黨的十七大提出，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”。作為審計機(jī)關(guān)，尤其是縣級審計機(jī)關(guān)如何發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，安徽省明光市審計局以敢為天下先的精神，大膽探索，積極推進(jìn)效益審計，走出了一條適合縣級審計機(jī)關(guān)開展效益審計的新路子，并取得了明顯成效。
揭開神秘面紗
從真實性、合法性審計向效益審計轉(zhuǎn)變，是審計工作一項重大的歷史變革。作為職工只有13人、一線審計人員僅8人的縣級審計機(jī)關(guān)──明光市審計局，面對任務(wù)重、人手少的矛盾，開展效益審計更是難上加難。
為了轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)明光經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，明光市審計局知難而上，勇于探索，大膽實踐，最終揭開了效益審計的神秘面紗。他們把投資審計作為效益審計的突破口，并將2007年定為“效益審計年”，出臺了《明光市財政專項資金效益審計監(jiān)督實施意見》，并在年度審計項目計劃中安排了農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)責(zé)、投資等4個效益審計類型，涉審單位17 個，其中投資效益審計單位 9 個，占全部效益審計單位的53 %，占全部審計項目的15.3%。
投資效益審計是項全新的工作，實施起來耗時耗力。為克服審計力量不足的困難，他們在年度的干部培訓(xùn)計劃中有針對性地安排大量的效益審計理論知識和審計案例的學(xué)習(xí)，提升審計人員的審計水平，向能力要效益。目前，該局有高級審計師職稱5名，高級會計師職稱1名，審計師、會計師等中級職稱5名，注冊會計師、注冊造價師、注冊資產(chǎn)評估師等具有注冊類執(zhí)業(yè)資格5名；倡導(dǎo)“愛崗、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”精神，在投資效益審計項目的實施過程中，審計人員為了完成一個項目的審計，經(jīng)常加班加點(diǎn)，不計報酬，向時間要效益；對投資效益審計項目全面采取計算機(jī)輔助審計，為審計人員配備了手提電腦、相機(jī)、工程造價技術(shù)軟件、工程定額書籍等硬件，向技術(shù)要效益；聘請有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)的審計人員參與投資項目的審計工作，并為規(guī)范這一行為配套出臺了《聘請外部專業(yè)人員參與審計工作管理暫行辦法》。今年以來，共聘請了20人次作為投資效益審計項目組的審計成員。
借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合
開展效益審計光有想法和拼勁是不夠的，還需要理論、制度和機(jī)制等方方面面的創(chuàng)新。2007年初，明光市審計局在借鑒國外一些有益做法的基礎(chǔ)上，組織編寫了《效益審計操作指南》一書，統(tǒng)一了投資效益審計的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。他們還組織審計人員開展理論研討，先后撰寫了《開展固定資產(chǎn)投資效益審計的若干思考》和《固定資產(chǎn)投資效益審計淺探》等數(shù)篇論文，分別在《投資與理財》、《華商》、《科技與企業(yè)》和《安徽審計》等雜志上發(fā)表。在2007年7月召開的安徽省審計工作座談會上，明光市審計局作為縣級審計機(jī)關(guān)代表，就如何開展投資效益審計作了典型發(fā)言。
明光市審計局對投資效益審計進(jìn)行了精心謀劃，在項目的選擇上注意把握好四個原則：重要性原則，即針對政府重點(diǎn)投資項目進(jìn)行立項；民生性原則，即針對密切關(guān)系民生的投資項目進(jìn)行立項；熱點(diǎn)性原則，即對政府、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)投資項目進(jìn)行立項；超前性原則，即對可能代表投資效益審計發(fā)展方向的項目進(jìn)行立項。在項目的實施審計過程中，明光市審計局十分重視投資效益評價。他們專門成立了課題組，開展最有難度的效益審計評價體系等的研究。為解決無法用具體數(shù)字來支持的效益評價問題，他們建立投資效益評審專家?guī)臁Ｄ壳叭霂鞂＜乙呀?jīng)有10位，其中有財政、建設(shè)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多方面專家，根據(jù)審計項目需要，聘請專家對投資效益情況進(jìn)行評審。在今年的農(nóng)業(yè)投資效益審計中，審計人員和有關(guān)專家相互配合，冒著酷暑走訪了近30戶農(nóng)戶，耐心聽取他們的意見。在南沙河工程投資效益審計中，審計組和有關(guān)專家多次赴實地查看居民飲用水源的質(zhì)量，為效益評價提供準(zhǔn)確可信的第一手資料。事后并開展了實實在在的評估。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和明光市居民感慨地說：“審計人員真是為咱老百姓辦了一件實事！”
效益審計結(jié)碩果
有付出就會有收獲，明光市審計局投資效益審計的“效益”也日益顯現(xiàn)。2006年以來，明光市審計局共審計政府投資項目21個，其中投資效益審計項目3個，總投資5432萬元，審減工程造價900萬元，核減率為16.6%，提出審計建議90條。2007年中秋節(jié)前夕，明光市工業(yè)園區(qū)高壓線路遷移工程施工單位報價143萬，市政府要求明光市審計局立即對這一報價進(jìn)行初核，并以此作為和施工單位談判的依據(jù)，時間僅給半天。接到審計任務(wù)后，審計組立刻行動，利用計算機(jī)進(jìn)行輔助審計，全體成員沒有顧得上吃午飯，硬是在下午上班前完成了審計任務(wù)。項目共核減83萬，核減率達(dá)到58%。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在大會上表揚(yáng)明光市審計局，稱明光市審計局為市財政節(jié)約了大量的建設(shè)資金，為招商引資工作提供了有效服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。明光市法院綜合樓工程決算715萬元，按照施工單位的決算價款，市法院的建設(shè)資金尚存在缺口100萬元，在想不出辦法的情況下，市法院主動邀請審計局對該項目工程造價進(jìn)行審計。通過審計人員的艱苦努力，共核減了工程款112萬元，不僅補(bǔ)上了缺口，而且還結(jié)余了資金12萬元。面對這樣的結(jié)果，市法院領(lǐng)導(dǎo)非常滿意，由衷地感謝明光市審計局為他們解決了大問題。（王欽步、潘代廠）
