近幾年來，湖北省十堰市結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞形式多樣性、內(nèi)容全面性、組織聯(lián)動(dòng)性和意見建設(shè)性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通報(bào)機(jī)制，做到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)經(jīng)?；⒅贫然?，產(chǎn)生了良好的社會效果。
一、堅(jiān)持分級通報(bào)，通報(bào)形式呈現(xiàn)多樣性
對每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)情況通報(bào)都是審計(jì)實(shí)施過程中必經(jīng)程序,結(jié)合市情和被審計(jì)對象的實(shí)際，堅(jiān)持進(jìn)行不同層次和不同形式的通報(bào)。
一是在被審計(jì)單位通報(bào)。市直完成所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，都要在被審計(jì)單位召開中層干部或全體干部職工會進(jìn)行通報(bào)，讓每位干部職工既了解單位真實(shí)情況，又對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評議，同時(shí)還可以進(jìn)一步征求大家對審計(jì)的意見和建議。二是在系統(tǒng)大會上通報(bào)。緊盯群眾關(guān)注的重點(diǎn)系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問題及突出的個(gè)性問題，組織召開系統(tǒng)大會進(jìn)行通報(bào)。近幾年先后對公檢法“三長”，城建、農(nóng)業(yè)、教育等系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出了10多項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)問題，在系統(tǒng)大會上通報(bào)后，引起了很大的反響。如在對全市公檢法“三長”的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)某基層法院屢查屢犯等問題比較突出，審計(jì)情況在該院通報(bào)后，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)又帶隊(duì)向市中級人民法院進(jìn)行了通報(bào)，市中院隨后召開系統(tǒng)大會通報(bào)了審計(jì)情況，并在全系統(tǒng)內(nèi)開展為期2個(gè)月的專項(xiàng)整治活動(dòng)。在對市總工會武當(dāng)山職工療養(yǎng)院原院長劉某的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)重大的違紀(jì)問題，及時(shí)向市總工會領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)審計(jì)情況，市總工會迅速召開了系統(tǒng)大會通報(bào)了查出的問題。三是在市委市政府召開的重要會議上通報(bào)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，市委常委會、市政府常務(wù)會議聽取專門情況通報(bào)；對審計(jì)查出的共性問題和典型案例，從2002年開始，市委、市政府先后4次召開縣級干部大會進(jìn)行通報(bào)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還多次在全市性會議上通報(bào)審計(jì)情況，如對2007年審計(jì)查處市經(jīng)管局虛報(bào)職工名冊吃財(cái)政“空餉”問題，市長、常務(wù)副市長多次在有關(guān)會議上點(diǎn)名通報(bào)批評。四是在內(nèi)部信息載體和政府文件上通報(bào)。對審計(jì)查明的重要問題，整理上報(bào)《審計(jì)情況反映》；對要求整改的審計(jì)問題和整改落實(shí)情況，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別編發(fā)《工作簡報(bào)》、《情況通報(bào)》，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，發(fā)至全市縣級單位和被審計(jì)對象。全年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合情況，呈報(bào)市政府審批后，通過《政府情況通報(bào)》在全市通報(bào)。五是在社會媒體上公告。對審計(jì)機(jī)關(guān)查處的一些嚴(yán)重違紀(jì)問題、大案要案以及審計(jì)工作情況和成果，不隱瞞，不夸大，及時(shí)與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)系，向社會公告審計(jì)情況。近年先后公告了武當(dāng)山職工療養(yǎng)院原院長貪污受賄窩案、某法院出納員貪污公款案、市五中原報(bào)賬員挪用公款案、市經(jīng)管局“吃財(cái)政空響”案等，其詳細(xì)情況被審計(jì)署網(wǎng)站、《中國審計(jì)報(bào)》《十堰日報(bào)》《十堰晚報(bào)》等媒體進(jìn)行了公開揭露，在社會上反響強(qiáng)烈。多名市民或打電話、或在網(wǎng)絡(luò)留言，對審計(jì)機(jī)關(guān)的做法大力支持，同時(shí)希望審計(jì)機(jī)關(guān)加大經(jīng)濟(jì)案件的查處力度和公告力度，純潔干部隊(duì)伍和震懾腐敗分子。六是在黨校培訓(xùn)班上進(jìn)行通報(bào)。市委組織部將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識納入市委黨校學(xué)員必修課，每年安排市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局負(fù)責(zé)人到市委黨校為縣干班、科干班、鄉(xiāng)干班進(jìn)行專題講座，通過介紹審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問題和查處的典型案例，教育在黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員強(qiáng)化責(zé)任意識和用權(quán)行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，全市累計(jì)組織召開不同層次的審計(jì)通報(bào)會90多場，4500多人次參加了通報(bào)會；組織編發(fā)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通報(bào)、簡報(bào)46期；在市委黨校舉辦專題講座5場，1200多名縣級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育。
二、堅(jiān)持真實(shí)客觀，通報(bào)內(nèi)容呈現(xiàn)全面性
針對被審計(jì)對象的特點(diǎn)，既通報(bào)審計(jì)評價(jià)情況，又通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題；既分析問題產(chǎn)生原因，又提出審計(jì)整改的要求，同時(shí)還通報(bào)審計(jì)問卷調(diào)查和信訪反映查實(shí)情況。
一是通報(bào)對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的評價(jià)，包括遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、是否嚴(yán)重違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為及其處理情況；嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題及其處理情況；領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況等。二是通報(bào)審計(jì)查出問題、產(chǎn)生問題的根源和要求整改內(nèi)容。如在完成全市4個(gè)縣市區(qū)長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，對存在的挪用專項(xiàng)資金、擅自減免排污費(fèi)等問題進(jìn)行了認(rèn)真的剖析，并提出6條剛性整改意見。在對市老干局局長審計(jì)時(shí)，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)專題聽取審計(jì)情況匯報(bào)并提出要求，之后分管部長又帶隊(duì)到市老干局通報(bào)了存在的問題和整改建議。三是通報(bào)審計(jì)問題整改的進(jìn)度和效果。2006、2007年，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位組織成檢查組，對上年度的審計(jì)項(xiàng)目整改進(jìn)行了督辦檢查后，將檢查情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，并對被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行了詳細(xì)的通報(bào)，市委書記、常務(wù)副市長分別對通報(bào)給予了重要批示。四是通報(bào)審計(jì)問卷調(diào)查和信訪反映查實(shí)情況。在每份審計(jì)結(jié)果報(bào)告中，問卷調(diào)查和信訪反映查實(shí)情況都作為其內(nèi)容，根據(jù)通報(bào)的層次，分別向市領(lǐng)導(dǎo)、市紀(jì)委、市委組織部和被審計(jì)單位干部職工通報(bào)。特別是對信訪反映查實(shí)情況的通報(bào)，不但可以澄清問題，而且可以消除誤會和疑慮。
三、 堅(jiān)持密切配合，通報(bào)組織呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性
該市堅(jiān)持在市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)五部門對審計(jì)結(jié)果實(shí)行聯(lián)合通報(bào)；審計(jì)查出的重要情況和典型事例，市委書記或經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長還親自在有關(guān)大會上通報(bào)。
在被審計(jì)單位中層干部會或干部職工大會上的通報(bào)，由市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室組織，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室聯(lián)絡(luò)員參加，市審計(jì)局通報(bào)；在系統(tǒng)大會上的通報(bào)，市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)主持，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室聯(lián)絡(luò)員參加，市審計(jì)局通報(bào)，系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)。如在全市公檢法“三長”審計(jì)后，市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別在公檢法三個(gè)系統(tǒng)召開了干部大會通報(bào)情況，系統(tǒng)的主要負(fù)責(zé)人就審計(jì)要求整改的問題作了表態(tài)；在市委市政府重要會議上的通報(bào)，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長親自通報(bào)。2007年召開的市紀(jì)委第二次全體擴(kuò)大會議上，市委書記還專門通報(bào)了全市2006年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況；在重點(diǎn)審計(jì)對象結(jié)果通報(bào)會上的通報(bào)，市紀(jì)委、市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聯(lián)絡(luò)員參加，進(jìn)行通報(bào)。2007年，對縣4個(gè)市區(qū)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到各縣市區(qū)召開“四大家”會議，通報(bào)了審計(jì)情況。
四、堅(jiān)持注重實(shí)效，通報(bào)問題呈現(xiàn)建設(shè)性
在不同層次的通報(bào)中，除通報(bào)問題外，還注重發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，分析問題產(chǎn)生原因，并從機(jī)制和制度層面上提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見和建議，力求以通報(bào)促問題的整改，以整改促通報(bào)問題的落實(shí)。
2002年，在向市委、市政府匯報(bào)市直部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況時(shí)，建議加強(qiáng)市直單位財(cái)經(jīng)管理，隨后市政府下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》。2006年，市政府召開常務(wù)會聽取了對城建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的通報(bào)，并根據(jù)審計(jì)建議加大了對城建部門的監(jiān)管；市規(guī)劃局還按照審計(jì)通報(bào)意見，出臺了《十堰市城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)工程處罰標(biāo)準(zhǔn)》，并向社會予以公告。2006-2007年度，對縣市區(qū)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，各縣市區(qū)根據(jù)審計(jì)通報(bào)建議出臺了扶貧資金管理、預(yù)算外資金管理等13項(xiàng)制度。2007年在向市政府通報(bào)市經(jīng)管局吃財(cái)政空響問題時(shí)，建議加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)人員工資管理，隨后市政府根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示在市直開展了吃財(cái)政空餉專項(xiàng)整治活動(dòng)，并出臺了《市直機(jī)關(guān)單位人員工資管理辦法》；同年，市政府根據(jù)對社保基金領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通報(bào)建議，出臺了《十堰市社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督實(shí)施辦法》。5年來，市委、市政府根據(jù)審計(jì)通報(bào)完善制度辦法14個(gè)，8個(gè)縣市區(qū)和部分市直部門根據(jù)審計(jì)通報(bào)制定完善制度辦法37項(xiàng)。(陳勇 劉斌)
|
