10月23日，第一場雪飄落在六盤山下海原縣紅羊鄉(xiāng)的中小學(xué)校園，朗朗的讀書聲伴隨著雪花飄出很遠(yuǎn)。循著孩子們的讀書聲，審計署京津冀特派辦赴寧夏義務(wù)教育經(jīng)費保障體制審計組來到了這個寧夏中部國家級貧困縣的最貧困的鄉(xiāng)。
2006年，國家逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)完全免費教育。機制運行一年以來結(jié)果怎樣，“兩免一補”落實、學(xué)校經(jīng)費保障、教師工資發(fā)放等農(nóng)村教育的真實情況又是如何？9月以來，京津冀辦審計組對寧夏西吉縣、賀蘭縣和海原縣等地的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制情況進(jìn)行了審計調(diào)查。
公共財政讓寧夏義務(wù)教育受惠
2005年12月24日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，推出了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費等一系列義務(wù)教育改革措施。
寧夏回族自治區(qū)作為我國五個省級建制地民族自治區(qū)之一，在中央財政的支持下，全區(qū)從2006年春季起，對所有義務(wù)教育階段的公辦中小學(xué)99萬學(xué)生免除雜費，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭的學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生活費。這項支出在2006年一年就達(dá)到15億元。
在審計組走訪的寧夏西吉縣、賀蘭縣和海原縣等地方，義務(wù)教育投入已逐步過渡到“中央地方共擔(dān)，加大財政投入”階段，2006年財政投入比2005年高出30%以上。當(dāng)?shù)亟逃块T提供的資料顯示：這些財政投入的增長都直接使義務(wù)教育階段的學(xué)生受益，其中西吉縣97970人，賀蘭縣24997人，海原縣74636人。
國家剛推出這項義務(wù)教育政策的時候，過慣苦日子的寧夏教育界人士不禁生疑：面對地方財力、地方教育資源以及學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費都存在嚴(yán)重不足的西部農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，“免費新政”會不會在基層遇到落實難的問題？現(xiàn)在，再沒有人擔(dān)心這個問題了。他們不但看到“兩免一補”政策不僅讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無須擔(dān)心孩子的學(xué)雜費，而且教師的工資有了保障，學(xué)校辦公經(jīng)費的增長也讓當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)條件得到明顯改善。
在海原縣，義務(wù)教育階段的入學(xué)率一直維持在97%以上，這個數(shù)字讓當(dāng)?shù)氐慕逃块T欣喜，也真實地反映了學(xué)生家長的真實心態(tài)：“以前不讓孩子上學(xué)，實在是家里太窮了；現(xiàn)在上學(xué)不用學(xué)費了，我們怎能耽誤孩子的前程”。可以想象，在這個國家級貧困縣，貧窮依舊是生活的主題，干旱讓貧瘠的土地種不出太多的希望。而孩子的教育，是他們生活中最大和唯一的希望。
海原縣紅羊鄉(xiāng)學(xué)區(qū)校長馬宗海給審計人員算了一筆賬：義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制讓每個小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元；如果享受免費教科書的學(xué)生，小學(xué)生平均減負(fù)210元，初中生減負(fù)320元；既享受免費教科書，又享受生活費補助的貧困寄宿生，小學(xué)生平均減負(fù)510元，初中生減負(fù)620元。同時，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平也有了提高。實行新機制前，農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠收取雜費，財政撥款很少。實行新機制后，學(xué)校拿到了政府撥付的公用經(jīng)費，一些貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費更是成倍增加，這些經(jīng)費有效地保障了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。
反哺西部教育的中央轉(zhuǎn)移支付政策
寧夏自治區(qū)地處黃土高原，全區(qū)20個縣（市），近一半是國家級貧困縣，自身財政收入有限。針對這種情況，國家這幾年加大了對寧夏的財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，特別是義務(wù)教育資金更是快速增長。
海原縣2006年財政一般預(yù)算收入不到二千萬元，但用于義務(wù)教育的支出當(dāng)年達(dá)九千多萬元，這筆錢主要來自中央和自治區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。由于財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠及時到位，海原縣義務(wù)教育“兩免一補”、公用經(jīng)費、貧困生生活補助、教師工資等支出得到了保證。海原縣財政局長告訴我們：海原縣有“五分錢財政”之說，即海原縣財政每支出一塊錢，就有九毛五來自于上級財政轉(zhuǎn)移支付，只有五分錢是屬于自己的收入。
類似情況也存在于其他的貧困縣，如位于西海固高原地區(qū)的西吉縣也是一個回族聚居的農(nóng)業(yè)縣，2006年全縣財政一般預(yù)算收入二千萬元，但用于義務(wù)教育的支出卻達(dá)一億二千萬元。
按照中央統(tǒng)一部署，目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革已經(jīng)在全國全面鋪開。“十一五”期間，中央和地方各級政府將為此新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費教科書并補助寄宿生生活費，提高公用經(jīng)費保障水平，建立校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。
新機制的實施，無疑是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚作出的一項具有里程碑意義的重大決策，也是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)公共財政建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，對于提高全民族的素質(zhì)將會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！
孩子的眼中是信心和期待
在海原縣最貧困的紅羊鄉(xiāng)，審計組詢問了孩子們免除學(xué)雜費和免費使用教科書的情況，查看了孩子們的宿舍。雖然當(dāng)?shù)匾呀?jīng)下雪，但教室和宿舍中還沒有生火取暖，孩子們一日三餐就是一碗面片或一個從家中帶來的涼饃。條件雖然很艱苦，但能看出孩子們還是很快樂，他們知道國家正在想法設(shè)法改善其學(xué)習(xí)和生活狀況。
當(dāng)然，在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。各地政府和教育部門也正從本地實際出發(fā)，努力化解矛盾，破解難題。這些問題主要表現(xiàn)為：
——縣本級財政義務(wù)教育投入偏低，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付資金。這在審計人員走過的寧夏幾個縣中普遍存在。這里面既有縣財政困難的因素，也有思想上不夠重視教育的觀念影響。這些因素直接導(dǎo)致地方政府未能有效地承擔(dān)義務(wù)教育方面的政府責(zé)任，造成義務(wù)教育階段的貧困生補助、學(xué)生取暖等方面還有許多不到位的地方。
——教育負(fù)債依舊未能解決，嚴(yán)重制約義務(wù)教育的發(fā)展。歷年形成的“普九”債務(wù)償還問題已成為地方教育發(fā)展的隱患和包袱，單靠地方財力無法得到解決。馬宗海校長告訴我們，鄉(xiāng)里學(xué)校由于“普九”達(dá)標(biāo)所欠工程款54萬元，至今無力償還。
——專業(yè)教師的缺乏造成教學(xué)質(zhì)量滑坡。海原縣教育部門說，由于沒有專業(yè)教師，在農(nóng)村的小學(xué)教學(xué)中，基本都無法開設(shè)英語課。目前，紅羊鄉(xiāng)還有55名代課老師，他們每月的工資只有三四百元。馬宗海校長向我們解釋：“正是難以吸引正規(guī)大中專畢業(yè)生任教，才不得不聘用這些代課老師”。
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。讓每個孩子接受良好的教育，沐浴公共財政的陽光，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的應(yīng)有之義。當(dāng)然，改革在繼續(xù)，西部義務(wù)教育狀況的好轉(zhuǎn)也在繼續(xù)。對此，寧夏的老師和孩子們都充滿了信心和期待。（金大生 胡建春）
圖為審計人員在宿舍查看學(xué)生住宿和就餐情況
