9月24日至25日，全國直轄市審計(jì)工作座談會在重慶召開。會議秉承“交流、交友、合作、發(fā)展”的宗旨，主題是座談交流投資審計(jì)工作。北京、天津、上海、重慶市審計(jì)局有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、投資審計(jì)處負(fù)責(zé)人出席會議。重慶市政府副市長童小平在會議期間會見了全體與會代表。
會議分析了投資審計(jì)工作面臨的形勢。認(rèn)為我國當(dāng)前正處在改革開放的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國家建設(shè)項(xiàng)目投資成倍增長，投資成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會各界十分關(guān)注，審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞中心、服務(wù)大局，必須突出重點(diǎn)，加大投資審計(jì)力度，充分發(fā)揮投資審計(jì)加強(qiáng)建設(shè)管理、節(jié)約建設(shè)資金、推進(jìn)廉政建設(shè)的職能作用。會議交流了各直轄市投資審計(jì)工作的有益經(jīng)驗(yàn)。
一是加強(qiáng)地方立法，營造良好環(huán)境。各直轄市審計(jì)局都高度重視地方審計(jì)立法工作，以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)開展投資審計(jì)的職責(zé)，強(qiáng)化國家建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位接受審計(jì)監(jiān)督的義務(wù)，積極為投資審計(jì)營造良好的法制環(huán)境。重慶市政府于2005年7月頒布了《重慶市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，天津市政府于2005年11月頒布了《天津市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，北京市審計(jì)局也在積極促進(jìn)市政府盡快出臺《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》。
二是理清工作思路，突出審計(jì)重點(diǎn)。各直轄市審計(jì)局都把投資審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合本地實(shí)際，明確了開展投資審計(jì)工作的思路、內(nèi)容、方式及重點(diǎn)。重慶市審計(jì)局以開展竣工決算審計(jì)為主，堅(jiān)持工程、財務(wù)、管理和效益“四審并舉”，以工程審計(jì)為重點(diǎn)，揭示投資領(lǐng)域高估冒算、損失浪費(fèi)、違法違紀(jì)問題，提高資金使用效益，促進(jìn)規(guī)范基本建設(shè)秩序。上海市審計(jì)局制定了《重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作辦法》，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，積極開展建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)調(diào)查，結(jié)合開展建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，關(guān)注宏觀性、全局性問題。北京市審計(jì)局采取定期跟蹤審計(jì)、一年審1次或幾次、選擇重點(diǎn)環(huán)節(jié)不定期跟蹤審計(jì)等方式，積極探索建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)。天津市審計(jì)局采取一年1至2次的定期審查式跟蹤、選擇重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)不定期跟蹤、專項(xiàng)“批量”跟蹤等方式對不同建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)，并針對不同的建設(shè)時期確定不同的審計(jì)工作重點(diǎn)。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，整合審計(jì)力量。各直轄市審計(jì)局為克服審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在的審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足、審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿 足需求的矛盾，積極探索創(chuàng)新，充分挖掘?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部潛力，有效整合審計(jì)力量，聘請社會中介機(jī)構(gòu)技術(shù)人員，形成審計(jì)合力。重慶市審計(jì)局明確投資處為牽頭處室，整合相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)處和下屬事業(yè)單位力量，各自負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目審計(jì)。建立中介機(jī)構(gòu)備選庫，充分利用社會中介機(jī)構(gòu)力量參與國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。上海市審計(jì)局積極探索分類審計(jì)模式，由審計(jì)機(jī)關(guān)組織，采用政府購買服務(wù)的方式，聘請中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)，或者直接以招標(biāo)的方式委托社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。北京市審計(jì)局加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，打破科室及處室界限，聘請社會中介機(jī)構(gòu)力量，有效解決了審計(jì)力量不足和知識結(jié)構(gòu)單一問題。天津市審計(jì)局聘請社會中介機(jī)構(gòu)人員參與工程造價審計(jì)，將審計(jì)機(jī)關(guān)人員和聘用人員合理搭配，加強(qiáng)外聘人員管理，明確聘用人員在審計(jì)組中的角色定位。
四是加強(qiáng)質(zhì)量控制，提高審計(jì)水平。各直轄市審計(jì)局都視質(zhì)量為投資審計(jì)工作的生命，認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，規(guī)范投資審計(jì)行為。重慶市審計(jì)局注重把好審前準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報告三個重要環(huán)節(jié)，克服審前調(diào)查、審計(jì)方案、現(xiàn)場管理、審計(jì)日記“四個流于形式”，強(qiáng)化投資審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場控制，定期召開投資審計(jì)工作專題會，總結(jié)交流投資審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。上海市審計(jì)局抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織審計(jì)人員對審計(jì)實(shí)施方案的主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性梳理，保證審計(jì)實(shí)施方案的可操作性；組織力量對近3年的國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)文書進(jìn)行調(diào)查評估，降低審計(jì)風(fēng)險；以審計(jì)責(zé)任追究為核心，建立和完善以審計(jì)復(fù)核、審計(jì)考核和審計(jì)責(zé)任追究為主體的審計(jì)質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計(jì)操作。
會議指出了當(dāng)前投資審計(jì)存在的主要問題。一是投資審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾突出。二是審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)與投資審計(jì)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。三是投資審計(jì)涉及業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供貨相關(guān)單位較多，工作難度大、要求高。四是投資審計(jì)現(xiàn)行法制建設(shè)滯后，不能滿足政府對投資的監(jiān)督需求，給投資審計(jì)工作開展產(chǎn)生了影響。
會議還就準(zhǔn)確界定審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)職責(zé)、投資審計(jì)效益評價、管理控制中介機(jī)構(gòu)人員等問題進(jìn)行了探討。
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