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近幾年，審計署在加強部門預(yù)算執(zhí)行審計、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計的同時，更加注重積極推進效益審計，從促進宏觀調(diào)控政策落實、推進和諧社會建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作，充分發(fā)揮效益審計服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)，推動宏觀調(diào)控政策落實，促進改革和完善制度的特點。收費公路審計調(diào)查正是其中之一。
一、重點關(guān)注宏觀調(diào)控政策的落實和完善
為了促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列宏觀調(diào)控政策措施。這些政策措施是否得到落實，執(zhí)行效果如何，政策措施本身是否健全完善，是效益審計關(guān)注的重點問題。
“貸款修路、收費還貸”，是國家為促進公路建設(shè)發(fā)展而制定的一項重要政策。因此，審計署在開展收費公路審計調(diào)查時，就把檢查這項政策的執(zhí)行效果和政策法規(guī)本身是否完善作為重要內(nèi)容。調(diào)查中既對收費公路政策執(zhí)行二十多年來在經(jīng)濟社會建設(shè)方面取得的良好效果進行總結(jié)，也對一些地方片面理解“貸款修路、收費還貸”政策以及所產(chǎn)生的后果進行了分析評價。這對國家有關(guān)部門完善政策、加強經(jīng)濟管理提供了重要的決策參考。按照審計建議，國務(wù)院有關(guān)部門將修改《收費公路管理條例》，交通部已出臺和將出臺十幾項法規(guī)，充分體現(xiàn)了效益審計工作服務(wù)國民經(jīng)濟建設(shè)的作用。
二、促進政府有關(guān)部門提高行政效能，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的主要職能將轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，將把更多的公共資源投入到公共服務(wù)中去。但是，目前政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”的問題較為突出，公共資源使用效率低的問題普遍存在。因此，在效益審計中，重點關(guān)注公共資源的使用是否合理、高效，政府有關(guān)部門是否加強市場監(jiān)管，社會管理職能的履行是否規(guī)范。
收費公路審計調(diào)查中，審計署重點關(guān)注了土地資源的使用，對一些沿海地區(qū)在公路密度已很高的情況下大量發(fā)展公路所產(chǎn)生的土地資源緊缺作了深入分析；從經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，提出經(jīng)營性公路收費期限過長將大大增加經(jīng)濟運行成本、影響經(jīng)濟社會發(fā)展；從收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓中，分析部分項目以銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金所隱含的國家金融安全等問題。督促有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，規(guī)范收費公路的經(jīng)營管理，合理配置和使用公共資源。
三、關(guān)注民生和社會公平問題，促進和諧社會建設(shè)
黨的“十七大”報告提出，要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。因此，效益審計更多地關(guān)注了民生和社會公平問題，把促進和諧社會建設(shè)放在突出位置。
在收費公路審計調(diào)查中，審計署高度關(guān)注民生和社會公平問題，不僅指出了收費公路建設(shè)中拖欠巨額工程款、損害群眾利益問題，還指出了一些部門和單位大搞“特權(quán)車”、“人情車”，部分收費公路管理機構(gòu)臃腫、收費管理人員收入過高等違背社會公平的問題，并力促有關(guān)部門認真重視，積極整改，取得了很好的效果。按照審計建議，2007年，監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、交通部三家聯(lián)合對“特權(quán)車”、“人情車”進行了清理整頓，有力地維護了經(jīng)濟社會建設(shè)秩序。
四、圍繞項目的決策、建設(shè)和運營開展審計調(diào)查
實施效益審計工作，就是要在檢查財務(wù)收支真實、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，更多地從資金使用效益、資源環(huán)境效益、政府行政效能、社會綜合效益等方面進行分析，促進有關(guān)部門規(guī)范決策，提高資源環(huán)境使用效益。
因此，審計署對收費公路的審計調(diào)查，不是僅僅檢查收費公路的建設(shè)管理和財務(wù)收支是否真實、合法，而是從科學(xué)發(fā)展觀的高度，把收費公路的決策、建設(shè)和運營三者聯(lián)系起來，對公路的規(guī)劃布局、決策審批、運營管理、制度建設(shè)等方面作了深刻剖析，指出了收費公路決策機制不完善、建設(shè)規(guī)模過大、運營管理監(jiān)管不嚴、制度建設(shè)滯后等問題。這些問題得到有關(guān)部門的高度重視，國家發(fā)改委、交通部明確表示將對收費公路總規(guī)模進行控制，將加強收費公路車輛通行費征收、產(chǎn)權(quán)交易等行為的監(jiān)管。
五、從促進科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會提出審計建議
開展效益審計的目的，在于通過廣泛調(diào)查掌握行業(yè)發(fā)展的總體情況，分析當前發(fā)展的利與弊，應(yīng)該適度控制還是大力發(fā)展，管理體制是否合理、規(guī)范，實事求是評價行業(yè)建設(shè)、運營和管理情況，最終提出有重要參考價值的審計建議。
因此，收費公路審計調(diào)查報告沒有過多地講收費公路建設(shè)運營管理中的違法違規(guī)問題，而是把重點放在了如何落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進國有資產(chǎn)安全完整、推進社會公平的建設(shè)上來，并且從促進科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會的角度，提出了中肯的審計建議。
今后，審計署還將繼續(xù)加大效益審計力度。將選擇一些涉及財政資金使用、能源資源利用、環(huán)境保護等方面的項目，從資金使用效益、資源環(huán)境效益、政府行政效能、社會綜合效益等方面進行分析評價，核心是推進政府部門提高公共資源的使用效益，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
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