“是辦里給我成長的空間、展現(xiàn)的舞臺，才能取得今天的成績！”近日，在得知獲得該辦三等功獎勵的消息時，主審三峽庫區(qū)移民資金審計項目并獲得審計署效益審計項目成果展評一等獎的一名年輕干部動情地說了這番話。這是對審計署駐重慶特派辦近幾年實施人才興辦戰(zhàn)略的最好詮釋，頗有代表性。
今年，是該辦成立第五年。對于一個新成立的特派辦，不僅要看查出多少問題，有多少成果，關(guān)鍵還在于把隊伍培養(yǎng)成什么樣子，有無發(fā)展后勁。近年來，該辦黨組越來越深刻地認識到該辦最大的優(yōu)勢在于人，發(fā)展最大的困難也在于人；首要任務是抓好隊伍建設，尤其是年輕干部的培養(yǎng)，以夯實基礎。該辦黨組經(jīng)過深入調(diào)研和認真總結(jié)，制訂并實施了“精心育人、大膽納賢、破格用才，帶好隊伍；一年一小步、三年一大步、五年上臺階，出好成果”的人才興辦戰(zhàn)略，取得了明顯成效。
育人：筑發(fā)展之基
要培育好人才，就要回答三個問題：育什么人、育什么和怎么育。該辦的特點在于年輕人多，處級干部力量較弱，因此培育的對象主要是年輕干部和處級干部；結(jié)合審計工作的特殊要求，培育的內(nèi)容包括廉政教育、業(yè)務知識、工作能力和組織領導力；而培育的措施則必須切合年輕干部思維活躍、工作熱情高、學習能力強等特點，注重針對性和實效性。
在廉政教育方面，經(jīng)過實踐的積累，該辦總結(jié)和創(chuàng)新出理論教育、正面引導、反面警示、回憶喚醒、責任驅(qū)動五個部分相互承接的“五步學習教育法”，廉政教育“加減法”，廉政承諾書等長效機制，同時，以“事業(yè)心”教育為重點，加強職工的禮儀教育和職業(yè)道德教育，提高職工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)雷厲風行、求真務實、清正廉潔、開拓奮進的工作作風。
在學習培訓上，該辦可謂“煞費苦心”。一是形成了必讀書目制、累計學時制、一事一得制和培訓記錄卡制的“四制”，要求每位干部每年針對不同情況確定2至4本必讀書目，每年學習時間不得少于150個學時，每年心得體會不少于4篇，并為每位干部建立培訓記錄卡。同時，通過加強考核，樹立“愛崗敬業(yè)、好學上進標兵”樹立先進典型等方式進行激勵和約束。二是通過專家講課提升培訓層次。建辦以來，每年均組織各類學習培訓考試約400余人次，每年邀請署機關(guān)、兄弟辦、有關(guān)專家學者授課和講座10余次，覆蓋了查賬技巧、大要案查處、審計質(zhì)量規(guī)范、信息提煉、公文寫作、保密形勢、政務公務禮儀等豐富的內(nèi)容。三是每年都開展有針對性的主題讀書活動。如2005年，針對查處重大案件“臨門一腳”等能力有待提高的問題，重點推薦學習《中層領導藝術(shù)》，要求處長結(jié)合自身工作實際，不斷提高領導藝術(shù)，增強大案要案的突破能力，在工作中真正發(fā)揮中堅作用；2006年，結(jié)合開展“理清思路年”活動，向廣大干部重點推薦學習《方法總比問題多》，引導審計干部遇事不找借口，多想辦法，學會從紛繁的工作頭緒中理清思路，尋找內(nèi)在的客觀規(guī)律，在工作中做到井井有條；2007年，結(jié)合開展“強化責任年”活動，重點推薦學習《責任勝于能力》，引導全辦干部樹立責任意識，增強責任感，營造講責任、負責任、盡職盡責的良好氛圍。
“我辦培養(yǎng)人才業(yè)務技能的措施有三大亮點！”說到該辦的育人之策，該辦人教處的處長如數(shù)家珍。
“第一個亮點是推行‘四會’制度，培養(yǎng)年輕干部的業(yè)務技能?！痹撧k通過審前學習研討會，理清工作思路；通過審中碰頭會，提高實戰(zhàn)能力；通過審后總結(jié)會，學習工作方法；通過審計成果講評會，培養(yǎng)嚴謹細致作風。“四會”制度使年輕干部強化了把握總體、狠抓重點、敢于碰硬和嚴謹細致“四個意識”，提高了組織協(xié)調(diào)、延伸突破、查賬和總結(jié)提煉“四種能力”，相當部分已成長為業(yè)務骨干。
“第二個亮點是舉辦處級干部培訓班，通過言傳身教加強處級干部培養(yǎng)?！痹撧k從2005年開始每年舉辦一期處級干部培訓，辦領導言傳身教，就如何當好處長傳授真經(jīng)。同時，該辦領導還經(jīng)常深入審計一線，在審計現(xiàn)場管理、組織協(xié)調(diào)以及與被審計單位溝通等方面悉心指導，手把手教，使處級干部逐漸形成了清晰的工作思路，組織協(xié)調(diào)能力、大局意識有了明顯提高。
“第三個亮點是計算機培訓先行一步，以學促用。”為適應審計發(fā)展新形勢的需要，該辦積極響應署黨組關(guān)于大力開展計算機輔助審計的指示精神，以自行組織計算機培訓和派員參加審計署集中授課相結(jié)合的方式，開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的計算機培訓。幾年來，該辦計算機中級考試累計通過36人，通過率達51%，在特派辦中位居前列。同時，該辦堅持學習培訓和推廣應用兩手抓，以考促學，以學促用。審計人員將審計思路與計算機運用有機結(jié)合，在審計實踐中發(fā)現(xiàn)多起重大違法違紀問題線索。2006年，該辦組織開發(fā)了《合并報表計算機輔助審計系統(tǒng)》，目前開發(fā)工作已取得初步成果。該辦被被吸納為署企業(yè)計算機審計需求研究課題組成員之一。
納賢：興新辦之業(yè)
今年年中整訓會上，該辦干部隊伍中又多了十幾張陌生而充滿銳氣的面孔。其中，今年招錄的審計新兵8人，具有會計、審計、財政、法學、工程等不同的專業(yè)背景，具有本科、研究生學歷或?qū)嶋H工作經(jīng)驗等不同的經(jīng)歷；有來自3個先進特派辦的，有扎實理論功底和豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的3名交流干部。這只是該辦近年來海納百川、廣聚人才的一個縮影。千里為“重”，廣大為“慶”。站在重慶這個年輕直轄市的熱土上，該辦以“創(chuàng)業(yè)之辦、激情之辦”的活力和求賢若渴的熱情，吸引了一批的優(yōu)秀學子和兄弟辦的業(yè)務骨干，源源不斷地注入了生機和活力，夯實了“興辦之業(yè)”的堅實基礎。
該辦結(jié)合實際，確定了“年齡層次科學、職級結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)搭配全面”的“納賢思路”，并抓住了兩個關(guān)鍵點：一是干部結(jié)構(gòu)的科學規(guī)劃和完善；二是拓寬進人的渠道。
該辦對人員的年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)進行總體平衡和不斷完善，形成梯隊式結(jié)構(gòu)，增強了隊伍的綜合實力。在年齡結(jié)構(gòu)上，堅持“年輕化”，近幾年主要招錄應屆畢業(yè)生。同時，為解決審計人員經(jīng)驗不足的問題，在主要招收應屆畢業(yè)生的基礎上，適當提高了“社會招收”比例，吸納從事過審計、財政、金融、投資等方面工作的人員。目前該辦共有在職人員59人，其中37人為應屆畢業(yè)直接錄用，占63%。全辦35歲以下的人員占76%，平均年齡僅31歲。在學歷結(jié)構(gòu)上，從單純追求高學歷回歸到實事求是的進人觀，干部隊伍的學歷結(jié)構(gòu)科學、合理也有效緩解了職級矛盾。目前，該辦大學本科以上學歷58人，占98％，研究生以上學歷（含在讀碩士）共有33人，占總?cè)藬?shù)56%。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，在確保審計需要的審計、財會專業(yè)人員的基礎上，注重招收多元化、復合型人才，逐漸形成比較合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例。目前該辦會計審計專業(yè)人員比例為30%，財政、稅收、投資、建筑、金融、法律、計算機、經(jīng)濟、管理等專業(yè)的人員占70％。
作為新辦，發(fā)展最大的瓶頸在于業(yè)務骨干的缺乏。該辦積極拓寬思路，以交流、調(diào)入等多種方式從先進兄弟特派辦選拔了多名優(yōu)秀人才，擴大了選人用人的范圍，帶來了老辦的豐富經(jīng)驗，充實了業(yè)務骨干的隊伍，也為處級班子補充了新鮮血液?！罢埬銇?，不只是查問題、出成果，最重要是做好傳、幫、帶！”每一個交流干部到來的時候，該辦的特派員都會反反復復強調(diào)這句話。為激發(fā)交流干部的主動性，充分發(fā)揮其傳幫帶的作用，該辦試行審計實務導師制，第一批4名實務導師均是從兄弟辦調(diào)入或交流的干部。實務導師制在實踐中不斷摸索、創(chuàng)新，取得了明顯的效果，不僅指導對象在業(yè)務技能方面有了較大提高，實務導師自身多方面素質(zhì)也進一步得到鍛煉。第一批8名指導對象一致表示，這種手把手的教學方式使他們能更直接地學到導師好的思路、好的方法，縮短自我摸索的過程。4名實務導師也坦言，在輔導過程中，提高了自己帶隊伍的能力，進一步理清了工作思路。
用才：搭廣闊舞臺
培育人才、招攬人才，是為了人盡其才。而該辦的“用才之道”則顯得“不拘一格”。
該辦從長遠發(fā)展、全面發(fā)展的目的出發(fā)，堅持從年輕的干部成長的需要出發(fā)，把輪崗交流作為全面發(fā)掘、充分發(fā)揮干部工作能力和才干的重要手段。2005年輪崗交流干部7名，交流面為15%；2006年輪崗交流干部20名，交流面達到35%，其中處級干部輪崗近90%。通過綜合處室人員與業(yè)務處室人員，各業(yè)務處室的人員相互交流，使具有不同專業(yè)背景、不同領域?qū)徲嫻ぷ鹘?jīng)驗和不同方面工作能力和特長的年輕干部能各盡其才、各展其長，使審計組對項目的理解、把握更加全面和深刻。如在某財政審計項目中，具有金融專業(yè)背景的干部敏銳地發(fā)現(xiàn)并查實一起14億元集合信托面臨重大金融風險的問題，被審計署《審計要情》采用；在銀行審計項目中，從財政審計處交流到金融處的干部牽頭查證并起草了某銀行以平臺孵化模式發(fā)放貸款4.4億元金融風險向財政風險轉(zhuǎn)化的重要審計情況；而具有法律專業(yè)背景的另一名干部則從商業(yè)銀行“第一受償”權(quán)利得不到有效保障的角度出發(fā)，揭示了某市預抵押登記制度缺位導致銀行個人住房按揭貸款隱藏較大風險的問題，引起有關(guān)部門高度重視。輪崗交流，不僅給年輕干部提供了舞臺，更重要的是使年輕干部在較短的時間接觸到多方面的審計業(yè)務，并熟悉機關(guān)管理工作的要求和流程，開闊了視野，提供了綜合能力。“在不同領域的項目中，我們都能結(jié)合自己的專業(yè)知識，提出有價值的建議，從而發(fā)揮自己的優(yōu)勢；跟著不同的處長和業(yè)務骨干，我們能在比較中學習、在學習中觸類旁通，在觸類旁通中更加全面、深刻地把握一個審計事項，甚至一個審計項目?！币幻群笤谪斦徲嬏?、辦公室、金融審計處輪崗，并迅速成長為處長助理的年輕同志這樣總結(jié)輪崗交流的意義和作用。
從干部隊伍實際情況出發(fā)，該辦大膽啟用“新人”，在特派辦中較早推行了“主審招標”制度，并總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷完善，增加了主審述職、測評等內(nèi)容，為加快發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部提供了平臺；率先推行業(yè)務主審和計算機主審“雙主審”制度，鼓勵計算機審計的應用和發(fā)展，切實提高審計項目的科技含量，發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢。2006年該辦共有7個項目進行了主審招標，19人次參與競標，9名年輕同志擔任了項目主審，在審計中發(fā)揮了中堅作用。審計項目中，大多數(shù)重大問題和案件線索的查證都由年輕干部擔綱。去年該辦的5個《審計要情》中就有4個是由這些年輕主審牽頭查出來的。他們優(yōu)異的表現(xiàn)得到了充分肯定，他們所取得的成績使其他年齡相對較大的主審們不由自主地發(fā)出“長江后浪推前浪”的感慨。
該辦除了為年輕干部“搭舞臺”，還為優(yōu)秀年輕干部的盡快成長鋪好路、“修臺階”。一是通過競爭上崗推人才。結(jié)合深化干部人事制度改革的要求，針對處級干部隊伍整體力量比較薄弱的現(xiàn)狀，對處級領導干部、非領導干部均實行競爭上崗，本著公平公開、競爭擇優(yōu)的原則，使一批“靠得住、有本事、群眾擁護、業(yè)績突出”的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。近幾年，該辦通過競爭上崗選拔干部13名，處級干部隊伍得到一定程度的充實。二是建立處級干部后備庫儲人才。該辦出臺《處長助理管理辦法》，建立處級干部后備庫，把已經(jīng)逐步成長起來的年輕干部任命為處長助理，推向臺前，提前壓擔子，為日后進入角色打好基礎。目前該辦通過民主推薦選拔，任命了多名年輕干部擔任處長助理，不僅充實了處室班子力量，而且為未來幾年建立合理的隊伍結(jié)構(gòu)、健全處級班子做好了準備。三是破格提拔用人才。該辦黨組打破常規(guī)，對群眾公認、業(yè)績突出的業(yè)務骨干不拘一格破格提拔，倡導了干事用人的作風，體現(xiàn)了敬業(yè)干事的正確導向。近年，該辦破格提拔了兩名處級干部，三位副主任科員破格晉升為主任科員。
該辦的人才興辦戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以人為本的精神，體現(xiàn)了渴求人才、尊重人才、依靠人才的精神，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使該辦在成立的短短五年中取得了長足的發(fā)展和喜人的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年，共完成審計（調(diào)查）項目43個，查出了大量各類違法違規(guī)問題，向紀檢司法部門移送案件線索7件，向主管部門移送處理51件。上報審計信息280篇。其中，被審計署《審計要情》和《重要信息要目》采用68篇，被中辦采用36篇，被國辦采用46篇，黨和國家領導人批示47篇，轉(zhuǎn)送部委12篇。
