施工邊設(shè)計(jì)、邊施工邊征地的情況，有些項(xiàng)目為節(jié)約時(shí)間沒(méi)有招投標(biāo)就開(kāi)始施工。
可是如果按照正常項(xiàng)目的運(yùn)作流程，兩年重建時(shí)間又太過(guò)緊湊。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些優(yōu)化審批程序的政策來(lái)加快災(zāi)后重建項(xiàng)目的審批過(guò)程，但是工期仍顯緊張。
需求大增 物價(jià)急升
不僅如此，大量重建項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)還造成了災(zāi)區(qū)部分建筑材料價(jià)格飛漲。江蘇省蘇州市此次負(fù)責(zé)綿竹市孝德鎮(zhèn)的援建工作。該市審計(jì)局副局長(zhǎng)周雨晨告訴記者，從去年年底開(kāi)始，四川當(dāng)?shù)氐拇u、水泥、鋼材的價(jià)格漲幅非常大。拿水泥來(lái)說(shuō)，蘇州一噸水泥的價(jià)格僅為300元，但是四川當(dāng)?shù)氐乃鄡r(jià)格已經(jīng)升至每噸600元。
同樣的問(wèn)題，在東方汽輪機(jī)廠(chǎng)的重建中也已出現(xiàn)。審計(jì)署駐重慶特派辦的審計(jì)人員審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，德陽(yáng)市特殊鋼材供應(yīng)緊張，對(duì)東方汽輪機(jī)廠(chǎng)一些項(xiàng)目的重建進(jìn)度生成了一定影響。當(dāng)前東汽已經(jīng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，希望盡快協(xié)調(diào)解決。
成立辦公室 專(zhuān)審港澳資金
香港援建地震災(zāi)區(qū)資金能否妥善運(yùn)用，一直備受本港市民關(guān)注。四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)唐萍接受本報(bào)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)透露，四川省港澳援建資金審計(jì)辦公室已于本月27日正式成立，并將于下月正式啟動(dòng)對(duì)港澳援建資金項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，年底將向港澳政府提交公證審計(jì)報(bào)告。唐萍說(shuō)：「四川人民一定會(huì)善用港澳援建資金，請(qǐng)港澳同胞放心！」
使用港資71億
據(jù)了解，香港和澳門(mén)將在3到5年內(nèi)向四川提供100億港元和55億澳門(mén)元的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目援助。截止4月1日，四川已經(jīng)初步確定使用香港援建資金的項(xiàng)目共計(jì)202個(gè)，投資資金71.27億元。當(dāng)前已與香港特區(qū)政府簽約的單項(xiàng)援建項(xiàng)目協(xié)議16個(gè)，收到香港援建資金6.97億元。
唐萍指出，四川省當(dāng)前已出臺(tái)港澳資金管理暫行辦法和港澳資金監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法。在港澳資金的管理上，將在財(cái)政開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)，資金將全部納入到省級(jí)財(cái)政集中支付系統(tǒng)中，并嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目資金的撥付過(guò)程。
與此同時(shí)，四川省承諾，所有的港澳援建資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)，管理費(fèi)用和前期調(diào)研費(fèi)用由地方政府解決。資金完全封閉運(yùn)行，待項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目結(jié)余資金連同未用資金利息一同轉(zhuǎn)入港澳資金專(zhuān)戶(hù)重新進(jìn)行分配。此外，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳上千人的監(jiān)督體系也將對(duì)資金進(jìn)行貼身監(jiān)督。
按年提交審計(jì)報(bào)告
據(jù)悉，港澳援建資金審計(jì)辦公室將由唐萍任主任，并由四川省審計(jì)廳審計(jì)人員和4名工程人員組成，四川省審計(jì)廳全權(quán)負(fù)責(zé)港澳資金的使用過(guò)程監(jiān)督。唐萍表示，隨著5月份港澳援建項(xiàng)目的全面開(kāi)工，審計(jì)人員將進(jìn)駐項(xiàng)目組進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
此外，在港澳援建的3年時(shí)間，四川省將按財(cái)政年度提交審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制亦將符合港澳的習(xí)慣。
重點(diǎn)監(jiān)察學(xué)校醫(yī)院重建質(zhì)量
地震中倒塌的學(xué)校和醫(yī)院曾令無(wú)數(shù)人命喪黃泉，為了不讓?xiě)K劇再度發(fā)生，在此次跟蹤審計(jì)中，審計(jì)署要求各參審單位尤其要關(guān)注醫(yī)院和學(xué)校等公共工程的工程質(zhì)量管理問(wèn)題，不要放過(guò)任何一個(gè)會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)問(wèn)題的管理環(huán)節(jié)。
四川省綿竹市新市鎮(zhèn)的新市學(xué)校即將在「5．12」一周年之際封頂，但是南通市審計(jì)局跟蹤審計(jì)人員進(jìn)駐工地，對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑材料質(zhì)量管理情況進(jìn)行檢查時(shí)，還是發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)墻砌筑所用水泥多孔磚強(qiáng)度達(dá)不到要求，并且進(jìn)場(chǎng)材料無(wú)質(zhì)保書(shū)。針對(duì)這個(gè)情況，南通市審計(jì)局提出必須立即停止使用該材料。該局投資審計(jì)處處長(zhǎng)陸雁告訴記者，當(dāng)前這些用不合格材料砌筑的墻體已全部拆除。
據(jù)了解，審計(jì)署將在7、8月份對(duì)學(xué)校建設(shè)資金和項(xiàng)目管理情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，確保9月份孩子們搬進(jìn)「震不倒」的教室。
在對(duì)醫(yī)院工程質(zhì)量審計(jì)中，審計(jì)人員亦十分嚴(yán)格，綿竹市人民醫(yī)院在地震前已經(jīng)完成地下室的建設(shè)，地震后由江蘇省對(duì)其進(jìn)行續(xù)建。江蘇省審計(jì)人員進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)，震前原來(lái)施工方未能提供完整的鋼筋和混凝土工程的質(zhì)檢資料，震前施工質(zhì)量情況難以判斷，當(dāng)即要求建設(shè)方找專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行檢測(cè)、鑒定。
審計(jì)署：及早保障資金安全
與以往強(qiáng)勁的「審計(jì)風(fēng)暴」不同的是，此次災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)并不以查處多少大案要案來(lái)評(píng)判審計(jì)的效果。審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝?gòu)?qiáng)調(diào)，此次跟蹤審計(jì)的目的，是要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保障資金安全及有效地運(yùn)用。最理想的結(jié)果，就是在重建結(jié)束后不發(fā)生任何重大的資金管理和工程質(zhì)量問(wèn)題。
事實(shí)上，這也是審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義的審計(jì)風(fēng)格。為把問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)，審計(jì)署已確定此次跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，除檢查中央災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策的落實(shí)情況外，特別對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的質(zhì)量管理予以高度關(guān)注。此外，還將重點(diǎn)檢查是否存在土地違規(guī)現(xiàn)象，如越權(quán)批地、搭車(chē)征地炒賣(mài)地皮等問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目審核不嚴(yán)而出現(xiàn)的貪大求洋的形象工程以及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)的樓堂館所的問(wèn)題也將著重關(guān)注。
按照中央部署，此次跟蹤審計(jì)必須覆蓋中央投資的六成以上資金和地方投資的八成以上資金。在1,600多名審計(jì)人員的努力下，當(dāng)前已對(duì)1,500多個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金近500億元，提交了500多份項(xiàng)目審計(jì)情況報(bào)告，8份專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和綜合審計(jì)報(bào)告。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)人員已提出審計(jì)建議300多條。當(dāng)前，這些審計(jì)絕大多數(shù)被有關(guān)單位所采納，大多數(shù)問(wèn)題已經(jīng)糾正，有些管理制度方面的問(wèn)題已交由有關(guān)部門(mén)研究解決。
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