日前，審計署編制完成并正式印發(fā)了2008年度統(tǒng)一組織審計項目計劃。該計劃明確了全年審計工作的指導(dǎo)思想和總體思路，對審計署統(tǒng)一組織實施的審計項目做出了具體安排。
一、2008年審計工作的指導(dǎo)思想和總體思路
認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，加大效益審計和專項審計調(diào)查的分量，更加注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建議，使審計工作在規(guī)范財政經(jīng)濟秩序，推動深化改革和宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運行，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。
二、2008年審計項目計劃安排的特點
一是大力推進(jìn)效益審計。審計署統(tǒng)一組織實施的審計項目共25項，其中效益審計項目有18項。從工作量安排看，效益審計的工作量占全部審計工作量的比重將在80%以上。在這些項目實施過程中，審計機關(guān)將繼續(xù)揭示和查處由于決策失誤、管理不善造成的損失浪費問題，同時重點關(guān)注質(zhì)量效益、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等問題，積極探索對一些項目和資金開展績效評估。
二是注重發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。圍繞完善公共財政體系、深化金融體制改革、改善民生、加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著眼于完善體制、機制和制度，安排了多項專項審計調(diào)查，從宏觀層面和全局的角度揭示問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)所在，有針對性地提出審計意見和建議，從更高層次上發(fā)揮審計的作用。
三是加強對國家宏觀政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，推動科學(xué)發(fā)展。圍繞黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署和出臺的各項重要政策措施，對有關(guān)地區(qū)、部門和單位貫徹落實這些部署和政策的情況開展專項調(diào)查，保障政令暢通、令行禁止，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀得到有效貫徹。安排的項目主要涉及預(yù)算制度改革、加強和規(guī)范投資管理、支農(nóng)惠農(nóng)、節(jié)能減排、實行從緊的貨幣政策等方面。
四是把維護(hù)民生擺在重要位置，促進(jìn)社會和諧。安排對關(guān)系人民群眾切身利益的教育、社會保障、水污染防治等方面的重點資金和項目進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金的合理、有效使用，促進(jìn)各項惠民政策落實到位，促進(jìn)各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
三、2008年審計的重點領(lǐng)域和具體任務(wù)
（一）中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計。
----審計財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、發(fā)展改革委管理分配中央政府性投資情況和55個左右中央部門預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)有關(guān)部門和單位依法行政、依法理財，加強預(yù)算管理，深化預(yù)算制度改革，提高財政資金使用效益。
----強化對地方財政收支的審計監(jiān)督，安排對部分省（區(qū)、市）財政收支情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，促進(jìn)規(guī)范地方預(yù)算管理，完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力。
----對部分?。▍^(qū)、市）和計劃單列市國稅部門組織預(yù)算收入情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，促進(jìn)稅務(wù)部門加快職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范稅收征管，推動稅制改革，加強預(yù)算管理。
（二）專項資金審計。
----對部分?。▍^(qū)、市）社會保障資金管理使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，規(guī)范社會保障資金管理，維護(hù)資金的安全完整，促進(jìn)有關(guān)政府主管部門依法行政、有效履行職責(zé)。
----對部分城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，推動強化政府對基礎(chǔ)教育的保障責(zé)任，建立規(guī)范、有效、公開的收費管理制度，促進(jìn)教育公正、協(xié)調(diào)發(fā)展。
----對部分省（區(qū)、市）各類財政支農(nóng)資金進(jìn)行全面的專項審計調(diào)查，推動落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)完善財政支農(nóng)政策和資金管理體制、機制、制度。
----對“三河三湖”（淮河、海河、遼河、滇池、巢湖、太湖）水污染防治效益和環(huán)渤海13個市水污染防治資金進(jìn)行專項審計調(diào)查，促進(jìn)落實重點流域水污染防治計劃，完善防治政策和管理措施，提高環(huán)境治理成效，推動生態(tài)文明建設(shè)。
（三）固定資產(chǎn)投資審計。
----審計部分重點電力建設(shè)項目，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強投資宏觀調(diào)控和環(huán)境保護(hù)，提高電力建設(shè)項目能源資源利用和運營管理水平。對在建的金沙江溪洛渡、向家壩水電站建設(shè)項目進(jìn)行審計，探索開展國家重點建設(shè)項目跟蹤審計的路子。
----繼續(xù)對北京奧運會組委會財務(wù)收支和奧運建設(shè)項目進(jìn)行審計，促進(jìn)規(guī)范和保障奧運資金的有效使用，服務(wù)“廉潔辦奧運、節(jié)儉辦奧運”。
----對部分?。▍^(qū)、市）電力建設(shè)情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，推動深化政府投資體制改革，完善投資管理政策，提高投資效益、促進(jìn)能源資源節(jié)約和有效使用。
----對部分省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)病險水庫除險加固工程實施情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，促進(jìn)加強建設(shè)管理，落實病險水庫除險加固工作部署，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，完善綜合防洪減災(zāi)體系。
（四）金融審計。
----審計中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中信集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況，對中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進(jìn)行專項審計調(diào)查，重點關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策落實情況，維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全，促進(jìn)金融機構(gòu)加強內(nèi)部控制、防范金融風(fēng)險、提高競爭力和經(jīng)營效益。
（五）企業(yè)審計。
----審計中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司和中國國電集團(tuán)公司財務(wù)收支，對中國電力投資集團(tuán)公司、中國儲備糧管理總公司、中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司、中國航天科工集團(tuán)公司和中國航天科技集團(tuán)公司原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計，促進(jìn)企業(yè)深化改革、加強經(jīng)營管理、提高整體效益和競爭能力，實現(xiàn)國有資本保值增值。
----對部分中央企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，促進(jìn)強化企業(yè)社會責(zé)任，推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，保障“十一五”期間中央企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)順利完成。
此外，審計署還將依照審計法的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)審計開展對部分社會審計機構(gòu)出具審計報告質(zhì)量的核查，以規(guī)范社會審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)公正執(zhí)業(yè)、提高服務(wù)質(zhì)量，推動社會審計事業(yè)健康發(fā)展。
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