近兩年，浙江省審計廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計進行了積極的探索，逐步形成了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金績效審計結果出發(fā)，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作“問效”的基礎上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部“問責”的審計新模式，走出了一條符合浙江改革發(fā)展實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計新路子。
今年，浙江省審計廳組織全省30個市、縣審計機關進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部經(jīng)濟責任審計擴大試點，首次全部采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與書記“捆綁式”的審計辦法。按照全部政府性資金審計的要求，這次審計試點的思路是：立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任評價的重點；立足于全部政府性資金績效審計理念，確定與審計評價對應的審計重點；立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理特點和區(qū)域差異性，實施分類管理，鼓勵創(chuàng)新和特色審計；立足于聯(lián)席會議的正確領導和制度保證，強化經(jīng)濟責任審計業(yè)務管理。
在試點實踐中，審計人員在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的收入規(guī)模、來源構成、支出規(guī)模、支出結構的基礎上，嘗試探索和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計的范圍；貫徹績效分析的理念，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理特點，圍繞涉及全部政府性資金“收、支、管、用、效”制度安排的科學性、執(zhí)行的有效性以及預算編制和執(zhí)行中的管理控制等內容以及執(zhí)行效果，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“問責”的主要內容和“問效”的基本方法；堅持以需求為導向，結合上級黨委政府的中心工作，根據(jù)黨委、政府領導不同工作職責和各自工作特點，有針對性地確定審計內容、突出重點、體現(xiàn)差別，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀、構建和諧社會各項措施和上級黨委政府各項方針政策情況及其效果以及個人廉潔情況，摸索全面體現(xiàn)審計成果，合力利用審計成果的有效途徑；以高質高效為核心，對結合經(jīng)濟責任審計開展重點資金、重點項目審計和審計調查的具體方式進行了探索；把握因地制宜的方針，根據(jù)當?shù)貙嶋H和審計目標，圍繞科學發(fā)展、體制機制、規(guī)范管理、新農(nóng)村建設和民生等方面，有選擇地開展了一批專項審計調查項目。
這次試點還特別注重了審計業(yè)務管理方法和審計技術方法的推廣運用，審計人員積極創(chuàng)建評價體系，為審計業(yè)務管理提供管理工具，實施結果導向式管理模式；實行審計與審計調查相結合，改進審計現(xiàn)場管理方式，落實審計組長負責制；運用績效改善度和目標實現(xiàn)度分析，將責任評價建立在績效分析的基礎之上；積極開展計算機輔助審計，并及時總結了運用計算機技術開展全部政府性資金收支結構分析和績效評價的專家經(jīng)驗。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“捆綁式”試點審計，取得明顯成效：
實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任評價體系的突破，初步形成了評價體系的基本框架，即“抓住三類責任，突出四項評價”。“三類責任”：一是發(fā)展經(jīng)濟和統(tǒng)籌社會事業(yè)的責任，二是依法行政的責任，三是科學管理的責任。按照這三類責任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任的四項內容做出評價，一是以和諧發(fā)展為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展評價，二是以公共財政方向為核心的全部政府性資金管理評價，三是以經(jīng)濟管理能力為核心的經(jīng)濟決策評價，四是以財經(jīng)法紀觀念為核心的政策和內控制度評價。
此外，還探索了書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責任認定與評價。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在辦理具體事務中的介入程度，本著權力與責任一致的原則，來區(qū)分和評價書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各自應負的經(jīng)濟責任。對書記的評價和責任界定側重于發(fā)展思路和重大經(jīng)濟決策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的評價和責任界定側重于重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟事項的管理和執(zhí)行。劃分書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長各自經(jīng)濟責任時，既遵循誰分管誰負責、誰決策誰負責原則，也堅持益粗不益細的工作原則。
寓服務于監(jiān)督中，加大督查力度，審計揭示披露了許多問題，促進被審計單位建章立制，規(guī)范財經(jīng)紀律。通過本次審計，查出寧波市鄞州區(qū)橫街鎮(zhèn)政府因財政赤字占用雙溪口水庫移民安置資金1710.35萬元，查清鎮(zhèn)政府2004年至2006年通過掛往來賬的方式隱藏財政赤字2213萬元和鎮(zhèn)政府存在的10714萬元巨額負債問題。區(qū)委區(qū)政府對這些問題十分重視，多次在會議上進行討論，并責成紀委進行進一步調查處理；本次審計報送審計結果報告和有關審計材料，得到了區(qū)委和區(qū)政府主要領導批示，區(qū)政府和區(qū)財政部門針對橫街鎮(zhèn)財政管理中存在的突出問題，舉一反三，制定出臺了《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政管理暫行辦法》和與之相配套的預算管理、支出管理、債務管理、貨幣資金管理以及資產(chǎn)管理等一系列實施細則，并連續(xù)組織了二期培訓班，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道主任和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政審計辦人員進行財政管理業(yè)務知識的培訓。海寧市審計局重視對丁橋鎮(zhèn)審計監(jiān)督和審計服務的結合，并把這種結合體現(xiàn)在審計過程中。督促被審計單位邊審邊改。在審計期間，已著手清理農(nóng)技服務部非法賬套，兩位領導干部帶頭清退了在違規(guī)賬戶中領取的個人補貼。在監(jiān)督被審計單位認真整改的同時，幫助被審計單位規(guī)范管理、建章立制、提高效益，被審計單位制訂出臺了《關于實施丁橋鎮(zhèn)機關部門事業(yè)單位財務管理制度暫行辦法》、《關于實行業(yè)務包干費具體操作辦法》（丁政[2007]77號）等文件。在監(jiān)督中搞好服務，在服務中體現(xiàn)監(jiān)督，充分顯示了經(jīng)濟責任審計項目的績效價值。
全方位提煉，審計結果報告質量進一步提升，試點項目結果得到黨委政府的肯定和被審計對象的認可，審計建議得到采納。首先，以審計報告為載體，及時向黨委政府提供全面、有價值的信息，得到高度肯定。試點項目結束后，各地市委書記、市長和組織部長分別聽取了審計結果情況匯報，普遍認為，這次審計內容更充實、結果更全面、情況更真實，采用新方法反映出以往審計未能反映的情況，審計內容與黨委政府的關注點吻合，審計結果與黨委政府的期望吻合。建德市委書記要求審計再接再厲、擴大成果，將梅城審計經(jīng)驗推廣到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計工作中去。富陽市委書記批示：請新登鎮(zhèn)黨委、政府對審計反映的問題認真加以整改落實。
其次，以審計建議為載體提出整改意見和建議，得到被審計單位的認同和積極采納。建德市梅城鎮(zhèn)原書記在被審計者意見中欄中寫道“整個報告比較客觀，提出的問題也是客觀存在的，本人愿意對提出問題在下步工作中加以改正。”原鎮(zhèn)長（現(xiàn)任書記）要求審計部門向鎮(zhèn)中層以上干部通報審計結果，并根據(jù)審計建議，制定出臺加強內部審計工作的意見，進一步完善了政府費用控制和支出審批等制度。新登鎮(zhèn)現(xiàn)任書記和鎮(zhèn)長均表示要根據(jù)審計建議，積極準備出臺加強財政預算管理、政府收費管理和工業(yè)功能區(qū)的業(yè)務和財務管理制度。樂清市根據(jù)審計意見已出臺《樂清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作規(guī)則》等兩項新管理制度。
最后，以審計信息和審計培訓為載體，積極推廣試點審計工作經(jīng)驗和成果，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理規(guī)范和完善，進一步增強黨政領導干部的責任意識。為進一步深化審計成果，一是通過審計信息形式就試點審計工作中總結出來的經(jīng)驗和做法進行宣傳。二是針對審計發(fā)現(xiàn)的問題和試點工作情況，在富陽市委組織部、市委黨校和市審計局聯(lián)合舉辦的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任及其財辦負責人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審計工作培訓班會上，將試點工作作為案例予以講解，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長了解黨政正職經(jīng)濟責任審計的內容、程序和要求，同時通過對存在問題的解剖分析，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部當家理財和遵紀守法的意識。
